美俄兩國的競爭與合作是國際社會敦促伊朗棄核的關(guān)鍵因素。但是棄核最終取決于伊朗,伊朗將根據(jù)外部壓力和國內(nèi)政治生態(tài)的變化來決定核發(fā)展的方向。因此,俄羅斯、美國和伊朗將是最終決定著核問題未來走向的關(guān)鍵國家。
　　【內(nèi)容提要】伊朗核問題的出現(xiàn)為美俄的戰(zhàn)略爭斗提供了新的內(nèi)容。美俄圍繞伊朗的棄核問題展開激烈的競爭和有限的合作。美俄雙方在伊朗核問題上的表現(xiàn)和作用最終取決于美俄伊戰(zhàn)略關(guān)系。美伊敵對和美俄的戰(zhàn)略沖突是主導(dǎo)這個(gè)戰(zhàn)略三角的基本要素。由于美國在核問題上需要俄羅斯的支持,而伊朗需要把俄羅斯作為屏障來防范美國的壓力,從而使得俄羅斯在這個(gè)戰(zhàn)略三角中處在兩邊謀利的地位。

　　【關(guān)鍵詞】偉大博弈,伊朗核問題,戰(zhàn)略三角

　　伊朗核問題曝光以來,敦促伊朗停止敏感的濃縮鈾生產(chǎn)是國際社會的重大任務(wù)。盡管歐盟、中國、以色列也是對于解決伊朗核問題發(fā)揮重要作用的國家,但美國和俄羅斯是決定伊朗棄核的最重要力量。美國在敦促伊朗棄核問題上最積極,武力威脅和嚴(yán)厲制裁是美國的兩張王牌。同時(shí),美國也是決定歐盟和以色列對伊朗核政策的立場的關(guān)鍵因素。俄羅斯同樣肩負(fù)著讓伊朗棄核的國際責(zé)任,但俄羅斯不同意使用武力和嚴(yán)厲制裁的解決方式。

　　一、美俄的“偉大博弈”與伊朗核問題

　　因?yàn)橐晾屎藛栴}將最終取決于俄羅斯、美國和伊朗的三邊關(guān)系。在這三邊關(guān)系中,美俄雙邊關(guān)系是決定性因素,而美俄的戰(zhàn)略競爭是兩國關(guān)系的主流。相對冷戰(zhàn)時(shí)期,伊朗的實(shí)力和外交戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化,這使得伊朗不再成為美俄戰(zhàn)略爭奪的附庸或犧牲品,從而為三邊關(guān)系注入了新的元素。伊朗的實(shí)力增長讓美俄伊三國的互動(dòng)趨于平衡,這是伊朗尋求獨(dú)立的外交政策的基礎(chǔ)。伊斯蘭革命后獨(dú)立的外交政策取代了伊朗傳統(tǒng)的第三方外交,即通過倚重同大國結(jié)盟來維護(hù)國家的獨(dú)立穩(wěn)定。

　　(一)從偉大博弈到“新偉大博弈”。長期以來,地緣沖突是決定美國與蘇聯(lián)(俄羅斯)兩國關(guān)系的重要因素。美國同蘇聯(lián)(俄羅斯)的競爭是海權(quán)國家英國與陸權(quán)國家俄國(蘇聯(lián))的“偉大博弈”的繼續(xù)。二戰(zhàn)之后,美國取代衰落的英國充當(dāng)起遏制蘇聯(lián)的任務(wù)。美蘇競爭構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容。美國通過簽署條約的形式,在東亞、東南亞、中東、西歐構(gòu)筑了完善的包圍圈來遏制蘇聯(lián)。1958年的伊拉克革命和1979年的伊斯蘭革命讓美國的遏制網(wǎng)絡(luò)一度出現(xiàn)了缺口,但美國的條約體系和包圍圈總體完好。1979年蘇聯(lián)試圖通過入侵阿富汗來突破美國的遏制防線,但侵略卻成為加速蘇聯(lián)崩潰的重要因素,冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)的解體而告終。

