國(guó)際政治論文發(fā)表期刊推薦《時(shí)代法學(xué)》是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署2003年批準(zhǔn)由湖南師范大學(xué)主辦，湖南師范大學(xué)法學(xué)院承辦的國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的法學(xué)理論刊物，也是湖南省唯一一家法學(xué)理 論刊物（刊號(hào)CN43-1431/D，ISSN1672-769X）。自創(chuàng)辦以來(lái)，本刊一直遵循自己的辦刊宗旨，刊登反映國(guó)內(nèi)外法學(xué)研究的最新成果，努力 研究和探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治問(wèn)題；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，力求學(xué)術(shù)品位與實(shí)踐價(jià)值兼?zhèn)�，倡�?dǎo)理論研究與應(yīng)用研究并舉；開(kāi)展各學(xué)科有關(guān)重要問(wèn)題的深入探討， 支持不同流派、不同觀點(diǎn)的自由爭(zhēng)鳴，為法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界提供了一個(gè)相互切磋、共同進(jìn)步的學(xué)術(shù)園地。
摘要：美國(guó)獨(dú)立是英帝國(guó)歷史上十分重要的事件，以此為界，英帝國(guó)歷史可分為第一英帝國(guó)和第二英帝國(guó)。本文詳細(xì)論述了第一英帝國(guó)及其瓦解的原因，并探求了在崩潰之后的第一帝國(guó)基礎(chǔ)上，第二英帝國(guó)建立的內(nèi)在原因、采用的統(tǒng)治政策及其發(fā)展壯大。而英國(guó)政府對(duì)殖民地統(tǒng)治理論的調(diào)整是這一切發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：美國(guó)獨(dú)立,殖民地,第一英帝國(guó)帝,舊體制,第二英帝國(guó),新機(jī)制

英帝國(guó)曾是世界歷史上最強(qiáng)大的殖民帝國(guó)。史學(xué)界對(duì)此又有第一帝國(guó)與第二帝國(guó)的劃分，而這個(gè)分期是由一則重大事件決定的。1783年9月，當(dāng)時(shí)不可一世的英國(guó)由于軍事上的潰敗以及北美殖民地人民頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，與從自己的殖民地成長(zhǎng)起來(lái)的新興國(guó)家——美利堅(jiān)合眾國(guó)簽訂了《巴黎和約》，正式承認(rèn)了美國(guó)的獨(dú)立。這塊英帝國(guó)最重要的殖民地使得帝國(guó)昔日的光輝黯然失色，該事件也標(biāo)志性地成為第一英帝國(guó)與第二英帝國(guó)的分水嶺，深刻地影響了整個(gè)英帝國(guó)的發(fā)展軌跡。

一、潛伏著危機(jī)的帝國(guó)舊體制及第一英帝國(guó)的崩潰

美國(guó)獨(dú)立并非偶然事件，它是第一英帝國(guó)在殖民地統(tǒng)治機(jī)制上種種不合理政策發(fā)展的必然結(jié)果。事實(shí)上，英帝國(guó)在北美殖民地脫離帝國(guó)的前夕已蘊(yùn)藏著種種危機(jī)。

首先，英國(guó)對(duì)如何管理殖民地并沒(méi)有一個(gè)明確的思想，[1]除佐治亞外，北美十三州其余的殖民地都是在1688年以前建立的，而這一時(shí)期英帝國(guó)正被國(guó)王和議會(huì)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)搞得四分五裂。距離遙遠(yuǎn)、漠不關(guān)心和英國(guó)最高權(quán)力歸屬未定的局面等因素湊在一起，使英國(guó)遲遲未能制定一套前后一致、有連貫性的殖民政策。

