核心期刊論文發(fā)表國際貿(mào)易期刊推薦《中國流通經(jīng)濟(jì)》（原名中國物資）創(chuàng)刊于1987年2月，是由北京物資學(xué)院主辦的財經(jīng)類理論刊物，主要發(fā)表流通領(lǐng)域的最新研究成果，關(guān)注國內(nèi)外流通領(lǐng)域的 理論動態(tài)和發(fā)展方向，傳播市場信息，交流企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和物流科學(xué)技術(shù)，積極開展國內(nèi)外流通領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文化交流。
　　內(nèi)容摘要：國際分工的日益細(xì)化形成全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，國際貿(mào)易規(guī)模的強(qiáng)勁發(fā)展則產(chǎn)生了對保稅物流產(chǎn)業(yè)的新需求。本文研究闡述了保稅物流的內(nèi)涵及其特點;從保稅物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管因素及現(xiàn)代物流服務(wù)能力等方面展開分析，以揭示制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的主要因素;提出健全保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，革新海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)運行效率及建立高效的保稅物流服務(wù)體系和提升保稅物流增值服務(wù)水平等國際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：保稅物流,供應(yīng)鏈,國際貿(mào)易

　　保稅物流是我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要橋梁，是拉動我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是溝通國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)國內(nèi)外資源整體優(yōu)化配置的重要工具。在新一輪改革開放進(jìn)程中，保稅物流企業(yè)須充分利用其政策優(yōu)勢地位，從支持國內(nèi)企業(yè)與國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)接軌，并借助國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)來積極拓展國際貿(mào)易市場，從而為開創(chuàng)我國國際貿(mào)易新格局貢獻(xiàn)力量。保稅物流的如下特點使其足以肩負(fù)此重任：首先，保稅物流具有國內(nèi)外貨物貿(mào)易與物流系統(tǒng)邊界交叉的特性，這是由其在地理上從屬于一國領(lǐng)土而在海關(guān)行政管理層面則等同于國外的特點所決定的。保稅物流的系統(tǒng)交叉性使其成為銜接國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)與國內(nèi)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的紐帶。其次，保稅物流具有提供增值服務(wù)的特性。保稅物流在傳統(tǒng)物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上增加了報關(guān)與報驗、跨國物流組織及多式聯(lián)運等新功能，從而有效節(jié)約了客戶企業(yè)在貨物流通環(huán)節(jié)的管理精力，有助于客戶企業(yè)集中精力專事生產(chǎn)，從而提升整個國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)的運作效率。保稅物流與國貿(mào)發(fā)展間的聯(lián)系密切。國貿(mào)發(fā)展能支持和帶動保稅物流的發(fā)展，同時國貿(mào)的發(fā)展又要求與之匹配的保稅物流的設(shè)施與政策的支持(伍詩瑩，2013)。隨著我國國際貿(mào)易總量的持續(xù)高速增長，保稅物流產(chǎn)業(yè)亟需基于國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)來探索與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展新模式，以有效提高我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在新全球化時代的競爭實力。

　　制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的因素分析

　　(一)制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析

　　其一，多頭管理制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展能力。保稅物流區(qū)域從設(shè)立到管理要經(jīng)國家海關(guān)總署、發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局十一個部委聯(lián)合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各部委政策的難度較大(李彥萍、劉俐，2013)。我國保稅物流與國際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展涉及多個行政部門的管轄范圍。各行政部門之間既存在嚴(yán)格的權(quán)力與責(zé)任界限，又存在諸多的權(quán)力交叉空間。出于本部門利益最優(yōu)化的考慮，保稅物流的各行政主管部門之間相互撇清應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任并大力攬取對保稅物流業(yè)務(wù)的管理權(quán)，從而導(dǎo)致保稅物流企業(yè)所開展的國際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的制度成本高企。多個行政管理部門共同治理的保稅物流行政管理體制難以有效保障我國的保稅物流企業(yè)的運作效率，進(jìn)而制約其面向國際供應(yīng)鏈企業(yè)提供物流服務(wù)的能力。其二，政策不透明制約保稅物流與國貿(mào)協(xié)同發(fā)展能力。各行政主管部門對保稅物流業(yè)務(wù)的相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)存在不透明性的問題，這使得不同部門及同一部門的不同經(jīng)辦人對同一政策的解讀和操作方法不一致。這使得各級政府給予保稅物流的眾多優(yōu)惠政策難以被充分落實，從而影響保稅物流企業(yè)拓展國際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅哪芰�。政策不透明性也�?dǎo)致了各行政主管部門在**保稅物流相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中存在辦事流程不明晰，辦事效率低下及辦事手續(xù)繁多等問題，從而拖延了保稅物流貨物的流通時間，弱化保稅物流業(yè)務(wù)運作模式的核心優(yōu)勢。