　　冷戰(zhàn)后,壓縮與維護(hù)俄羅斯的戰(zhàn)略空間成為美俄戰(zhàn)略競爭的主要內(nèi)容。除了波羅的海國家,外高加索—里海—中亞都成為美俄極力爭奪的區(qū)域。這一地區(qū)同傳統(tǒng)的中東也被稱作“大中東”(theGreatMiddleEast)。美國同俄羅斯的博弈演變成為“新偉大博弈”(newgreatgame)。美國總統(tǒng)克林頓和小布什在遏制俄羅斯問題上不遺余力。克林頓在外高加索中亞地區(qū)推行遏制俄羅斯和伊朗的政策。小布什發(fā)動(dòng)了兩場戰(zhàn)爭和三次顏色革命并實(shí)現(xiàn)了美國在中亞駐軍。同時(shí),烏克蘭等國反對俄羅斯控制其融入西方的政策也為美國提供了重要機(jī)遇。美國積極支持烏克蘭等國加入北約和歐盟。這些都對俄羅斯的地緣戰(zhàn)略造成極大沖擊。對此,俄羅斯開展了一系列反制行動(dòng),美俄“新冷戰(zhàn)”似乎再次浮現(xiàn)。但是,美國難以單方面在這一地區(qū)維持對俄羅斯的強(qiáng)勢。由于俄羅斯的有效反制,美俄競爭的天平逐漸向俄羅斯傾斜,美國由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略收縮。

　　(二)伊朗在美俄伊戰(zhàn)略三角中的地位。在美蘇戰(zhàn)略競爭過程中,伊朗一直充當(dāng)著重要角色。美蘇伊三國曾經(jīng)是中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略三角。二戰(zhàn)后美國開始介入中東事務(wù),美國把伊朗作為反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略支柱。美蘇伊呈現(xiàn)美伊聯(lián)盟對抗蘇聯(lián)的局面。這一階段從1953年美國策劃政變直到1979年巴列維國王的統(tǒng)治被伊斯蘭革命****�；裘纺釙r(shí)期,伊朗倡導(dǎo)“不要東方也不要西方”的光榮孤立政策,同時(shí)與美蘇兩大國交惡,結(jié)果在美蘇兩國的共同遏制下在兩伊戰(zhàn)爭中失利。

　　冷戰(zhàn)之后,伊朗先后被美國冠以“無賴國家”和“邪惡軸心”的惡名而加以遏制。美國在中亞地區(qū)苦心經(jīng)營,目的在于能夠同時(shí)遏制俄羅斯和伊朗。在前任克林頓對兩者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制的基礎(chǔ)上,小布什總統(tǒng)在軍事上躍躍欲試,發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭加上美國在波斯灣進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭,形成了對伊朗南北夾擊的態(tài)勢。在相當(dāng)程度上,冷戰(zhàn)后美俄伊三國關(guān)系就是美國遏制俄伊的過程。

　　美國在中亞的布局讓俄伊兩國同時(shí)感到了來自美國的威脅,迫使俄羅斯和伊朗走向合作,通過消除隔閡來應(yīng)對外部壓力。1989年伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼訪問莫斯科,為伊蘇(俄)兩國關(guān)系揭開了新的篇章。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、武器貿(mào)易、核能合作已經(jīng)成為維系俄伊兩國的重要紐帶。因此在美俄伊三邊關(guān)系中,呈現(xiàn)出這樣的局面:美國同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突,美國同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?而伊朗和俄羅斯關(guān)系保持友好關(guān)系。而由于美國的實(shí)力優(yōu)勢,美國同時(shí)對俄伊兩國構(gòu)成遏制。

　　這種關(guān)系有點(diǎn)類似1949-1960年時(shí)期的美蘇中戰(zhàn)略三角關(guān)系。學(xué)者勞威爾•迪特默(LowellDittmer)將其歸為穩(wěn)定婚姻三角關(guān)系(stablemarrigetriangle)。其特點(diǎn)是三個(gè)國家只有兩個(gè)國家關(guān)系密切,它們同第三國嚴(yán)重?cái)硨�。第三國對這兩個(gè)國家的敵對和威脅是兩個(gè)國家關(guān)系密切的重要外部條件。美國和俄羅斯的“新冷戰(zhàn)”,反映了美俄之間的戰(zhàn)略對立。美國又同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?盡管奧巴馬政府不斷向伊朗作出改善關(guān)系的示好表態(tài),但是美伊雙方均缺乏實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。

　　二、美俄在伊朗核問題上的表現(xiàn)

　　伊朗核問題為美俄伊三邊的戰(zhàn)略互動(dòng)提供了新動(dòng)力。對核擴(kuò)散的恐懼和借助核問題打擊宿敵的考慮,讓美國積極參與到伊朗核問題的解決過程之中,這同冷戰(zhàn)后美國遏制俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略一脈相承。美國的參與又對俄羅斯和伊朗的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。