其次，英國(guó)對(duì)殖民地的管理十分混亂，沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)殖民地事務(wù)，帝國(guó)對(duì)殖民地的控制是靠許多個(gè)不同的部門來(lái)行使的。在這種多重管理體制之下，英國(guó)對(duì)殖民地的控制顯得十分隨意，極不協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間也互不通氣。例如，負(fù)責(zé)殖民地事務(wù)的貿(mào)易局只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)類似一個(gè)全國(guó)性的商會(huì)。其主要工作是接受各殖民地總督的所有來(lái)信和殖民地議會(huì)事務(wù)，并將有關(guān)法律送到相應(yīng)的部門。涉及有關(guān)財(cái)政部和海軍部的事務(wù)，貿(mào)易局不能命令它們采取行動(dòng)，而只能請(qǐng)求采取行動(dòng)[2]。而海軍部和陸軍部雖說(shuō)負(fù)責(zé)殖民地的防務(wù)，卻很少與貿(mào)易局相互磋商，甚至即便是在倫敦的英國(guó)大主教也想在殖民地插上一腳�？偟膩�(lái)說(shuō)，各部門在殖民地事務(wù)上都不愿與其他部門采取共同行動(dòng)。

而從更深層次看，第一帝國(guó)時(shí)期潛伏著的危機(jī)，更與其不合理的殖民舊體制密切相關(guān)。

第一，舊的殖民理論體系無(wú)法解決英國(guó)與殖民地的矛盾。

第一英帝國(guó)是在重商主義理論指導(dǎo)下形成的。按照該理論，殖民地的作用在于為母國(guó)生產(chǎn)原材料，消費(fèi)母國(guó)的工業(yè)品。為此，長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)在重商主義理論指導(dǎo)下，制定了一系列關(guān)于殖民地的政策與法令，以保護(hù)其對(duì)殖民地的掠奪和控制，限制殖民地工業(yè)的發(fā)展。這理所當(dāng)然地引起了殖民地人民的不滿。隨著殖民地自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合力量的壯大，其同宗主國(guó)英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了越來(lái)越多的矛盾。他們強(qiáng)烈要求英國(guó)放松對(duì)殖民地經(jīng)濟(jì)上的限制。而重商主義者為了獲取更多的利潤(rùn)，則需要加強(qiáng)對(duì)殖民地的控制，雙方的矛盾已難以消除，重商主義殖民理論已無(wú)法解決帝國(guó)出現(xiàn)的巨大矛盾。

第二，殖民地巨額的防衛(wèi)費(fèi)用也是重商主義殖民地理論難以解決的問(wèn)題。

“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束后，英國(guó)在美洲殖民地巨額的防衛(wèi)和管理費(fèi)用成了困擾英國(guó)統(tǒng)治者的一個(gè)重要的問(wèn)題。按照重商主義殖民理論的觀點(diǎn)，殖民地應(yīng)支付其防衛(wèi)費(fèi)用，通過(guò)商業(yè)調(diào)控，殖民地應(yīng)對(duì)母國(guó)有所貢獻(xiàn)，占有殖民地應(yīng)獲益而不應(yīng)擔(dān)負(fù)債務(wù)。在他們看來(lái)，美洲殖民地在和平時(shí)期應(yīng)該分擔(dān)防衛(wèi)印第安人的費(fèi)用。[3]