　　(二)制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管因素分析

　　其一，保稅物流管理理念的進(jìn)步挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程日益加快，保稅物流業(yè)務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)爆炸式增長。但是海關(guān)部門仍然沿襲著傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式，從而嚴(yán)重制約了保稅物流業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。海關(guān)監(jiān)管部門缺乏必要的市場競爭壓力，在對保稅物流監(jiān)管制度創(chuàng)新上滯后，從而導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管措施的制定和實施與保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)運作模式之間存在沖突，進(jìn)而削弱了我國保稅物流企業(yè)參與國際貿(mào)易體系和國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)的能力。其二，海關(guān)監(jiān)管技術(shù)未能有效滿足保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展水平的需求。缺乏市場競爭壓力的海關(guān)部門在海關(guān)監(jiān)管技術(shù)進(jìn)步方面相對滯后，對保稅物流的信息化監(jiān)管能力不足。海關(guān)部門雖然實行了金關(guān)工程，但當(dāng)前海關(guān)內(nèi)部仍難以建立起針對保稅物流的全流程無遺漏監(jiān)管體系。海關(guān)監(jiān)管部門在運輸工具進(jìn)出關(guān)、貨物的監(jiān)管區(qū)管理、轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)管理、貨物驗放管理等作業(yè)環(huán)節(jié)間缺乏有效的監(jiān)管力量整合，未能形成統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并行處理能力。從海關(guān)監(jiān)管體系外部分析，海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與商務(wù)部、金融系統(tǒng)及港務(wù)部門之間缺乏基于互聯(lián)網(wǎng)的深度信息合作，各部門的內(nèi)部核心數(shù)據(jù)缺乏有效的互聯(lián)互通，從而使得保稅物流貨物在各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程中需要重復(fù)性的提交同類信息，從而耽擱了保稅物流貨物的流通時間和保稅物流企業(yè)的運作效率。

　　(三)制約保稅物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)能力分析

　　由于受各種制約因素的影響，當(dāng)前保稅物流的現(xiàn)代化物流服務(wù)功能仍有較大潛力有待挖掘。制約保稅物流企業(yè)提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力的主要因素如下：其一，保稅物流企業(yè)相對規(guī)模較小，未能充分獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。由于我國保稅物流企業(yè)的發(fā)展起步時間較晚，企業(yè)規(guī)模尚處于快速擴(kuò)張期。這使得保稅物流企業(yè)難以形成有效的規(guī)模效益以應(yīng)對國際物流巨頭的挑戰(zhàn)。制約保稅物流企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的主要因素在于保稅區(qū)實體企業(yè)業(yè)務(wù)量較小，未能充分參與國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)，從而降低保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量。其二，保稅物流企業(yè)的增值物流服務(wù)內(nèi)容較為單調(diào)，且企業(yè)缺乏以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為手段來謀求市場拓展的沖動。保稅物流企業(yè)缺乏對增值物流服務(wù)的必要管理能力，其增值服務(wù)質(zhì)量缺乏保障且收費較高，遏制了物流客戶企業(yè)的需求。其三，保稅物流企業(yè)未能以國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)為業(yè)務(wù)軸心來拓展保稅區(qū)內(nèi)外業(yè)務(wù)和國內(nèi)外業(yè)務(wù)的能力，不能有效撮合物流客戶企業(yè)與區(qū)內(nèi)外及國內(nèi)外企業(yè)建立國際供應(yīng)鏈合作關(guān)系，從而制約了保稅物流企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展空間。 　　基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)的國際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)健全保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)以增強(qiáng)國際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