　　(一)伊朗核問題對三角關(guān)系的意義。伊朗核問題的出現(xiàn)恰逢美國小布什總統(tǒng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭之際,核問題為美國壓制伊朗、維護(hù)反核擴(kuò)散提供了口實(shí)。盡管伊朗反復(fù)重申自己的核活動(dòng)完全出于和平目的,但美國指責(zé)伊朗是以民用核能為幌子發(fā)展核武器。美國小布什政府多次明確警告和威脅伊朗。奧巴馬政府在武力威脅方面相對收斂,但也表示將保留解決伊朗核問題的所有選擇。

　　伊朗核問題對美俄戰(zhàn)略競爭的意義在于:伊朗是美俄競爭的關(guān)鍵國家。核問題能夠成為美國向伊朗施加壓力的理由,從而讓核問題服務(wù)于美國的中東中亞戰(zhàn)略。若通過武力威脅和制裁達(dá)到讓伊朗棄核的結(jié)果,那么就消除了美國的心腹大患。如果嚴(yán)厲制裁能夠讓現(xiàn)在的反美政權(quán)難以為繼,讓反美的伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)橛H美的伊朗,那更是美國的勝利。倘若這樣,美國就能夠?qū)�烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、伊拉克、伊朗連成一片,構(gòu)建圍堵俄羅斯的緊密防線,徹底阻塞俄羅斯進(jìn)入黑海、地中海和波斯灣的通道,實(shí)現(xiàn)美國戰(zhàn)略家布熱津斯基的預(yù)言。

　　對俄羅斯來講,伊朗是俄羅斯確保南翼安全僅存的國家。在美國的遏制防線不斷收緊情況下,維持同伊朗的緊密關(guān)系,不讓伊朗落入美國囊中,對俄羅斯至關(guān)重要。美國奪取伊朗的遠(yuǎn)景對俄羅斯將是一場噩夢。核問題、國際安全等借口絲毫不能減輕俄羅斯對美國的戒備。為此,俄羅斯反對將伊朗核問題政治化并作為打壓伊朗的借口,強(qiáng)調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)充分合作,消除國際社會對伊朗核問題涉及擴(kuò)散隱患的憂慮,反對美國等國家對伊朗進(jìn)行軍事威脅和嚴(yán)厲制裁。

　　另一方面,俄羅斯與美國在伊朗核問題上也存在著共同利益。首先,擁有核武器的伊朗對美國和俄羅斯的國家安全都構(gòu)成損害。伊朗擁有核武器將意味著俄羅斯新增一個(gè)核鄰居。而伊朗中程戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)展,對俄羅斯也會構(gòu)成一定的威脅。對美國來講,擁有核武器的伊朗將沉重打擊美國的反核擴(kuò)散戰(zhàn)略,使美國保持伊朗弱勢的政策歸于失敗。其次,伊朗擁有核武器將破壞冷戰(zhàn)后美國所構(gòu)建的的反核擴(kuò)散國際規(guī)范,這將沖擊美國充當(dāng)國際規(guī)范維持國的地位。因此遏制伊朗的核進(jìn)程具有重要意義。

　　(二)美俄在伊朗核進(jìn)程中的表現(xiàn)。美俄兩國在伊朗核問題上的既競爭又合作關(guān)系,恰恰反映了美俄的利益交錯(cuò)。從核問題現(xiàn)有的發(fā)展歷程看,美國對伊朗的核政策經(jīng)歷了從軍事打擊——制裁——和解的過程。這種變化更多的是美國被迫采取的被動(dòng)調(diào)整,即單邊的武力威脅不能奏效,就采取多邊制裁,多邊制裁難以奏效,就嘗試接觸伊朗,謀求伊朗同意棄核。美國這種前倨后恭的立場反映了伊拉克戰(zhàn)爭后美國難以通過武力解決核問題,轉(zhuǎn)而采取倚重多邊力量謀求棄核的思路。俄羅斯對伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或減小外部壓力可能對伊朗造成的侵害,無論這種壓力是武力威脅還是嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。在相當(dāng)程度上,俄羅斯已成為防范美國侵害伊朗的最后屏障。