但實(shí)際情況是，英國(guó)在北美的開(kāi)支持續(xù)飆升政治論文，收益卻十分有限。為此，英國(guó)政府從1764年開(kāi)始連續(xù)頒布了《食堂條例》、《印花稅法》等法律。據(jù)估計(jì)，這些條例如果不遭受殖民地人民的反對(duì)而能切實(shí)地執(zhí)行，所征收的稅款可達(dá)10.5萬(wàn)英鎊到14.5萬(wàn)英鎊之多，幾乎夠供給英國(guó)在北美殖民地駐軍一半的費(fèi)用。[4]但是，這些法令與殖民地人民既有的傳統(tǒng)發(fā)生了激烈的沖突。英國(guó)想通過(guò)執(zhí)行重商主義的一系列法令，限制殖民地工業(yè)的發(fā)展，以便減輕英國(guó)在殖民地的負(fù)擔(dān)，而美洲殖民地人民則想保住已有的自由，擺脫英國(guó)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)束縛。在這種情況下，英國(guó)要么放任殖民地自由發(fā)展和進(jìn)行走私，并繼續(xù)承擔(dān)巨額的殖民地防衛(wèi)費(fèi)用，這顯然不符合它的利益，也與重商主義殖民理論完全相悖，因?yàn)橹厣讨髁x理論要求從殖民地取得貿(mào)易的好處；要么加強(qiáng)對(duì)殖民地的控制，對(duì)殖民地進(jìn)行征稅，減輕英國(guó)在殖民地的負(fù)擔(dān)，然而這又遭到美洲殖民地的強(qiáng)烈反對(duì)。舊的理論在面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)捉襟見(jiàn)肘，陷入困境。

最后，美利堅(jiān)民族的形成也使舊的殖民體制無(wú)以為繼。

18世紀(jì)中葉，美利堅(jiān)民族開(kāi)始逐漸形成，在反對(duì)英國(guó)的斗爭(zhēng)中，北美殖民地走向了聯(lián)合�！队』ǘ惙ā吠ㄟ^(guò)不久，馬薩諸塞便邀請(qǐng)各殖民地派代表舉行會(huì)議，來(lái)考慮《印花稅法》的威脅，[5]由于美洲殖民地的居民大都是英國(guó)移民或英國(guó)人的后裔，他們把英國(guó)人的自由傳統(tǒng)完全繼承過(guò)來(lái)。同時(shí)由于美洲殖民地從一開(kāi)始就具有較強(qiáng)的自治傾向，所以他們對(duì)于英國(guó)的高壓政策反抗尤為強(qiáng)烈。當(dāng)1764年《食糖條例》頒布后，馬薩諸塞群眾運(yùn)動(dòng)的組織者與宣傳家塞繆爾·亞當(dāng)斯對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)為英國(guó)議會(huì)中并無(wú)殖民地的代表，任意征稅，實(shí)系違反了英王特許狀中允許馬薩諸塞議會(huì)征稅的原則。[6]“無(wú)代表，不納稅”的口號(hào)迅速在殖民地傳開(kāi)，并且成了殖民地人民強(qiáng)大的思想武器。

由于美利堅(jiān)民族的形成，他們無(wú)法再接受英國(guó)議會(huì)所頒布的法令，重商主義殖民政策已經(jīng)成為殖民地發(fā)展的巨大障礙，無(wú)法應(yīng)對(duì)殖民地出現(xiàn)的新情況。在這種形勢(shì)下，英國(guó)卻不明智的頒布了一系列的法令，試圖加強(qiáng)對(duì)殖民地的統(tǒng)治，并且采取了高壓政策，使殖民地人民感到他們未被當(dāng)做是英國(guó)的子民，從而導(dǎo)致認(rèn)同感的消失，離心傾向日益明顯。北美殖民地人民也由“爭(zhēng)取美利堅(jiān)所理解的自由，期望使英帝國(guó)恢復(fù)到以前那種美滿狀態(tài)”，[7]轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)取民族獨(dú)立，最終導(dǎo)致第一英帝國(guó)的瓦解。

由此可見(jiàn)，英帝國(guó)的殖民地舊體制危機(jī)四伏，不僅在指導(dǎo)理論上不合時(shí)宜，而且實(shí)踐操作中也每每是事與愿違。美國(guó)的獨(dú)立便是上述矛盾激化的產(chǎn)物和集中體現(xiàn)。