　　政府主管部門應(yīng)當(dāng)通過制度建構(gòu)的方式來為保稅物流的快速發(fā)展提供良好的供應(yīng)鏈制度環(huán)境。我國的保稅物流相關(guān)政策的制定者應(yīng)學(xué)習(xí)境外自由貿(mào)易區(qū)的有益經(jīng)驗，通過設(shè)立針對保稅物流的宏觀政策主管部門以使職權(quán)集中，可避免因多部門監(jiān)管導(dǎo)致的混亂和沖突(張萬里、戴小紅，2012)。立法當(dāng)局亦應(yīng)當(dāng)同步建立統(tǒng)攝全局的保稅物流法，將各地區(qū)分散的保稅物流優(yōu)惠政策納入其中，實現(xiàn)行政層面對保稅物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，使得保稅物流企業(yè)對當(dāng)前法律與政策有確定性的預(yù)期。再者，我國當(dāng)前保稅物流擁有獨特的功能優(yōu)勢，且享受政府的特殊扶持性政策，保稅物流產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展有著積極意義。各級政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀物流政策對保稅物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極制定相關(guān)保稅物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，為保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。保稅物流產(chǎn)業(yè)是一個伴生性產(chǎn)業(yè)，保稅物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營績效直接取決于其他實體產(chǎn)業(yè)對保稅物流產(chǎn)業(yè)的需求強(qiáng)度。

　　各級政府稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定各項優(yōu)惠政策，以激勵保稅物流企業(yè)積極為本地企業(yè)提供國際供應(yīng)鏈增值服務(wù)。首先，保稅物流主管部門應(yīng)當(dāng)給予從事國際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)運作的保稅物流企業(yè)提供必要的稅收優(yōu)惠政策支持。具體而言，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)駐保稅區(qū)的保稅物流貨物及時**保稅手續(xù)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合落實貨物出口退稅政策，以確保保稅物流貨物業(yè)主可以及時享受政府退稅政策優(yōu)惠，從而提高其參與國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性。再者，外匯管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為保稅物流業(yè)務(wù)提供便捷化外匯政策通道，通過賦予保稅區(qū)內(nèi)的保稅物流企業(yè)以一定限度的結(jié)匯自由權(quán)的方式來確保保稅物流企業(yè)的外匯周轉(zhuǎn)能力，提高其拓展國際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅馁Y金實力。最后，外貿(mào)主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在許可證管制上給以保稅物流企業(yè)以相對寬松的政策優(yōu)惠，放松對與區(qū)內(nèi)及區(qū)內(nèi)與國外間的貨物流通實施許可證驗放程序，有效增強(qiáng)保稅物流企業(yè)基于全球化市場供需現(xiàn)狀分析的存貨優(yōu)化配置能力。

　　(二)革新海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)運行效率以增強(qiáng)國際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

　　海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)采取如下措施來革新海關(guān)監(jiān)管工作方式，提升海關(guān)監(jiān)管機(jī)制的運行效率，從而有效增強(qiáng)保稅物流與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)之間的協(xié)同能力。

　　海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與保稅區(qū)管委會之間的合作關(guān)系，通過力推海關(guān)管理當(dāng)局從管理型運行模式向服務(wù)型運行模式方式，來促成國際貿(mào)易環(huán)境下的無縫化保稅物流系統(tǒng)的建構(gòu)。保稅物流與國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展需在海關(guān)系統(tǒng)平臺上有序展開。當(dāng)前我國海關(guān)系統(tǒng)在海關(guān)監(jiān)管能力和通關(guān)能力方面進(jìn)步迅猛，但是在國際貿(mào)易格局發(fā)生劇烈變動的時下，海關(guān)管理當(dāng)局亟需通過大力變革現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制的方式來增強(qiáng)海關(guān)對日益增加的國際貿(mào)易規(guī)模的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率。海關(guān)管理當(dāng)局可以與保稅區(qū)管委會及保稅物流行業(yè)協(xié)會展開合作，共同建立面向保稅物流企業(yè)及貨主企業(yè)的信用信息體系。通過多渠道征集海關(guān)監(jiān)管對象企業(yè)的相關(guān)信用信息，海關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可以掌握不同保稅物流企業(yè)的信用水平，并對其進(jìn)行信用級別劃分管理。針對信用級別較高者，海關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可為其提供便利化通關(guān)服務(wù)，從而可將有限監(jiān)管力量集中于對信用級別較低企業(yè)的監(jiān)管工作上。此舉不僅降低海關(guān)監(jiān)管行政成本，且節(jié)約海關(guān)監(jiān)管對象企業(yè)的制度交易成本。

