這種傳統(tǒng)的監(jiān)護制度隨后受到學(xué)者和律師界的大量詬病，如各州法院在認定是否需要設(shè)定監(jiān)護時，總是依據(jù)醫(yī)生出具的鑒定書，而忽視將要受到監(jiān)護的人自己對近期行為的辯護；各州法的相關(guān)成文法都是“要么全有，要么全無”的性質(zhì)，對于受監(jiān)護人權(quán)利的限制太多，即使是結(jié)婚和投票權(quán)利，被監(jiān)護人都無法享有；“各州法對于成年人監(jiān)護和財產(chǎn)保佐缺乏區(qū)分，導(dǎo)致被設(shè)置監(jiān)護的人失去了對于自身財產(chǎn)權(quán)的控制。”

　　【摘要】為了克服傳統(tǒng)成年人監(jiān)護制度存在的弊端，美國對其成年人監(jiān)護制度進行了大量的革新。尤其是為了更好的保護被監(jiān)護人的個人意志和民事權(quán)益，美國各州設(shè)立了DPA制度。2001年，美國統(tǒng)一州法委員會頒布了《統(tǒng)一監(jiān)護制度和保護性程序法案》（UGPPA），也吸收了DPA制度，并鼓勵各州修改各州州法以吸收DPA制度。本文意在通過對于美國成年人監(jiān)護制度改革研究，以圖總結(jié)成年人監(jiān)護制度在美國的發(fā)展趨勢。

　　【關(guān)鍵詞】美國成年人監(jiān)護制度,持續(xù)性代理權(quán)授予,意定監(jiān)護制度

　　一、美國傳統(tǒng)成年人監(jiān)護制度的弊端

　　“在美國，自從殖民地時代起，就有了成年人監(jiān)護制度和保佐制度。盡管依據(jù)各個州的相關(guān)法律，成年人監(jiān)護制度是各不相同的。但是相類似地它都包涵著將所有事務(wù)的決定權(quán)限從‘無行為能力人’身上移除的涵義。”“一般來說，成年人監(jiān)護制度的目的在于保護那些不能自我照顧和管理自己財產(chǎn)的人。為了達到這個目的，在州政府監(jiān)護權(quán)限前提下，授予法院以權(quán)力，為受監(jiān)護人的私人事務(wù)處理或者財產(chǎn)事務(wù)處理或者兩者都指定監(jiān)護人。”[1]“一旦監(jiān)護制度設(shè)立，受監(jiān)護人就會失去諸如此類的很多權(quán)利，如決定自己居住地的權(quán)利，自由旅行的權(quán)利，參與經(jīng)濟活動的權(quán)利等。”

　　二、美國成年人監(jiān)護制度立法改革過程縮影

　　“1987年，美聯(lián)社（AP）進行了一場全國范圍內(nèi)成年人監(jiān)護制度的調(diào)查，該項調(diào)查最終匯成一份報告，報告中揭露出成年人監(jiān)護制度中的很多問題。”“這些問題包括：對于未受過充分培訓(xùn)的醫(yī)生的行為能力鑒定的草率評估，無效率的正當程序保護，準受監(jiān)護人薄弱的辯護權(quán)，過度工作的法院系統(tǒng)對于現(xiàn)有監(jiān)護制度監(jiān)督的無能。”1988年，由美國律師協(xié)會召集舉行了Wingspread大會，來自各個領(lǐng)域的專家對于成年人監(jiān)護制度提出了一系列開創(chuàng)性的修正草案。2001年，第二屆Wingspread大會舉行，提出了成年人監(jiān)護制度改革的議題，并產(chǎn)生了第二系列成年人監(jiān)護制度修正草案。2001年，美國統(tǒng)一州法委員會頒布了《統(tǒng)一監(jiān)護制度和保護性程序法案》（UGPPA），并將其作為各州相關(guān)立法的模范，鼓勵各州立法與其想符合。“統(tǒng)一州法委員會的《統(tǒng)一監(jiān)護制度和保護性程序法案》吸收了兩屆Wingspread大會的許多修正草案和其他草案，很多州紛紛修改他們的成文法規(guī)定以增補這些相關(guān)的修正草案。”

　　在Wingspread第一次和第二次提出的修正案中，都分別提到了DPA（DurablePowerofAttorney持續(xù)性代理權(quán)授予制度）這種替代性制度，即替代成年人監(jiān)護制度的一種機制。“大會建議：17各州法成文法應(yīng)采納要求持續(xù)性代理權(quán)之授予（DPA）的代理人以維持其處于受委托的標準；18各州成文法在任命監(jiān)護人時，應(yīng)當給予先受到直接任命的，被授予持續(xù)性代理權(quán)，和其他任命的人以優(yōu)先地位。”[2]“DPA是一種殘障人和無行為能力人的預(yù)防工具，該制度允許一個委托人委托代理人去處理他或者她的所有財產(chǎn)、財產(chǎn)性事務(wù)和私人事務(wù)。”2001年，美國統(tǒng)一州法委員會頒布了《統(tǒng)一監(jiān)護制度和保護性程序法案》（UGPPA），也吸收了DPA制度，并鼓勵各州修改各州州法以吸收DPA制度。“2005年，美國法學(xué)會采納并頒布了代理法重述，承認了DPA制度。”“今天，美國所有50個州和哥倫比亞特區(qū)都已經(jīng)制定了DPA成文法案。”[3]