北美十三州的分離“是18、19世紀(jì)中英國(guó)權(quán)勢(shì)擴(kuò)張大潮流的一股逆流”[8]，對(duì)英帝國(guó)是一個(gè)極為沉重的打擊。失去北美殖民地的英帝國(guó)，與當(dāng)年曾經(jīng)煊赫一時(shí)的西班牙帝國(guó)與荷蘭帝國(guó)的情形頗為類似，極有可能步這兩個(gè)國(guó)家的后塵，淪為二流國(guó)家。帝國(guó)國(guó)王喬治三世認(rèn)為英國(guó)絕不會(huì)從這一次失敗中恢復(fù)元?dú)�，其本人甚至想到了退位。而其他殖民�?guó)家對(duì)英國(guó)的窘境十分慶幸，它們認(rèn)為，一旦英帝國(guó)瓦解，自己就可以在以前被禁止的北美殖民地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，從而減少英國(guó)的出口，擠壓其生存空間，最終導(dǎo)致英國(guó)崩潰。

美國(guó)的獨(dú)立直接摧毀了第一英帝國(guó)。解體后的英帝國(guó)變得支離破碎：在北美大陸，英國(guó)僅剩下了魁北克、新斯科舍、紐芬蘭等殖民地；在印度，英國(guó)保留著孟美、馬德拉斯、加爾各答三個(gè)殖民據(jù)點(diǎn)。而在這些殖民地中，魁北克和新斯科舍地廣人稀，一片荒蕪，生存條件極為惡劣；在印度，英國(guó)人則陷于印度人的汪洋大海之中。風(fēng)雨飄搖的帝國(guó)似乎已搖搖欲墜，陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

二、新的統(tǒng)治機(jī)制的建立及促使其產(chǎn)生的因素

歷史的發(fā)展往往是在人們預(yù)料之外的。第一英帝國(guó)崩塌后，英國(guó)并沒(méi)有江河日下、一蹶不振。政府從美國(guó)革命中吸取教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整了殖民政策，采取靈活、務(wù)實(shí)的方針政策，苦心經(jīng)營(yíng)，使印度、魁北克這兩個(gè)原有殖民地得以鞏固和擴(kuò)大，而且不斷向全球的各個(gè)地域和角落擴(kuò)張。這樣，帝國(guó)不僅扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)，而且運(yùn)用新的殖民統(tǒng)治機(jī)制建立起了第二英帝國(guó)。

新調(diào)整后的殖民統(tǒng)治機(jī)制主要包括：將第一帝國(guó)時(shí)期名稱各異、管理混亂的殖民地置于國(guó)家的掌控之下；將原先的多元制管理調(diào)整為一元制管理；摒棄重商主義殖民理論，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)自由貿(mào)易；對(duì)殖民地的經(jīng)濟(jì)控制漸趨松弛，直至放棄對(duì)殖民地的貿(mào)易壟斷；改變過(guò)去對(duì)殖民地只側(cè)重經(jīng)濟(jì)的做法，加強(qiáng)了在政治上的控制；開(kāi)始關(guān)心土著殖民地人民的疾苦，承擔(dān)起對(duì)殖民地的道德上的義務(wù)；從法律上制約殖民地官員收受賄賂、敲詐勒索的腐敗行為；由拓殖奪取殖民地和貿(mào)易壟斷轉(zhuǎn)化為占領(lǐng)戰(zhàn)略基地、促進(jìn)帝國(guó)貿(mào)易發(fā)展，向自由主義殖民帝國(guó)過(guò)渡。

帝國(guó)對(duì)殖民地統(tǒng)治機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革、發(fā)生上述重大轉(zhuǎn)變并不是偶然的，主要是由以下三個(gè)方面的因素促成的。

第一，美國(guó)獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

如上所述，整個(gè)第二帝國(guó)的重建就是從美國(guó)獨(dú)立這則事件開(kāi)啟的。因此，美國(guó)獨(dú)立就成為促使帝國(guó)調(diào)整殖民政策的首要同時(shí)也是最重要的原因。