　　美俄雙方的重要分歧主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　第一,在把核問題提交安理會問題上,從2002年底到2003年9月,美國指責(zé)伊朗在核活動(dòng)上的隱瞞,反映了伊朗發(fā)展核武器的野心。小布什政府積極呼吁將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會并進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁;俄羅斯則強(qiáng)調(diào)伊朗核問題應(yīng)當(dāng)在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下解決,反對輕易將核問題提交聯(lián)合國安理會。呼吁伊朗盡快澄清國際原子能機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)濃縮鈾等重大問題。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會成員國于2005年9月24日通過了向安理會報(bào)告伊朗核問題的決議,俄提出,應(yīng)當(dāng)留出充分的時(shí)間讓國際社會就伊核問題進(jìn)行磋商。

　　第二,在沖突可能激化時(shí),俄羅斯采取揚(yáng)湯止沸的方法防止事態(tài)升級。突出的實(shí)例是2006年2月,伊朗同美歐的關(guān)系因伊朗恢復(fù)濃縮鈾生產(chǎn)而驟然緊張,美歐極力要將核問題提交安理會。在這種情況下,俄羅斯提出籌建國際濃縮鈾中心的建議。這個(gè)建議的核心,是將伊朗的濃縮鈾研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)的國際濃縮鈾中心,由該中心保障伊朗核能發(fā)電所需要的低濃縮鈾并負(fù)責(zé)回收可能存在擴(kuò)散傾向的核廢料。

　　第三,在制裁伊朗問題上,美國強(qiáng)調(diào),如果伊朗不服從國際社會的呼吁,將采取嚴(yán)厲的制裁。美國前副國務(wù)卿約翰•博爾頓表示,伊朗如果拒絕聯(lián)合國決議,將受到有形而痛苦的后果(tangibleandpainfulconsequences)�，F(xiàn)任國務(wù)卿希拉里•克林頓也表示要對伊朗進(jìn)行致殘的制裁(cripplingsanctions)。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)通過談判等和平方式解決核問題,強(qiáng)調(diào)制裁不是目的,而是解決問題的手段,反對美國嚴(yán)厲制裁伊朗。

　　第四,在軍事打擊伊朗問題上,小布什、奧巴馬都曾表示美國將保留軍事手段解決伊朗核問題;但是俄羅斯堅(jiān)決反對軍事打擊,普京曾表示俄羅斯不能容忍武力打擊伊朗。同時(shí),在美國和以色列對伊朗進(jìn)行軍事打擊的威脅升級的情況下,俄羅斯通過向伊朗出售29套道爾-A1型防空導(dǎo)彈來加強(qiáng)伊朗的防空能力,以降低美以打擊伊朗的可能性。俄伊兩國還簽署了俄向伊出售更先進(jìn)的S-300型導(dǎo)彈的合同,俄羅斯極有可能根據(jù)時(shí)局的變化來確定交付的時(shí)間。普京于2007年10月訪問德黑蘭時(shí)表示,如果一方遭受襲擊,另一方將在國際法和聯(lián)合國框架下解決糾紛并不得向侵略者提供任何形式的幫助。

　　可以看出,美國和俄羅斯在伊朗核問題上的態(tài)度基本截然相反。盡管擁有核武器的伊朗對美俄的國家安全都構(gòu)成負(fù)面影響,但兩國的反應(yīng)截然相反。美國堅(jiān)決不能容忍伊朗擁有核武器,而俄羅斯基本上能夠容忍。美國為了解決核問題,不惜采用武力威脅。但是俄羅斯不能容忍美國借核問題搞掉伊朗,并通過采取提高伊朗軍事實(shí)力的方式打消美國的念頭。從發(fā)展上看,美國擔(dān)心夜長夢多,擔(dān)心伊朗核問題拖得越久越難解決,對自己越不利;俄羅斯基本認(rèn)可核問題現(xiàn)狀的持久化,因?yàn)槊酪翆χ艑�會將伊朗推向俄羅斯�？傊�,美俄兩國的兩極立場讓伊朗核問題難以通過多邊的方式加以解決。

