國際法又稱為國際公法，和我們平常的國際私法和法律沖突是有很大的區(qū)別的，國際法跟國內(nèi)法截然不同，全球化所帶來的資本自由流轉，世界市場深度融合，使主權國家之間的合作和競爭成為發(fā)展趨勢。

　　摘要：不斷加深的全球化是國家治理的重要背景和推動力。全球化背景對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)和國際問題相互交織，國家治理不僅需要重視國內(nèi)法與國際規(guī)則的接軌，而且應該充分重視和利用國際法在國家治理中的作用，為國家參與全球治理提供依據(jù)和保障。

　　關鍵詞：全球化;國家治理;國際法

　　十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一目標的確立是基于對中國當前的國內(nèi)和國際實際做出的客觀判斷，是對中國與國際關系的未來發(fā)展做出的正確分析。因此，既要順應國際發(fā)展趨勢，又要實現(xiàn)符合中國實際的國家治理，就不僅需要提升國家對國內(nèi)社會的治理能力，而且需要提升國家處理國際事務的能力，因而將國家治理置于全球化背景下研究是十分必要的，也是當前各國參與全球治理的重要內(nèi)容之一。主權國家是國際關系和全球治理的最重要主體，但以往國家中心主義為主的治理模式，在全球化背景下卻逐漸面臨著難以觸及和難以解決的治理危機，而國際法能夠為國家治理現(xiàn)代化的國際和國內(nèi)雙軌發(fā)展提供契合點和路徑。國際法能夠為國家治理走向國際法治化，協(xié)調國際和國內(nèi)利益、整合國內(nèi)和國際資源，從而促進改革提供思路和創(chuàng)造可能性。

　　一、全球化對國家治理的挑戰(zhàn)

　　從中國的實踐來看，中國的國家治理是通過國際和國內(nèi)兩個軌道同時進行的：一方面通過完善市場經(jīng)濟體制，轉變政府職能，重新塑造國家與國內(nèi)社會之間的關系;另一方面，通過締結和制定國際條約，參與國際事務來發(fā)展國家與國際社會的關系。國際和國內(nèi)事務的相互作用使國家的功能不再局限于對內(nèi)管理，國家作為一個整體性概念，成為國際仲裁的最終執(zhí)行者和個人、跨國公司等參與全球治理的平臺和唯一保障，從這個意義上來說，全球化對中國國家治理的要求應該體現(xiàn)在兩個方面：一是整合國際和國內(nèi)資源為全面深化改革創(chuàng)造有利條件;二是為中國發(fā)展國際關系提供制度和機制保障，而這種要求也是由全球化對國家產(chǎn)生的影響所決定的。主權國家隨著全球化深入而更加相互依賴，也使國際政治國內(nèi)化、國內(nèi)政治國際化的特點更加凸顯。首先，國內(nèi)社會關系的復雜性增強。全球化需要在世界范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，以及人口、資源、資金、信息等在全球范圍內(nèi)的流轉;全球化增加了國內(nèi)社會關系的國際因素，從而使國內(nèi)的相關利益主體不僅從國內(nèi)獲益，而且能夠從國際市場中獲得更多的資源和利潤;國內(nèi)的跨國公司等由于活動突破國家界限，更加容易受到國際因素的影響，甚至突破國家權力的限制�？梢哉f，全球化不僅改變了國內(nèi)社會關系的構成和影響因素，“也超出了國家權力的干預能力。”[2]其次，國內(nèi)問題高度關聯(lián)國際問題，使國家行使主權權能受到限制。全球化使不同價值尺度和行為規(guī)則發(fā)生碰撞和融合，也使許多國內(nèi)問題不斷受到國際社會的關注。首先，國內(nèi)問題一旦產(chǎn)生國際效應，國家就需要在處理問題時兼顧國內(nèi)影響和國際評價;其次，國內(nèi)問題產(chǎn)生的國際效應，可能涉及多個國家參與、合作或需要調動多個國家資源，如氣候問題或恐怖事件;國內(nèi)問題的跨國外溢，不僅增加了問題解決的成本和難度，而且也超出了國家獨立行使主權的范圍，因而，一個國內(nèi)問題如若處理不當，不僅會影響有關國際因素的利益，而且可能對國家間關系造成損害。再次，國際責任和國家責任的矛盾，使國家統(tǒng)籌國際和國內(nèi)的能力受到挑戰(zhàn)。全球化使國家合作競爭的程度加深，其中最直接的體現(xiàn)就是通過雙邊、區(qū)域、多邊條約確立國家之間的權利和義務，國家必須調動一部分國內(nèi)資源用于承擔國際義務、維護國家形象、提升國家在國際社會中的地位等，因而也會改變國內(nèi)利益分配格局;在國際法上的國家責任是國家的國際不法行為所引起的法律后果。一方面國家作為一個整體概念承擔著國際責任，另一方面國內(nèi)企業(yè)和非政府組織的跨國行為或活動所產(chǎn)生的國際后果和效應，國家又必須為其提供最終保障，因而國家就面臨著維護國內(nèi)利益與承擔國際責任的矛盾。第四，國際因素對國家決策的影響，使國家認同面臨挑戰(zhàn)。全球化使一國政府在對外決策或國際談判中，首先會充分考慮國內(nèi)利益訴求，但是也受到國際環(huán)境、國際輿論、以及其他國家或國際組織在該問題上的態(tài)度影響，以往國家在社會關系中起著引導社會價值、塑造社會文化的主導角色，但是國際因素對國家決策的影響作用，從一定程度上限制了國家對國內(nèi)社會關系的主導地位。要解決全球化帶來的這些問題，提高國家治理的現(xiàn)代化水平，就需要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個方面的因素，一方面，發(fā)揮國家的主導作用，協(xié)調和整合國內(nèi)資源，加強國內(nèi)社會關系中不同群體之間的合作，另一方面發(fā)揮國家在國際關系中的主體地位，構建與世界的和諧關系，通過參與和制定國際規(guī)則，承擔國際責任和義務。