美國(guó)獨(dú)立之前，英國(guó)政府對(duì)殖民地的統(tǒng)治主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，政治家大多將視野限定在商業(yè)路線上，而對(duì)政治的控制十分松弛，殖民地享有極大的自由，這對(duì)導(dǎo)致獨(dú)立埋下了隱患。美國(guó)獨(dú)立后，英國(guó)政府對(duì)其殖民政策進(jìn)行了深刻的反思。在他們看來(lái)，美國(guó)獨(dú)立最根本的原因是英國(guó)給了美國(guó)太多的自由。“我們?cè)��?jīng)讓舊的殖民地按照自己的愿望去發(fā)展，結(jié)果卻失去了它們。”[9]所以，美國(guó)獨(dú)立之后，英國(guó)對(duì)殖民地政策的一個(gè)基本原則就是抑制殖民地的自由。殖民地在政治形式上對(duì)母國(guó)缺少依賴是英國(guó)在舊殖民地失敗的根源，“我們給了他們政治自由，這些自由必然包括主權(quán)，其結(jié)果便是獨(dú)立論文開(kāi)題報(bào)告。”因而英國(guó)應(yīng)該“在（殖民地）政府行政部門最大限度地存在影響。”[10]

基于上述思想，英國(guó)政府在美國(guó)獨(dú)立之后調(diào)整了新的殖民政策。

美國(guó)革命之后，英國(guó)逐漸拋棄了舊的重商主義的殖民政策。他們認(rèn)為，為防止民主思想的泛濫和激進(jìn)主義的影響政治論文，最好的辦法就是加強(qiáng)對(duì)殖民地的統(tǒng)治，限制殖民地議會(huì)的權(quán)力。如果給與殖民地太多的民主，就必然會(huì)引起革命。這種思想成為了美國(guó)獨(dú)立之后英國(guó)政府調(diào)整其殖民政策的出發(fā)點(diǎn)。

第二，工業(yè)革命的發(fā)展。

18世紀(jì)中葉開(kāi)始，英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始迅速發(fā)展，工業(yè)革命使得社會(huì)生產(chǎn)力有了驚人的發(fā)展。英國(guó)迫切地需要將產(chǎn)品出口到別的國(guó)家和殖民地，英帝國(guó)的政策目標(biāo)也由開(kāi)拓殖民地、壟斷殖民地的貿(mào)易轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大在全世界的貿(mào)易。控制戰(zhàn)略基地以此來(lái)保衛(wèi)帝國(guó)貿(mào)易。而同時(shí)工業(yè)革命帶來(lái)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大以及英國(guó)在海上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位的確立，使得這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了保證。帝國(guó)的根基由重商主義開(kāi)始向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變。

工業(yè)革命的持續(xù)進(jìn)行，又促使英國(guó)去尋找更多的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，這使得英國(guó)人認(rèn)識(shí)到，不再需要對(duì)殖民地的貿(mào)易進(jìn)行壟斷，也不必對(duì)殖民地的原料進(jìn)行保護(hù)，相反，為了使英國(guó)的工業(yè)品進(jìn)入別國(guó)的殖民地市場(chǎng)，英國(guó)需要?jiǎng)e的國(guó)家也實(shí)行自由貿(mào)易。于是，提出了“貿(mào)易優(yōu)先于統(tǒng)治”的原則，這個(gè)原則構(gòu)成了第二英帝國(guó)賴以安身立命的原則，在該原則的指導(dǎo)下，英國(guó)在印度的統(tǒng)治獲得了前所未有的成功，控制了一個(gè)地域廣闊、人口稠密的大國(guó)，并且在對(duì)待其他殖民地的關(guān)系上也獲益頗多。

