國際法論文范文現(xiàn)行法律體系及完善趨勢

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　　本文是一篇國際法論文范文，論述了北極航道所涉及的現(xiàn)行法律體系及完善趨勢，選自期刊　《法律與生活》雜志由中華人民共和國司法部主管、84年創(chuàng)辦。屬于中央級法制新聞刊物（月刊）。在全國具有廣泛的影響，曾多次獲得國家級大獎，最近被國家新聞出版署列入“中國期刊方陣”并榮獲“雙獎期刊獎”。發(fā)行量為二十萬（國內(nèi)外發(fā)行）。
　　[摘要]隨著全球變暖的趨勢大大加強，北極航道通航的可能性也越來越大，北極地區(qū)有著豐富的資源和重要的戰(zhàn)略地位。但北極并不像南極一樣擁有專門性的國際公約作為管理的依據(jù)�，F(xiàn)階段調(diào)整北極地區(qū)的法律規(guī)范大多還只是軟法性質(zhì)或局部領域的多邊條約。文章擬對北極地區(qū)及北極航道所涉及的現(xiàn)行有效的法律和國際公約進行梳理，并從中找出北極地區(qū)法律缺失的解決之道。

　　[關鍵詞]北極航道,聯(lián)合國海洋法公約,法律體系,國際公約

　　北極地區(qū)蘊含著豐富的資源和占據(jù)著重要的軍事、交通戰(zhàn)略地位。隨著全球氣候變暖，北極冰層加速融化，北極航線黃金水道的地位越發(fā)突顯，北極航道一旦貫通，將成為溝通亞洲、歐洲、北美洲的一條新的海洋交通大動脈。根據(jù)美國宇航局的記錄，過去30年來，北極地區(qū)的氣溫每10年上升0.5℃，北極地區(qū)生物生長期每10年延長數(shù)天，北極圈內(nèi)永久凍土也已開始解凍�？茖W家估計北冰洋上的冰正以每年3％的速度融化，也就是說在50到100年之間，北冰洋可能將會完全沒有冰山的屏蔽，航運、漁業(yè)和石油天然氣開發(fā)將暢通無阻。從倫敦到東京的航線經(jīng)東北通道比繞道蘇伊士運河縮短8000公里，從紐約到東京的航線經(jīng)西北通道比繞道巴拿馬運河縮短4200公里。目前亞洲到歐洲的遠洋航線大約為13000英里，如果北極航線實現(xiàn)全面開放，則亞洲到歐洲遠洋海運航程至少可以縮短到7900英里，整整少走了5100英里。由此可見，北極航線對于東亞、歐洲、北美的各主要貿(mào)易國都具有十分重要的意義，其蘊藏的巨大經(jīng)濟利益可想而知。

　　一、北極地區(qū)專門性法律規(guī)范的缺失及現(xiàn)行法律規(guī)范體系

　　盡管北極航道的價值巨大，但至今仍沒有一個規(guī)定人們在北極地區(qū)所有活動的專門性國際條約，也沒有專門適用于北極地區(qū)的如同“南極條約體系”那樣的法律制度。目前，北極航道有限的國際制度安排包括三個層次：一是全球?qū)用娴闹贫劝才牛?982年聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)。它并不是專門為北極地區(qū)而設計的，但是由于其普遍性，北極理所當然也在公約約束的范圍之內(nèi)。二是多邊層面的制度安排。如1920年的《斯瓦爾巴群島條約》(又稱《斯匹茲卑爾伯根群島條約》)。該條約規(guī)定了斯瓦爾巴群島的主權歸屬于挪威，但保留其他國家在斯瓦爾巴群島的開采權利，并保持群島的非軍事化。除條約外，北極地區(qū)還有著其他機制，其中最著名、發(fā)揮作用最大的就是由北極環(huán)境保護戰(zhàn)略(AEPS)發(fā)展而來的北極委員會(TheArcticCouncil)。該委員會為北極地區(qū)的環(huán)境保護合作提供了重要平臺。三是雙邊層面的制度安排。例如1988年美國和加拿大簽訂的《北極合作協(xié)議》、1994年《美國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于防止北極地區(qū)環(huán)境污染的協(xié)議》、1998年挪威與俄羅斯簽訂的《環(huán)境合作協(xié)議》等等。