　　二、全球化背景下國家治理中的國際法的作用

　　全球化對國家治理提出了新的要求。全球化帶來的問題的共同特征具有跨國性質，而對這些問題的控制和解決已經(jīng)超出單個國家的能力，需要國家與國家、與國際組織等一起共同應對，因而需要一套具有約束力的規(guī)則引導國際社會中國家治理的方式和作用，而國際法具有這樣的功能。

　　第一，國際法能夠引導國家治理朝著規(guī)則化和秩序化方向發(fā)展。國際法體系包括現(xiàn)實已達成的各種原則、規(guī)則和制度以及由此形成的機制或框架，“如各種國際公約的談判與締結平臺，以及為修改、完善和發(fā)展這些原則、規(guī)則和制度的導向機制或框架。”[3]國際法能夠引導國家治理從以往注重“制度化”轉向“法律化”，這種轉變能夠使國家治理有義務服從法律，這種服從的最終目的是要國家不管愿意與否，都應該在國際法框架下承擔國際責任和解決問題。在國際體系中，國際法不僅確認并保護現(xiàn)狀，而且建立并維持秩序、樹立預期并導向該預期，國際法避免了使法律成為中心權力機構(國家)的執(zhí)行工具，也在治理中增加了更多的話語主體。

　　第二，國際法能夠為國家治理提供國際互動聯(lián)系的框架。全球化背景下國家面臨著國內(nèi)問題國際化、國際因素影響擴大化諸多問題，因而就要求國家治理通過國際互動聯(lián)系，調動國際和國內(nèi)資源來解決。國際法能夠為國家治理提供跨國互動聯(lián)系平臺和框架，并且塑造這種互動聯(lián)系所追求的價值和目標，國際法所追求的公平和公正也因而成為全球化背景下國家治理的應有之義，同時也向各個國家展示哪些問題應該如何解決，哪些價值值得提倡，哪些行為必須遵從國際規(guī)則，國家治理可以根據(jù)這種框架或思路調整國家內(nèi)部利益和解決國內(nèi)問題的國際化。