第三，人道主義運(yùn)動(dòng)的影響。

18世紀(jì)下葉，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展的同時(shí)，在宗教文化領(lǐng)域，興起了福音教育派以及隨之而來(lái)的人道主義運(yùn)動(dòng)。人們的思想觀念發(fā)生了變化。公眾道德標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大的變化，由此人們對(duì)待帝國(guó)的責(zé)任心也發(fā)生了變化。如何對(duì)待附屬國(guó)人民的問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)已不再是無(wú)關(guān)緊要的事，這種觀念的變化影響了帝國(guó)政策的制定。

第一英帝國(guó)本質(zhì)上是商業(yè)帝國(guó)，它主要關(guān)心的是商業(yè)利潤(rùn)，而很少為殖民地人民考慮，對(duì)于奴隸和奴隸制，也很少同情。[11]人道主義運(yùn)動(dòng)則認(rèn)為：所有的人必須對(duì)那些不幸的兄弟同情，理解，不論他們的人種，膚色如何。由于這種觀念的變化，在英國(guó)人們開(kāi)始考慮帝國(guó)的責(zé)任問(wèn)題，一種新的帝國(guó)道德感在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生。他們認(rèn)為帝國(guó)應(yīng)該對(duì)它所統(tǒng)治的人民負(fù)責(zé)，為殖民地建立一個(gè)好的政府使大不列顛道德上的責(zé)任。[12]而這種新的帝國(guó)道德感的產(chǎn)生，既是英國(guó)調(diào)整其帝國(guó)政策的主要原因之一，也是第二英帝國(guó)與第一英帝國(guó)最根本的區(qū)別之一。

三、新機(jī)制在印度的實(shí)踐及第二帝國(guó)的發(fā)展壯大

如果說(shuō)上面論述的新機(jī)制的建立還只是停留在理論層面上，它的實(shí)際操作價(jià)值還有待考證，那么，英國(guó)對(duì)印度殖民地政策的調(diào)整和管理，就成了檢驗(yàn)這種新機(jī)制功效的理想試驗(yàn)地。歷史的發(fā)展業(yè)已證明，剛剛站立起來(lái)的第二英帝國(guó)運(yùn)用新的殖民統(tǒng)治機(jī)制，在這塊殖民地的治理上是比較成功的。而英國(guó)對(duì)印度的統(tǒng)治在英帝國(guó)發(fā)展史上具有極其重要的地位，代表了第二英帝國(guó)初建時(shí)帝國(guó)發(fā)展的方向。

北美十三州的分離，使得英帝國(guó)的中心轉(zhuǎn)移到了印度，這樣“把印度作為對(duì)可能丟失的美洲殖民地的補(bǔ)償，使得印度在人民感情中的地位日益增強(qiáng)。”[13]第一英帝國(guó)瓦解之后，英國(guó)在印度的統(tǒng)治就成了首要議題，英國(guó)政府必須采取切實(shí)可行的辦法。東印度公司的敲詐勒索行為引起了人們廣泛的不滿，喚起了人們的責(zé)任感，人道主義者及民族主義者聯(lián)合起來(lái)，要求采取果斷補(bǔ)救措施。[14]在這種形勢(shì)下，英國(guó)議會(huì)相繼頒布了幾項(xiàng)法令，通過(guò)此種途徑來(lái)加強(qiáng)和改善帝國(guó)對(duì)印度的統(tǒng)治。

1773年，英國(guó)議會(huì)頒布了《調(diào)整法案》，這是英國(guó)議會(huì)插手印度事務(wù)的第一步行動(dòng)。而在此以前，公司董事會(huì)對(duì)有關(guān)統(tǒng)治印度的決策是不過(guò)問(wèn)的。

《調(diào)整法案》標(biāo)志著英國(guó)首次將東印度公司置于議會(huì)控制之下，將印度殖民地事務(wù)由公司行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為。法案所�?guī)定的設(shè)立孟加拉最高法院，其目的是為了取代腐敗而又效率低下的加爾各答法庭，是為了強(qiáng)制執(zhí)行法案，防止東印度公司職員濫用法律，給土著居民提供有效的保護(hù)。[15]它標(biāo)志著英國(guó)議會(huì)對(duì)印度人民首次給予了關(guān)注。

