美式民主只不過是以少數(shù)人的民主冒充多數(shù)人的民主,以形式上的平等掩蓋事實上的不平等,以羞羞答答的一面掩蓋赤裸裸的一面等方面,做得更加巧妙、更加圓滑,其欺騙性和虛偽性更加隱蔽而已.

　　[摘要]美國民主輸出在國際法方面主要集中體現(xiàn)在國際人權保護問題上，國際人權保護機制構建自始就體現(xiàn)著美國等西方國家的利益、價值觀及文化。美國一直試圖將人權保護普遍化、法律化、國際化，美國對國際人權保護法律體系的影響主要表現(xiàn)在理論和觀念、作為國際人權保護機構的倡導者和領導者等三個方面，美國的民主理念、價值觀及人權標準在很大程度上影響了國際人權公約的制定。但在國際人權保護的具體實踐中，美國所宣稱的民主的國際人權保護充斥著法律悖論，美國的國際人權保護是一種頗具欺騙性、隱蔽性的“法理霸權”。

　　[關鍵詞]美國民主輸出;國際人權保護;法理霸權

　　美國式“民主”的一個重要體現(xiàn)就是宣稱對“人權的尊重”，美國民主輸出在國際法方面主要集中體現(xiàn)在國際人權保護問題上。為顯示尊重，美國一直試圖將人權保護普遍化、法律化、國際化，國際人權保護機制構建自始就是一種“西方規(guī)范的擴展產(chǎn)物”，體現(xiàn)了美國等西方國家的利益、價值觀及文化。但在國際人權保護的具體實踐中，美國所宣稱的民主的國際人權保護充斥著法律悖論。