　　海關(guān)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)相關(guān)信息技術(shù)，為國際貿(mào)易中的保稅物流業(yè)務(wù)便利化提供保障。通過運用現(xiàn)代化信息技術(shù)來改造保稅物流貨物的通關(guān)流程，海關(guān)管理當(dāng)局的通關(guān)流程的技術(shù)化改造將為國際貿(mào)易便利化事業(yè)作出有益的貢獻(xiàn)。海關(guān)的貨物通關(guān)改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)建立新型保稅物流貨物的網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)，以有效取代當(dāng)前的離散式保稅物流貨物的管理體系。該系統(tǒng)需及時吸收海關(guān)通關(guān)管理新技術(shù)成果，以提升海關(guān)部門有效甄別限制級貨物或禁止貿(mào)易級貨物的能力，從而為其他低風(fēng)險的保稅物流貨物的順暢通關(guān)提供便利化通關(guān)流程服務(wù)。海關(guān)管理當(dāng)局還需對諸如海關(guān)碼頭X光機(jī)等海關(guān)監(jiān)管裝備進(jìn)行升級換代，以有效提升海關(guān)一線監(jiān)管部門的工作效率，加大保稅物流貨物的通關(guān)效率。

　　(三)建立高效保稅物流服務(wù)體系以增強(qiáng)國際貿(mào)易與保稅物流協(xié)同力

　　保稅物流企業(yè)的國際多式聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)可以有效節(jié)省客戶企業(yè)在物流業(yè)務(wù)**過程中的手續(xù)成本耗費。在保稅物流的多式聯(lián)運模式下，保稅物流貨物在運輸過程中所涉及的具體承運人數(shù)量和貨物周轉(zhuǎn)次數(shù)與托運人無關(guān)，托運人只需與保稅物流企業(yè)簽訂一份委托運輸合同并且一次性支付相關(guān)稅費即可，且保稅物流貨物在物流過程中的各種貨物損耗將由受托人企業(yè)及承運人企業(yè)來承擔(dān)。保稅物流貨物的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)模式將有效節(jié)約托運人企業(yè)的運營成本，使得托運人企業(yè)將其精力主要集中于與上下游供應(yīng)鏈企業(yè)的業(yè)務(wù)合作事宜上，從而形成了委托人企業(yè)和受托人保稅物流企業(yè)基于專業(yè)化分工的高效合作模式。

　　保稅物流企業(yè)的多式聯(lián)運服務(wù)將有助于優(yōu)化保稅貨物的物流運輸方案，實現(xiàn)保稅物流貨物的合理化運輸目標(biāo)。傳統(tǒng)保稅物流貨物的運輸方案雜亂無章，貨主企業(yè)及其上下游供應(yīng)商以本企業(yè)利益最優(yōu)化為目標(biāo)來獨立設(shè)計運輸方案，從而使得各種運輸方案之間各自為政，缺乏有機(jī)銜接，從而大幅提高保稅物流貨物的運輸成本。首先，通過實施保稅物流貨物的多式聯(lián)運方案，保稅物流企業(yè)可以將分屬于不同貨主的保稅物流貨物的運輸計劃進(jìn)行優(yōu)化組合，通過重新優(yōu)化組合的集疏運方案設(shè)計來實現(xiàn)保稅物流貨物的整體運輸成本最優(yōu)化目標(biāo)。再者，通過提供多式聯(lián)運服務(wù)，保稅物流企業(yè)可以有效提升其專用化物流設(shè)施與設(shè)備的利用效率，并且優(yōu)化企業(yè)全部物流運輸業(yè)務(wù)的線路組織方案，從而實現(xiàn)保稅物流企業(yè)、貨主企業(yè)及貨主企業(yè)從屬的整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)運作效率的優(yōu)化。

　　1.伍詩瑩.我國保稅物流發(fā)展研究―以蘇州市為例[J].科技管理研究，2013(11)

　　2.李彥萍，劉俐.我國保稅物流區(qū)域功能定位與政策比較[J].物流技術(shù)，2013(6)

　　3.張萬里，戴小紅.我國保稅物流發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒[J].商業(yè)時代，2012(16)

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