但是，《調(diào)整法案》只是使英國(guó)政府限制了東印度公司，并未能控制公司。它也沒(méi)有使公司董事會(huì)有效地控制公司職員，職員的種種腐敗行為并沒(méi)有消除，這要等到后來(lái)《印度法案》的出臺(tái)，才解決了這個(gè)重大缺陷。

《印度法案》是第一英帝國(guó)瓦解后英國(guó)政府為拯救帝國(guó)所采取的重大行動(dòng)。它結(jié)束了《調(diào)整法案》試驗(yàn)帶來(lái)的災(zāi)難，將公司的政治行動(dòng)置于英國(guó)政府政策指導(dǎo)之下，制止了東印度公司職員的腐敗行為，具有十分重要的意義。

《印度法案》的核心思想是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)印度事務(wù)的控制。所謂國(guó)家控制印度事務(wù)，實(shí)際上就是用英國(guó)式的法律來(lái)限制東印度公司的不法行為和根除公司職員的腐敗現(xiàn)象，制止不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)，改善人民的處境，改變英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治形象，以保證英國(guó)獲得更多的利潤(rùn)，使其在印度的統(tǒng)治更加穩(wěn)固和持久。盡管這種政策的出發(fā)點(diǎn)仍是為了英國(guó)的殖民統(tǒng)治服務(wù)，但它畢竟在客觀上有利于改善印度人民的悲慘處境，是一種嶄新的殖民政策。這種殖民政策有助于運(yùn)用英國(guó)政府的力量，懲治東印度公司職員的種種腐敗行為，從而鞏固英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治，與舊的重商主義殖民政策是一個(gè)明顯的進(jìn)步。

英國(guó)政府對(duì)印度事務(wù)的真正控制正是通過(guò)1784年《印度法案》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它是繼1773年《調(diào)整法案》后，英國(guó)政府采取的第二個(gè)行動(dòng)。這樣，通過(guò)1773年《調(diào)整法案》和1784年《印度法案》及以后的補(bǔ)充法案，英國(guó)形成了對(duì)印度事務(wù)雙重權(quán)力中心統(tǒng)治機(jī)制，議會(huì)監(jiān)督局規(guī)定政策方針，東印度公司董事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理和任命官員，第一個(gè)中心高于第二個(gè)中心，但只能通過(guò)第二個(gè)中心起領(lǐng)導(dǎo)作用，這就是東印度公司和英國(guó)議會(huì)的共同管理機(jī)制。從此以后，東印度公司在印度的一切行為都在英國(guó)議會(huì)的控制之下，改變了舊的殖民統(tǒng)治體制下東印度公司為所欲為的局面。而且該法案禁止東印度公司主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)定嚴(yán)懲公司職員的腐敗行為，其目的就是為了在制度上根除暴政，它試圖給印度人民一個(gè)“好”的政府，英國(guó)也打起了關(guān)心“印度人民利益”的旗號(hào)，這是舊的殖民統(tǒng)治體制之下所沒(méi)有的，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的來(lái)臨政治論文，開(kāi)創(chuàng)了英帝國(guó)發(fā)展的新紀(jì)元。

新機(jī)制的全部?jī)?nèi)容在印度殖民地的實(shí)踐雖然只是得到了部分的體現(xiàn)，但它旺盛的生命力已經(jīng)露出了端倪。由此，我們也可以對(duì)第二英帝國(guó)新機(jī)制的功效窺一斑而見(jiàn)全貌。

到拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，新的帝國(guó)統(tǒng)治機(jī)制已經(jīng)基本形成，從第一英帝國(guó)到第二英帝國(guó)的轉(zhuǎn)變也基本完成。英國(guó)針對(duì)各個(gè)殖民地的不同情況，實(shí)行了迥異的統(tǒng)治方案。對(duì)英屬北美諸殖民地及其在西印度舊的殖民地，英國(guó)在那里實(shí)行的是代議制政府，由殖民地自己管理自己，英國(guó)通過(guò)加強(qiáng)總督的權(quán)力，縮小殖民地議會(huì)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)英國(guó)政府對(duì)殖民地的控制。在這類殖民地中，非英裔居民的法律、宗教、語(yǔ)言、文化，均得以保留。而對(duì)于印度等土著殖民地，如上所述，英國(guó)則承擔(dān)起對(duì)殖民地的義務(wù)，為殖民地建立起了良好的政府，用人道主義作為其指導(dǎo)思想，懲治腐敗、根除暴政、關(guān)心殖民地人民的利益，興辦教育，修筑鐵路，促進(jìn)了殖民地經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí)也鞏固了英國(guó)在這些殖民地的統(tǒng)治。也正因?yàn)樵诘谝坏蹏?guó)解體之后英國(guó)政府采取了新的殖民政策，用新的帝國(guó)理論作為其指導(dǎo)思想，第二英帝國(guó)才具有更強(qiáng)大的生命力，從而使英國(guó)對(duì)殖民地的統(tǒng)治更加鞏固。

新機(jī)制在第二英帝國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，其本身還在不斷地演進(jìn)和發(fā)展，由此衍生出一些理念在處理殖民地尤其是新殖民地問(wèn)題上更加進(jìn)退有度，靈活自如。殖民地的用途更加多樣性，不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益和軍事力量方面，比如澳大利亞的拓殖只是為了安置流放犯。帝國(guó)也不再像先前那樣患得患失，能夠容忍一些殖民地的喪失。第二英帝國(guó)在對(duì)殖民地問(wèn)題上的駕馭能力已顯得自信從容、游刃有余。

在加強(qiáng)和改善已有殖民地統(tǒng)治的同時(shí)，新生的第二英帝國(guó)在殖民擴(kuò)張道路上也繼續(xù)向前推進(jìn)，帝國(guó)的版圖大幅度擴(kuò)大。在亞洲，英國(guó)是最大的歐洲勢(shì)力；在大洋洲，澳大利亞和新西蘭被收入囊中；在非洲、加勒比海地區(qū)以及拉丁美洲，英國(guó)人的統(tǒng)治區(qū)域也在持續(xù)膨脹。世界各大洲都能看到英國(guó)殖民者的身影，越來(lái)越多的非歐人群被納入到了英國(guó)人統(tǒng)治的范圍。第二英帝國(guó)取得了比第一英帝國(guó)更為輝煌的成就。

結(jié)語(yǔ)

1783年北美十三州的喪失曾使英帝國(guó)遭受重創(chuàng)，陷入了山窮水盡的困境。然而，“塞翁失馬，焉知非福？”，誰(shuí)能料想到這一事件竟成為帝國(guó)發(fā)展壯大的契機(jī)？英國(guó)政府痛定思痛，從中汲取教訓(xùn)，剔除了先前許多不合理的管理制度，并又建立起更為靈活、有效的行政機(jī)制，使得帝國(guó)在短短的時(shí)間內(nèi)峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明，從而完成了第一英帝國(guó)向第二英帝國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程——盡管這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了陣痛，且是以北美十三州殖民地喪失為前提的。新生的第二英帝國(guó)生機(jī)勃發(fā)，在殖民管理和殖民擴(kuò)張上齊頭并進(jìn)，一路高歌，締造了一個(gè)地域更為廣闊、管理更為有效、內(nèi)涵更加豐富、統(tǒng)治更加持久的大帝國(guó)，基本上確立了以后“日不落帝國(guó)”的雛形。而追本溯源，英國(guó)政府關(guān)于殖民地統(tǒng)治理論的調(diào)整是這一奇跡發(fā)生的關(guān)鍵所在和力量源泉。

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