　　一、國際人權保護的法律基礎

　　在《聯(lián)合國憲章》問世之前，人權保護基本屬于國內(nèi)法范疇，尚未成為國際法的基本原則。為避免早期殖民地經(jīng)歷的歷史重演，美國在《獨立宣言》中曾提出了“天賦人權”、“主權在民”，要求“生命權、自由權和追求幸福的權利”的主張，這應是美國追求法定人權的政治法律權利的最初探索，也為美國人權體制確立了基本原則和指導思想。二戰(zhàn)中后期，美國相繼在《倫敦宣言》(1941年6月)、《大西洋憲章》(1941年8月)、《聯(lián)合國宣言》(1942年1月)、《莫斯科宣言》(1943年)、敦巴頓橡樹園會議(1944年8月~10月)和雅爾塔會議(1945年)上，都提出了人權內(nèi)容。[1]但總體來看，美國雖然很早就提出了民主、自由、人權的普世性問題，但受國際環(huán)境、思想認識等各方面因素的限制，在《聯(lián)合國憲章》簽署之前，特別是二戰(zhàn)前，人權觀念尚未普遍樹立，人權問題在國際關系中也未引起足夠重視，只是個別的、零星的、偶發(fā)式的和非系統(tǒng)性的被提到，人權的國際保護僅限于狹窄的范圍，基本屬于國內(nèi)問題范疇，國際人權保護一直未能上升到國際法律層面。美國著名外交學家福賽思指出：“盡管號稱具有普世性，但直到1945年獲得全球國際法的承認，人權在本質(zhì)上仍然是一國內(nèi)部的問題”。[2]北京大學朱鋒教授等許多國內(nèi)學者也同樣認為，在《聯(lián)合國憲章》問世之前，“人權問題基本上被視為是一國主權范圍內(nèi)的事務，是國內(nèi)法的管轄范圍，國家間關系沒有理由也沒有依據(jù)對各國政府如何對待它本國的人民發(fā)表意見或行使任何國際管轄”。[3]《聯(lián)合國憲章》問世之后，人權保護成為國際關系的重要內(nèi)容。國際人權保護機制構建自始就是一種“西方規(guī)范的擴展產(chǎn)物”，[4]體現(xiàn)了美國等西方國家的利益、價值觀及文化。二戰(zhàn)初期，美國對納粹德國有組織、大規(guī)模地迫害猶太人及法西斯國家侵略和奴役弱小國家的侵犯人權的惡劣行徑并未采取針鋒相對的保護措施，各國對二戰(zhàn)中德、意、日、法西斯大規(guī)模踐踏基本人權暴行的深刻反省使人權國際保護問題愈發(fā)突顯。在民主政治全球化的推動下，美國總統(tǒng)富蘭克林•羅斯福提出了以四項人類基本自由建立國際秩序的主張，這直接或間接推動了聯(lián)合國的建立及國際人權憲章的問世。美國等50個國家在1945年10月簽署了《聯(lián)合國憲章》，標志著人權在國際關系中的地位和作用發(fā)生了明顯和深刻的改變，國際人權保護在國際關系中向著法律化、制度化方向發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是《聯(lián)合國憲章》成為國際人權保護的基本國際法律依據(jù)。作為戰(zhàn)后國際關系中最重要的國際法文件，《聯(lián)合國憲章》初步確立了人權觀念，在國際關系進步與人權保護之間建立了直接或間接的聯(lián)系。這不僅構成了二戰(zhàn)后國際關系領域發(fā)生深刻變化的最基本的一個歷史背景，也是推動國際關系進一步持續(xù)變化的強大革新因素之一。[5]二是聯(lián)合國成為國際人權促進和保障的國際機構�！堵�(lián)合國憲章》要求聯(lián)合國按照《憲章》要求開展工作，明確地將“尊重人權和基本自由”作為聯(lián)合國的宗旨和原則，規(guī)定了聯(lián)合國及其附屬機構在人權保護方面的職責或義務。在聯(lián)合國的努力和推動下，國際人權運動獲得了迅速發(fā)展，國際人權保障成為當代世界政治的基本內(nèi)容。[6]國際人權法的基礎由《聯(lián)合國憲章》、《世界人權宣言》、《公民及政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等法律文件共同構成�！堵�(lián)合國憲章》雖然提出了人權在國際關系中的重要性，但還存在兩個主要缺陷：一是沒有明確界定人權的概念及其內(nèi)涵;二是沒有明確規(guī)定各國在保護人權中的具體責任和義務。由聯(lián)合國人權委員會起草、1948年12月10日經(jīng)第四屆聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》彌補了上述缺陷，進一步豐富和完善了《聯(lián)合國憲章》的有關內(nèi)容。該《宣言》共三十條，首次以國際法律文件的形式明確了國際人權保護的基本理念;界定了人權的內(nèi)涵，豐富了《聯(lián)合國憲章》的人權精神;確定了聯(lián)合國人權活動的基本原則，提出了所有國家的人民都應該充分享有人權等人權保護的基本原則，明確反對因種族、宗教、信仰、膚色、年齡、性別、出身和財產(chǎn)狀況差別而造成人權歧視;首次系統(tǒng)地提出了基本人權的具體內(nèi)容，其具體內(nèi)容不僅包括政治與公民權利，也涵蓋了經(jīng)濟、社會和文化權利;確定了世界各國在人權保護方面的具體責任和義務�！妒澜缛藱嘈�言》以參加聯(lián)合國所有國家共同宣言的形式宣布，是國際人權公約體系第一份系統(tǒng)的綱領性文件，它與《聯(lián)合國憲章》“是人權與當代國際關系開始緊密結合的強勁黏合劑，也是人權進入國際關系的里程碑”。[7]它為人權保護的普遍性和國際化奠定了法律基礎。它們與聯(lián)合國大會1966年通過的《公民及政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，共同構成了國際人權法的基礎，也稱“國際人權憲章”。美國學者尼古拉斯•惠勒和蒂姆•鄧恩提出，《聯(lián)合國憲章》、《世界人權宣言》、《公民和政治權利國際公約》、《經(jīng)濟和社會權利國際公約》以及《維也納人權宣言》等國際法律文件明確地體現(xiàn)了新的“國際人權規(guī)制”的出現(xiàn)和國際社會規(guī)范的重大演變，這意味著在當今國際社會中存在著普遍的或全球的人權標準，尊重和保護人權既是一項國際義務也是國家的國際合法性之重要來源。