　　三、美俄對峙中的損益

　　(一)俄羅斯在“穩(wěn)定婚姻”的戰(zhàn)略三角中的優(yōu)勢。俄羅斯支持伊朗的舉動(dòng)激起西方媒體宣揚(yáng)俄伊?xí)�組建戰(zhàn)略同盟的猜測,但俄伊兩國距離建立同盟還相當(dāng)遙遠(yuǎn),外交取向的差異不太可能讓兩國輕易組成對抗美國的聯(lián)盟,兩國的關(guān)系充其量是共同抵制外部威脅型的關(guān)系。而且俄羅斯與美國的對峙并非為伊朗免費(fèi)提供,俄羅斯實(shí)際是在伊朗核博弈中謀取自己的利益。美俄能夠憑借在“穩(wěn)定婚姻”的戰(zhàn)略三角中的最有利地位謀利。美伊兩國的立場越是針鋒相對,俄伊關(guān)系將愈緊密,伊朗也越有求于俄羅斯,而美國為獲得多邊的支持也會迎合俄羅斯。這樣,俄羅斯成了美伊對抗的最大贏家:

　　第一,對俄羅斯來講,維持伊朗的獨(dú)立與完整的意義大于伊朗核問題本身。維護(hù)伊朗的獨(dú)立與完整,就能避免讓美國將伊朗納入囊中,使美國圍堵俄羅斯的期望落空。這對于保護(hù)俄羅斯的南翼陣線至關(guān)重要。這是俄羅斯在伊朗(核)問題中的最大戰(zhàn)略利益。對伊朗的這種戰(zhàn)略關(guān)切甚至可以追溯到1921年《蘇伊友好條約》,該條約規(guī)定,為了保證避免讓波斯(伊朗的舊名)成為反對蘇俄的陣地,在伊朗出現(xiàn)政局不穩(wěn)和外部干涉的情況下,蘇俄有向伊朗出兵的權(quán)力。

　　第二,俄羅斯能夠利用三邊關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行尋租(rent-seeking)。由于俄羅斯是美國尋求國際多邊支持中繞不開的世界大國,而美俄在核問題上兩極分化,美國必然選擇協(xié)調(diào)彼此在其他領(lǐng)域的讓步以換取俄羅斯在伊朗核問題上的支持。由于俄羅斯是伊朗在核問題上最堅(jiān)定的屏障,外部壓力又鼓勵(lì)俄伊兩國的戰(zhàn)略接近,因此俄羅斯能夠從伊朗那里獲得更多益處。經(jīng)貿(mào)方面,兩國在經(jīng)貿(mào)能源合作等方面的合作日益廣泛。目前,俄羅斯是唯一同伊朗保持公開核合作的國家,俄羅斯與伊朗簽訂的布什爾核電站項(xiàng)目所涉及的金額高達(dá)8億美元。伊朗還是俄羅斯第三大武器進(jìn)口國。這樣,俄羅斯就獲得了在美國、伊朗兩邊謀取實(shí)利的地位。

　　第三,美國和伊朗之間的核對立提高了俄羅斯在國際斡旋和談判中的地位。美國和伊朗為了讓俄羅斯站在自己一邊,必然爭相協(xié)調(diào)同俄羅斯的立場,以期在制裁等問題上獲得有利于自己的結(jié)果。這使得莫斯科成為各國造訪的中心。俄羅斯的立場將成為決定核問題發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　(二)伊朗受益。伊朗是美俄戰(zhàn)略競爭的另一個(gè)受益者。第一,伊朗同俄羅斯在民用核能上的合作基本上沿著有序健康的道路發(fā)展。核問題曝光后,俄伊兩國的核能合作雖不時(shí)發(fā)生摩擦,但基本上仍取得了階段性的成功。伊朗的布什爾核電站接近完工。兩國很可能由此開展新的核電項(xiàng)目。這為伊朗建設(shè)與核相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、積累核能技術(shù)、培養(yǎng)科技力量提供了有力的支持。

　　第二,美俄戰(zhàn)略競爭是伊朗艾哈邁迪-內(nèi)賈德政府的核冒險(xiǎn)取得成功的宏觀原因。自從2005年8月上臺后,艾哈邁迪-內(nèi)賈德政府不斷挑戰(zhàn)國際社會的底線,先后恢復(fù)了鈾轉(zhuǎn)化和鈾濃縮的研發(fā)和生產(chǎn)。目前伊朗基本上掌握了(低)濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù),為伊朗成為準(zhǔn)核國家奠定了基礎(chǔ)。為了讓伊朗暫停敏感的濃縮鈾生產(chǎn),安理會先后通過了制裁伊朗的3個(gè)決議,但由于決議是安理會根據(jù)大國的綜合意志所決定的,而俄羅斯同美國在核問題上的分歧讓安理會難以通過嚴(yán)厲制裁伊朗的決議。目前所通過的制裁決議更多具有呼吁色彩,并未對伊朗的核發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。美俄的分歧與競爭成為伊朗在核問題不斷突破的外部因素。

