國有資產(chǎn)是我國的經(jīng)濟命脈，在我國占有非常重要的地位。關(guān)于國有資產(chǎn)的法律問題在我國已經(jīng)研究多年，許多學(xué)者已提出若干不同的觀點。本文主要以通說為主，并結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對國有資產(chǎn)有關(guān)的法律問題進(jìn)行分析。

　　論文摘要：國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位，對國有資產(chǎn)有關(guān)法律的研究目前以企業(yè)國有資產(chǎn)法為主線。本文試從理論上對國有資產(chǎn)相關(guān)法律問題進(jìn)行梳理，其中重點對國家出資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行剖析，以期對國有資產(chǎn)法律問題獲得初步的認(rèn)識。

　　論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn),企業(yè)國有資產(chǎn)法,相關(guān)法律

　　一、國有資產(chǎn)的含義及分類

　　經(jīng)濟學(xué)上認(rèn)為國有資產(chǎn)即國有財產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)的總稱。具體有：（1）根據(jù)法律規(guī)定取得的屬于國家所有的財產(chǎn)；（2）根據(jù)國家公權(quán)力而取得的屬于國家所有的財產(chǎn)；（3）國家投資形成的資產(chǎn)；（4）贈與的屬于國家的財產(chǎn)。

　　法律上的定義為依照相關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家并能充分地行使占有、使用、收益、處分的財產(chǎn)。在法律層面上，國有資產(chǎn)事實上是物權(quán)的一種。其具備物權(quán)的特征，如典型的排他性、獨占性、追及性。雖然國有資產(chǎn)實質(zhì)上屬于物權(quán)，但物權(quán)法沒有明文規(guī)定，實務(wù)中還是把國有資產(chǎn)作為物權(quán)來處理。

　　根據(jù)近年來國有資產(chǎn)的存在狀態(tài)，我們通常把國有資產(chǎn)分為以下幾種：

　　1.根據(jù)國有資產(chǎn)不同用途分類，分為盈利性和非營利性國有資產(chǎn)。

　　2.根據(jù)國有資產(chǎn)按是否直接由國家投資，分為國家直接投資形成的盈利性國有資產(chǎn)、國家間接投資形成的盈利性國有資產(chǎn)。

　　3．按所處地域不同，分為境內(nèi)國有資產(chǎn)、境外國有資產(chǎn)。

　　二、國有資產(chǎn)在法律上的范圍

　　在法律上，國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)有以下內(nèi)容：（1）國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源；（2）國家機關(guān)及事業(yè)單位的財產(chǎn)；（3）全民所有制企業(yè)；（4）國家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；（3）軍事部隊，如軍事設(shè)施、設(shè)備等；（6）國家在國外的所有財產(chǎn)；（7）集體或個人所有的以外的財產(chǎn)。

　　三、國有資產(chǎn)立法的必要性

　　我國改革開放前是典型的計劃經(jīng)濟時代，所有資產(chǎn)均歸國家所有。國有企業(yè)雖然是國有資產(chǎn)，但管理者還是國家，其它諸如集體企業(yè)、組織，包括個人在內(nèi)均不享有資產(chǎn)所有權(quán)。國家管理國有資產(chǎn)的優(yōu)點是實行國家對國有資產(chǎn)的絕對控制，這樣能有效地避免國有資產(chǎn)流失。我們國家在上世紀(jì)九十年代開始實行市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟強調(diào)資本的運作要符合價值規(guī)律，市場經(jīng)濟條件下，各種資源要實現(xiàn)市場自主配置，政府可以宏觀調(diào)控而不是過多甚至全部調(diào)控。政府要和國有企業(yè)在功能上實現(xiàn)分離，企業(yè)自主經(jīng)營，政府不干預(yù)，但國有資產(chǎn)的性質(zhì)不發(fā)生任何改變。而國有企業(yè)的改革任重道遠(yuǎn)，尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰一直困擾國有企業(yè)前行，到底歸國家所有還是企業(yè)所有，需要明確。產(chǎn)權(quán)不明晰直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營積極性不夠，工作效率不高，加上歷史造成的沉重包袱，最終導(dǎo)致效益較差，甚至停產(chǎn)關(guān)停。這樣不僅不利于企業(yè)間的競爭，而且還影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要加強立法工作。我們經(jīng)過多年的努力先后制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（2009年）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008年）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（2003年），還有《物權(quán)法》。在這些法律法規(guī)中，對國有資產(chǎn)作了界定，并且對國有資產(chǎn)的運作、保護(hù)和救濟都有涉及，并輔以《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等法律，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的立法進(jìn)程在不斷加快和完善。但不足是所調(diào)整的內(nèi)容不是特別詳細(xì)，還需要進(jìn)一步細(xì)化。有些內(nèi)容可操作性不強，理論性更多。還要注意的是，如何解決和協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)法律與相關(guān)的民事法律、經(jīng)濟法律、商事法律等部門法的關(guān)系問題。國有資產(chǎn)立法嚴(yán)格來說，屬于經(jīng)濟立法范疇，但國有資產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容和調(diào)整對象和民法、商法有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，因此，國有資產(chǎn)立法不能脫離民法和商法而獨立存在，國有資產(chǎn)立法要符合民法和商法的相關(guān)要求。