　　第三，國際法所追求的理想價值也是全球化背景下國家治理的內(nèi)在要求，能夠為國家治理提供思路。“法律在國際法上的自然延伸就是國際法治，而國家治理法治化也是國際法治的重要部分。”[4]國際法治所追求的“善治”包括：在立法上，注重專業(yè)和民主相結合的方式以及非政府組織的廣泛參與，不僅能夠實現(xiàn)法治科學化，而且能夠緩解不同參與主體矛盾，法律規(guī)范的至上性能夠給予不同法律主體平等的參與和權利;在法律執(zhí)行和責任上，所有的法律關系主體都應該遵守法律規(guī)范，積極運用法律方式解決問題和國際爭端，“經(jīng)過法律確立的歸責原則與方法被嚴格遵守，違法者的法律責任得以追究。”[5]首先，國際法追求“善治”，重視多元主體的觀念能夠改變以往國家治理認為國家全能的思維慣式，國家仍然是國家治理的首要主體，但是國家治理的現(xiàn)代化不僅僅是政府現(xiàn)代化，而且應該包括社會各方面的現(xiàn)代化，應該關注國家、政府及社會相互之間的作用，體現(xiàn)國家治理的民主性，通過國際規(guī)則整合國際因素，也能夠使國家主權權能在允許的范圍內(nèi)解決國內(nèi)問題的國際化;其次，國家面對跨國問題時，國家行使主權的范圍是有限的，要想妥善處理好這些問題，就必須注重問題涉及的國家、非政府組織之間的關系，國家作為國際關系中最重要的主體，就必須通過國際社會這個平臺，遵循國際通行規(guī)則，而善治所提倡的通過法律方式解決國際爭端，各個國際主體都必須遵循法律規(guī)范的價值觀念與全球化背景下國家治理的內(nèi)在邏輯相符合。

　　三、全球化背景下的國家治理與國際法的內(nèi)在邏輯

　　第一，全球化背景下的國家治理需要國際法。國家治理的法治化是國際法的重要內(nèi)容。國際法既包括國際法在國際層面的制訂、遵守、解釋和適用，也包括國際法在國家層面的遵守、解釋和適用，因此國家治理的法治化不僅是中國依法治國的重要舉措，也是中國踐行國際法(條約、規(guī)則等)的重要內(nèi)容，更是關系到中國承擔國際責任，履行國際義務和維護國際關系的重要問題。

　　第二，國際法的目標與全球化背景下的國家治理的目標一致。首先，國際法提倡的民主是國家治理追求的目標之一。2002年《聯(lián)合國千年宣言》中的內(nèi)容就充分體現(xiàn)了國際法民主的價值取向，[6]這種民主體現(xiàn)為參與主體的廣泛性、決策程序和內(nèi)容的科學性、更加透明的知情權和立法程序等，這些正是國家治理在全球化背景下的內(nèi)在要求：“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。”[7]在立法上要改變公民參與立法不夠、社會組織作用不強的現(xiàn)狀，推進立法工作民主化，在立法過程中征求各方面的意見，鼓勵社會組織參與立法，通過立法培育社會關系。其次，國際法提倡通過法治途徑實現(xiàn)發(fā)展、合作與共贏，是全球化背景下中國外交和海外利益維護的重要路徑。國際法治本質上是由充當普遍規(guī)則的國際法作為判斷國際事務是非的標準，從而實現(xiàn)國際社會的合作共贏。“通過廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。”[8]國際法的制定、解釋和適用，都要有利于這些目標。而全球化要求國家治理應該發(fā)揮國家參與國際事務，提升統(tǒng)籌國際和國內(nèi)事務的能力;中國與世界互動的深入，使中國的國家利益外溢至海外，海外利益和國際利益平衡都需要通過國際法規(guī)來完成，用國際法來指導和厘定外交關系，應是國家治理在全球化背景中的發(fā)展方向之一。

　　就是要“用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。”[9]再次，國際法追求平等公平，也是全球化背景下國家治理的內(nèi)在需要。國際法提倡通過國際法規(guī)制國際關系，實現(xiàn)國際關系的公平性。平等互利、和平解決國際爭端、[10]共同承擔國際責任、[11]主權平等[12]等國際法原則都體現(xiàn)出國際法追求平等公平的價值。中國的國家治理在對外交往中的和平共處五項基本原則、建立新型大國關系，其宗旨就在于相互平等，維護國際法治，并且以不干涉他國內(nèi)政以及以事實為準繩的國際法為國家行為依據(jù)。

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　　《國際政治研究》系北京大學主辦、北京大學國際關系學院暨全國高校國際政治研究會編輯出版的國際政治類學術刊物。自1980年創(chuàng)刊(內(nèi)部發(fā)行)以來，《國際政治研究》刊發(fā)了學院內(nèi)外大量高水平、高質量的國際問題研究成果，其思想和學術影響日漸擴大，成為國內(nèi)從事國際政治、國際關系教學和研究的重要學術園地。

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