　　第三,同核問題相伴而生的是伊朗的國家成長。伊朗在同美國的反遏制斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。伊朗的民主政治雖飽受西方非議,但在解決政權(quán)合法性方面發(fā)揮著積極作用。伊朗的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橛蛢r(jià)暴漲和產(chǎn)量的提升得以加強(qiáng)。國際油價(jià)的暴漲為伊朗帶來了數(shù)百億美元的溢價(jià)收益,伊朗的石油產(chǎn)量和出口基本接近歷史上的最高水平。伊朗同土庫曼斯坦等國的能源聯(lián)系也在加強(qiáng)。外交上,核問題并沒有讓伊朗同沙特、科威特等國的良好關(guān)系受到嚴(yán)重影響,相反,伊朗的什葉派影響力不斷攀升�？傊�,伊朗實(shí)力基本上呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢,盡管這不足以改變美俄伊三邊的基本關(guān)系,但至少向著有利于伊朗的方向變化。

　　(三)美國在戰(zhàn)略三角關(guān)系中的困境。美國在戰(zhàn)略三角中的困境在于,美國在同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突的同時(shí),與伊朗嚴(yán)重對立。如果美國處于絕對強(qiáng)勢而且不需要借助多邊力量的支持,維持這種關(guān)系絲毫沒有問題。但伊拉克戰(zhàn)爭后,美國對于中東和中亞的地區(qū)問題已經(jīng)難以通過單邊方式解決,美國在戰(zhàn)略三角中的劣勢已經(jīng)十分明顯。

　　美國在這一戰(zhàn)略三角中需要解決的問題是:第一,制止俄羅斯在美伊之間兩邊尋租謀利的行為。俄羅斯憑借在戰(zhàn)略三角中的有利位置,既能夠同美國討論制裁伊朗,也能夠同伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和核能合作,而且可以在兩邊相互討價(jià)還價(jià)。第二,解決美俄對立而伊朗謀利的問題。俄羅斯已經(jīng)成為伊朗防范制裁和軍事打擊的大國屏障。伊朗正是憑借俄羅斯屏障和美俄競爭帶來的外交空間,進(jìn)行濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)。美國如果想有效解決這一問題,必須想辦法突破俄羅斯的障礙。

　　美國克服美俄對立、伊朗受益的方法在于:

　　第一,讓核威脅的共識超越美俄的戰(zhàn)略分歧與沖突。這需要建立克服兩國分歧的機(jī)制。但是美國需要做的事情很多。美國需要切實(shí)做出善意舉動(dòng),從而舒緩俄羅斯對美國進(jìn)軍中東和中亞的敵對情緒,切實(shí)緩解俄羅斯對美國鼓勵(lì)烏克蘭、格魯吉亞等國加入北約和歐盟的憂慮。盡管奧巴馬宣布在東歐地區(qū)停止部署反導(dǎo)彈體系,但這更容易被人理解為美國因?yàn)槎砹_斯抵制而采取的應(yīng)急措施。而美國一旦恢復(fù)了實(shí)力,又會重新走上遏制俄羅斯的道路。

　　第二,接觸伊朗,同伊朗和解。這是美國解決上述困境的另一把鑰匙。它能夠打通美俄敵對的困局,讓美伊俄戰(zhàn)略三角關(guān)系朝著對美國有利的方向發(fā)展。但是美國需要決定接觸的性質(zhì)是策略性的還是戰(zhàn)略性的。如果僅僅把接觸作為讓伊朗棄核的激勵(lì)機(jī)制,那么一旦伊朗實(shí)現(xiàn)棄核,接觸政策也將宣告終止。如果是后者,那將意味著美國徹底放棄長期堅(jiān)持的敵視和遏制伊朗的政策,真誠地謀求美伊關(guān)系的改善。無論是哪一種,奧巴馬的接觸政策都將會引起極大非議。這也是奧巴馬政府雖然多次表態(tài)但難以做出實(shí)質(zhì)動(dòng)作的重要原因。