　　四、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》與國有資產(chǎn)立法

　　2007年《物權(quán)法》通過之后，關(guān)于制定《國有資產(chǎn)法》的呼聲越來越高，原因是物權(quán)法規(guī)定了國有資產(chǎn)的性質(zhì)，但是還沒有細(xì)化，需要專門的國有資產(chǎn)立法對物權(quán)法的規(guī)定進(jìn)一步的說明。物權(quán)法規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有，國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。”同時確定了國家的財產(chǎn)不能由個人所有，并明確了國有財產(chǎn)的范圍和行使主體，又規(guī)定了國有資產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任�？梢�，國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容散見于《物權(quán)法》中，但《物權(quán)法》并沒有系統(tǒng)的闡明國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。因此，確實迫切需要一部國有資產(chǎn)管理的專門法律。2009年5月1日實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》便順勢而生�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的頒行填補了我國國有資產(chǎn)立法的空缺，并且對國有資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題規(guī)定得很詳細(xì)，對實踐中的問題有很強的指導(dǎo)性和操作性，同時建立了以下制度：

　　國有資產(chǎn)交易與轉(zhuǎn)讓制度。該制度不是一個新鮮事物，以前的法規(guī)中也有散見的規(guī)定。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是國家根據(jù)法律規(guī)定將國有收益轉(zhuǎn)讓給單位和組織的行為，是一種對國有資產(chǎn)進(jìn)行處分的法律行為。依法規(guī)范，嚴(yán)格依法操作，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的一個關(guān)鍵。凡國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或部分國有資產(chǎn)，致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。特別是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或其近親屬，或這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)參與受讓的，應(yīng)與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》專列一章，著重明確了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，使實踐中爭議較大、社會關(guān)注度較高、群眾議論較多的國有資產(chǎn)流動性問題的解決有了新的法律依據(jù)。規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的另一個重要亮點。另外，過去大量涉及國企改制方面的糾紛案件，人民法院大多數(shù)以無法律依據(jù)不予受理，而管理者收購與外資并購問題則是這些年國有資產(chǎn)流失問題爭論的重點。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對這些影響出資人權(quán)益的事項作了原則性的規(guī)定，規(guī)范了國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓行為。與此同時，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。國家取得的國企利潤、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、從國企取得的清算收入、其他國有資本收入等，以及相應(yīng)收入的支出，應(yīng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。關(guān)于是否可以將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給個人，法律和政策規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓，但對個人是否有嚴(yán)格的限制沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對個人進(jìn)行嚴(yán)格審核，否則會造成國有資產(chǎn)流失。而在實務(wù)中，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也是一個敏感問題。如何防止國有資產(chǎn)流失？如何使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大作用？都是很重要的問題。例如在轉(zhuǎn)讓方式方面，承認(rèn)直接轉(zhuǎn)讓，但對直接轉(zhuǎn)讓有一些限制。如果是關(guān)系國計民生的行業(yè)，像電力，水等，轉(zhuǎn)讓后仍應(yīng)保持國家控股。我國雖然可以采取直接轉(zhuǎn)讓形式，但是必須予以嚴(yán)格限制，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟的重要性。關(guān)于最低價格問題�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》也做了詳細(xì)規(guī)定。因為在本法出臺前一些國有企業(yè)低價或折價轉(zhuǎn)讓，損害了國家利益，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。而本法最新規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須依法評估，而評估的機構(gòu)必須經(jīng)過履行出資人職責(zé)的機構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，其價格要由本級人民政府批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上確定最低價格�？梢�，在價格方面，國家規(guī)定的極其嚴(yán)格，這是和以往不同的地方。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》重點強調(diào)了國家出資企業(yè)問題。國家企業(yè)就是國家出資成立的企業(yè)，在本法第三章專門闡述了國家出資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。如第十六條規(guī)定：國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其它財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其它合法權(quán)益受法律保護(hù)。本條文是依據(jù)物權(quán)法制定的，確定國家企業(yè)的財產(chǎn)具有物權(quán)屬性，而且是一種絕對的所有權(quán)。本法第十七條規(guī)定，“國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。”還有第十八條規(guī)定，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。這兩條對國家出資企業(yè)的義務(wù)作了詳細(xì)的闡述。首先確定了國家出資企業(yè)的合法性和守法性，該企業(yè)具有特殊性，因此更應(yīng)接受包括社會公眾在內(nèi)的多個主體的監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的透明度。同時財務(wù)制度也要依法制定，要保證財務(wù)信息的真實性和完整性并要分配利潤，這樣規(guī)范了國家出資企業(yè)的正規(guī)性，也是為我國企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程做了示范。本法第十九條規(guī)定“國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會。國有獨資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)按照國務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。國家出資企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”第二十條“國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”第二十一條“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。”根據(jù)這三條的規(guī)定，可以看出，國家對國有投資企業(yè)的重視，設(shè)立監(jiān)事會是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式的要求，而職工代表大會的存在，也為國有企業(yè)民主化管理提供了依據(jù)。

　　通過對國有資產(chǎn)相關(guān)理論和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的初步解讀，我們不難得出這樣一個結(jié)論，即在我國的法治進(jìn)程中，國有資產(chǎn)法律法規(guī)以其主體特殊性占有非常重要的地位，因此要予以細(xì)化，以便在防止國有資產(chǎn)流失方面起到更大的作用。

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