　　[8]二、美國對構建國際人權保護法律體系的影響

　　在國際人權保護法律體系建立及發(fā)展過程中，美國的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是理論和觀念影響，如天賦人權論、關于人性尊嚴的道德基礎、西方自然權利理論、自由民主價值取向等民主理論，美國強調(diào)個人權利自由、重視公民和政治權利的國內(nèi)法律實踐，對國際人權保護公約的目標、內(nèi)容、權利制度設計產(chǎn)生了很大影響。二是作為國際人權保護機構的領導者發(fā)揮作用。首先，羅斯�？偨y(tǒng)的夫人埃林諾•羅斯福作為美國的代表，擔任聯(lián)合國人權委員會主席且是制定人權條約的主要參與者。其次，美國用強制措施去推行人權標準。美國宣稱由于缺乏強制措施，聯(lián)合國已經(jīng)確立的世界人權標準沒有得到很好執(zhí)行，因此美國等大國有責任使用強制措施和強力手段去推動這些標準的落實。同時，美國總統(tǒng)克林頓要求聯(lián)合國弱化其經(jīng)濟職能，強化其人權職能;而且強調(diào)聯(lián)合國側重執(zhí)行標準，而不是制定標準。[9]美國在使用強制措施推行聯(lián)合國人權標準過程中，還交替使用了單邊和多邊行動等更嚴厲的措施。在此基礎上，美國提出了進行多邊干涉行動的基本原則：第一，美國應領導多邊行動，聯(lián)合國和地區(qū)性人權組織協(xié)同配合美國開展行動。多邊行動的內(nèi)容包括：通過有關決議來迫使柬埔寨和薩爾瓦多等有關國家進行政治重建、派遣聯(lián)合國維和部隊履行國際人權保護使命、經(jīng)濟制裁、通過直接軍事干涉恢復海地等被推翻的民選政府。第二，為了增強美國對外人道主義干預的合法性，美國強調(diào)“不干涉他國內(nèi)政”這個概念已經(jīng)過時，要賦予其新的時代內(nèi)涵。美國提出安理會不但要對日益增多的涉及和平與安全的問題采取干預行動，而且對違反國際人權法律的任何國家的任何行動，都要進行干預。[10]最后，對聯(lián)合國國際人權保護機構橫加干涉。幾年前美國曾因聯(lián)合國選舉了一個不如己愿的拉美國家為聯(lián)合國人權委員會成員國，竟以拒絕支付聯(lián)合國會費要挾聯(lián)合國推翻這一選舉結果。[11]三是作為國際人權保護機構的倡導者發(fā)揮作用，美國的民主理念、價值觀及人權標準在很大程度上影響了國際人權公約的制定。美國的影響貫穿國際人權公約起草過程始終，在國際人權公約制定初期尤為明顯。美國不僅是公約的倡導者，還積極參與了起草籌備工作，并力圖使它反映西方的民主理論、價值觀和符合美國國家利益。[12]美國力圖將重視公民和政治權利、財產(chǎn)權和法律程序權等基于美國經(jīng)驗的民主制度、治理理念、人權制度、價值觀作為國際規(guī)范和全球普遍遵循的標準，并以此為依據(jù)界定國家間關系，甚至以這種國際規(guī)范性歧視作為衡量國家的國際合法性標準。美國掌握了《世界人權宣言》制定的主導權。起初，杜魯門政府對建立一個促進和保護世界各國人民人權的國際人權機構并不感興趣，拉丁美洲、非洲和亞洲國家在1945年6月聯(lián)合國成立大會上正式提出制定《世界人權宣言》的提案后，美國等國家反對制定《世界人權宣言》，僅同意在聯(lián)合國憲章中增加一些關涉人權的內(nèi)容。[13]聯(lián)合國決定制定《世界人權宣言》后，美國就開始活動并企圖按其利益、意圖和價值觀來主導制定《世界人權宣言》，試圖以此來證明資本主義社會制度的優(yōu)越。[14]因此，雖然《世界人權宣言》提出了人權基本的共同標準及基本內(nèi)容，但因美國主導操縱并利用在聯(lián)合國的多數(shù)席位，使美國等西方國家的人權觀念貫穿其中，看起來多少是美國《獨立宣言》和法國《人權宣言》的沿襲和延伸。

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　　《民主與法制》(半月刊)創(chuàng)刊于1979年，由中國法學會主辦。雜志伴隨著黨的十一屆三中全會以來我國民主與法制建設的進程成長和發(fā)展，是集政治、法律、倫理、社會為一體的綜合性新聞半月刊，也是全國法制類報刊中創(chuàng)辦最早、影響較大的中央級知名媒體。

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