　　四.未來的發(fā)展趨勢

　　從未來發(fā)展看,不排除存在影響伊朗核進(jìn)程的外在因素。而以色列最有可能成為這一干擾因素。以色列曾多次表示,如果國際社會不能遏制伊朗的核威脅的話,以色列將依靠自己力量遏制伊朗。盡管如此,以色列因素仍同戰(zhàn)略三角密切相關(guān),它的軍事打擊在根本上取決于美國的戰(zhàn)略約束和俄羅斯對此的反應(yīng)。美俄伊三邊關(guān)系的變化仍是核問題發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(一)美國改善同伊朗的關(guān)系。在伊朗核問題上,目前美國的政策基點(diǎn)仍然過分關(guān)注伊朗的潛在核威脅,強(qiáng)調(diào)擁有核武器的伊朗是美國最大的安全威脅。小布什在解決核問題上乏善可陳,奧巴馬承擔(dān)著美國戰(zhàn)略調(diào)整的艱巨責(zé)任,他極可能是調(diào)整的倡導(dǎo)者,而不是完成者。奧巴馬政府在伊朗問題上的調(diào)整基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括:第一,正確認(rèn)知崛起的伊朗。不管美國承認(rèn)與否,伊朗都是美國難以忽視的地區(qū)大國。美國需要重新認(rèn)識伊朗及其在地區(qū)中的作用。30年的遏制和敵對并未讓伊朗變得弱小反而更加強(qiáng)大。伊朗不應(yīng)當(dāng)成為美國輕言動(dòng)武的國家。相反,美國應(yīng)當(dāng)在國際上和地區(qū)內(nèi)給伊朗一個(gè)適當(dāng)?shù)牡匚�。第�?身份認(rèn)同對伊朗核問題將具有特殊的意義。美國不愿伊朗擁有核武器是建立在美伊敵對的基礎(chǔ)之上。如果將前提改變?yōu)槊酪劣押?情況可能會發(fā)生根本性的變化。因此,通過改善關(guān)系來改變伊朗的身份認(rèn)同,比改變伊朗的核取向更有意義。不管怎樣,奧巴馬政府都存在著改變對伊政策的訴求。至于是直接把接觸作為對伊新政策,還是采用遏制加接觸政策(congagement),需要具體的權(quán)衡。

　　(二)現(xiàn)狀持續(xù)化。如上所述,俄羅斯是最大的受益者。從國家理性的角度考慮,俄羅斯期望伊朗核問題的現(xiàn)狀持續(xù)化,以及美伊敵對關(guān)系的維持或加強(qiáng)。只有這樣,俄羅斯才能更長久地從三邊的戰(zhàn)略關(guān)系中受益。但是美伊關(guān)系的確存在著變化的可能,無論是美國還是伊朗都掌握著變化的主動(dòng)權(quán)。在維持現(xiàn)狀問題上,俄羅斯除了軍事合作和核能合作之外,能夠運(yùn)用的政策工具相當(dāng)有限。美伊兩國關(guān)系改善將直接減少俄羅斯的收益。只要伊朗不過分倒向美國,走到上世紀(jì)50-70年代的美伊結(jié)盟,俄羅斯是可以接受的。在可預(yù)見的未來,美伊朝著和解方向的戰(zhàn)略互動(dòng)不會太快。畢竟美伊兩國敵對的時(shí)間過長,兩國在核問題上的立場針鋒相對,急劇改變兩國政府的現(xiàn)有政策具有相當(dāng)?shù)碾y度,而且讓兩國民眾適應(yīng)政府的政策變化也尚需一定的時(shí)間。從這方面看,局勢的緩慢變化對俄羅斯有利。

　　(三)爭奪伊朗。未來局勢的第三種變化是美俄兩國競相拉攏伊朗。如果美俄兩國期待三邊關(guān)系朝著有利于自己的方向發(fā)展,那么美俄兩國會把改善同伊朗的關(guān)系作為政策首選,而把伊朗是否擁有核武器列為次要考慮因素。這種政策的目標(biāo)是讓伊朗站在自己一邊。對伊關(guān)系將取代核武器成為影響美俄伊三邊關(guān)系的變量。伊朗將成為美俄兩國爭奪的焦點(diǎn)。從目前來看,俄羅斯的現(xiàn)有政策接近這種趨勢,即俄羅斯寧愿選擇有核但反美的伊朗,也不愿選擇無核但親美的伊朗;而美國的政策也在調(diào)整之中,開始強(qiáng)調(diào)美伊關(guān)系的改善,如果美國將美伊關(guān)系置于核武器之上,那么美國也愿意選擇有核但親美的伊朗。這樣,爭奪伊朗就成為現(xiàn)實(shí)了。

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