　　三、DPA制度成為各州成年人監(jiān)護制度改革重點

　　“至于持續(xù)性代理權(quán)授予，具體做法是，本人在意思健全時選任信賴之人為代理人（配偶、伙伴、親屬或朋友、一些非盈利性機構(gòu)），由本人與代理人簽訂持續(xù)授權(quán)書或者健康護理持續(xù)授權(quán)書，授權(quán)代理人代理本人作出財務(wù)決定、法律決定或者健康護理方面的決定，并處理本人的財務(wù)和健康護理事務(wù)。該代理權(quán)即使在本人的意思能力衰退或者喪失時，仍‘持續(xù)’或‘永久’生效。”[4]這對于彌補美國傳統(tǒng)的法定監(jiān)護制度是具有重要的價值的，它更加尊重殘障人或者老年人的自主決定權(quán)和自由權(quán)利，符合國際上成年人監(jiān)護制度立法的潮流。

　　“2002年，NCCUSL進行了一場全國性的研究，以比對各州的DPA成文法。”從而發(fā)現(xiàn)，各州州法中雖然有很多相同的地方，但是依然有很多的分歧。這些主要包括執(zhí)行要求，繼承代理人，簡易性條款以及對第三方拒絕接受DPA的懲罰。繼此次調(diào)查之后，NCCUSL通過和頒布了UPOOA（UniformPowerofAttorneyAct），其對各州對于DPA中有分歧的地方做了規(guī)定，并結(jié)合了最好的判例，從而進一步促進了UPOOA在美國各州的適用。

　　四、美國成年人監(jiān)護制度立法改革趨勢

　　通過以上對美國成年人監(jiān)護制度改革的考察，我們可以總結(jié)出美國成年人監(jiān)護制度立法的以下幾大趨勢：

　　第一，成年人監(jiān)護制度立法精神的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)護制度，以民事行為能力為標準，對需要法律保護的成年人由法院進行禁治產(chǎn)或者準禁治產(chǎn)宣告，然后相應(yīng)的依據(jù)不同的情況，為被宣告為禁治產(chǎn)或者準禁治產(chǎn)的人設(shè)置監(jiān)護人和輔助人。監(jiān)護人和輔助人具有管理被監(jiān)護人和受輔助人的人身安全和財產(chǎn)事務(wù)的巨大的權(quán)力，被監(jiān)護人和受輔助人不具有民事行為能力或者只具有有限的民事行為能力。這種成年人監(jiān)護制度的法律精神主要是出于對市場交易秩序的保護。而現(xiàn)代的成年人監(jiān)護制度，更加注重的是對于老年人和殘障人等需要受法律保護的人的人權(quán)的保護，對于他們生活正常進行的保護，對于他們自我決定權(quán)更大的尊重。這就是國際社會提出的新思潮，即‘維持本人（Normalization）生活正�；�’和‘尊重本人自我決定權(quán)’（Self-determination）的立法精神。

　　第二，成年人監(jiān)護制度適用對象的不斷擴大。傳統(tǒng)的成年人監(jiān)護制度將受監(jiān)護人的行為能力劃分成一個“全有或者全無”的僵硬的體系，而現(xiàn)代成年人監(jiān)護制度為受監(jiān)護人的標準提供了一個泛化的、不同層次的、彈性的標準。第三，對監(jiān)護人職權(quán)的限制。在傳統(tǒng)監(jiān)護制度中，一旦監(jiān)護設(shè)立，監(jiān)護人取得了對于受監(jiān)護人人身安全和財產(chǎn)事務(wù)的幾乎所有權(quán)力。而現(xiàn)代的監(jiān)護制度，則加強了對于監(jiān)護人權(quán)力的限制，這主要是出于受監(jiān)護人意思能力喪失，無法維護自身利益的考慮，同時也在于符合其“尊重自我決定權(quán)”的立法精神。

　　第三，對監(jiān)護人職權(quán)的限制。在傳統(tǒng)監(jiān)護制度中，一旦監(jiān)護設(shè)立，監(jiān)護人取得了對于受監(jiān)護人人身安全和財產(chǎn)事務(wù)的幾乎所有權(quán)力。而現(xiàn)代的監(jiān)護制度，則加強了對于監(jiān)護人權(quán)力的限制，這主要是出于受監(jiān)護人意思能力喪失，無法維護自身利益的考慮，同時也在于符合其“尊重自我決定權(quán)”的立法精神。

　　第四，意定監(jiān)護制度成為優(yōu)位制度。傳統(tǒng)監(jiān)護制度中，發(fā)定監(jiān)護制度是最優(yōu)位制度。而在現(xiàn)代監(jiān)護制度中，意定監(jiān)護制度已經(jīng)成為時代潮流。這已經(jīng)充分體現(xiàn)在美國DPA制度之中。

　　參考文獻：

　　[1]SeeGuardianship，2MentalDisabilityLawReporter，Vol.2，Jan.-Feb.，1978，p444.

　　[2]Wingspan-TheSecondNationalGuardianshipConference，Recommendations，StetsonLawReview，Vol.31，Issue3，2002，p554.

　　[3]SeeHook，supranote4，atA-2.AndrewH.Hook，LisaV.Johnson：UniformPowerofAttorneyAct，RealProperty，TrustandEstateLawJournal，Vol.45，Issue2（Summer2010），p286.

　　[4]李霞.意定監(jiān)護制度論綱[J].法學(xué)，2011（4），p120.

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