　　二、現(xiàn)行北極地區(qū)具體公約及法律規(guī)范

　　將現(xiàn)有的法律文獻與北極考察的經(jīng)驗結(jié)合分析，有關北極的海洋法問題主要集中在以下幾個方面，一是航行權問題，二是科學研究問題，三是環(huán)境保護問題，如果詳細劃分的話，在環(huán)境保護問題中，我們還可以將其歸納為防治污染問題和資源保護問題，此外還有與航行有關的海事法問題。這5個方面基本都有國際公約或議定書作為其制度基礎。我們不難發(fā)現(xiàn)，目前北極航道所涉及的法律制度大多是是由主權國家主導的無約束性的(non-binding)軟性法律(softlaw)和約束性的硬性法律的混合，北極地區(qū)現(xiàn)有制度都是針對具體問題的，缺乏一種整體性的、統(tǒng)一全面、完整綜合的制度。此外，這些安排大多是關于環(huán)境保護或合作的，關于地區(qū)整體治理或主權的安排則非常之少。這也使得北極航道的現(xiàn)行法律顯得操作性和應用性的程度較低。

　　(一)《聯(lián)合國海洋法公約》

　　現(xiàn)在處理北極航道爭端的相關法律機制主要是《聯(lián)合國海洋法公約》，常被稱作“海洋憲章”，其包括了國家主權權限、海上航行、海底礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護等海洋法所能涉及到的各個領域，它也為海洋權益爭端的解決提供了一個法律框架。但是，《公約》在如何處理航道相關的權屬及區(qū)域劃分方面的表述卻十分模糊�！豆s》也不可能從北極特殊的地理狀況、歷史和現(xiàn)實出發(fā)，對該地區(qū)法律地位和環(huán)境保護、科學考察、資源開發(fā)、軍事化利用等方面的制度作出專門規(guī)定。因此，《聯(lián)合國海洋法公約》只能說是一部并不完整的“北極海洋基本法”。

　　1.《公約》有關航行條款的規(guī)定�！豆s》規(guī)定了船只在海上航行的權利。例如，第17－19條規(guī)定了所有船只的無害通過權。第38條規(guī)定了通過他國的“專屬經(jīng)濟區(qū)”的過境通行權。對這些通過權，《公約》僅僅作出了和平、安全、繼續(xù)不停和迅速的規(guī)定。而當前關于“西北航道”主權行使的爭論正是圍繞著過境通行權的相關條款進行的。加拿大一直主張“西北航道”是其內(nèi)水的一部分，因此排除適用《公約》第38條。而其他大部分國家則認為該航道是一條海峽，應當向所有人開放。有關航道主權的爭奪各國都相繼出臺了國內(nèi)法進行聲明式的立法。加拿大首先確立了“扇形原則”，雖然后來扇形原則曾遭受異議，但仍有部分支持者。2006年，俄總統(tǒng)普京簽署了《俄羅斯與挪威關于劃分巴倫支海大陸架的協(xié)議》，這使得北極的主權爭端有了新的解決途徑�！豆s》有關大陸架制度的規(guī)定。大陸架法律制度的提出以美國總統(tǒng)杜魯門在1945年8月28日發(fā)表的《關于美國對大陸架底土和海床自然資源的政策宣言》(簡稱《杜魯門宣言》)為主要標志。由于美國對大陸架自然資源的主張符合多數(shù)國家尤其是拉美國家對各國海岸自然資源的開發(fā)要求，各國相繼仿效，從而推動了聯(lián)合國大陸架法律制度的創(chuàng)設。為適應各國對大陸架自然資源的權利主張和要求，聯(lián)合國于1958年召開了第一次海洋法會議，締結(jié)了《大陸架公約》。其主要內(nèi)容包括兩個方面，即大陸架定義(范圍)和大陸架劃界原則。其后，在聯(lián)合國第三次海洋法會議上，大陸架的可開發(fā)性標準遭到了廣泛批評。經(jīng)反復磋商，會議通過的《公約》規(guī)定了新的大陸架定義，還修改了《大陸架公約》的大陸架劃界規(guī)則，重新規(guī)定了大陸架劃界的原則。

　　《公約》中有關專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度的規(guī)定體現(xiàn)了海洋法的重要發(fā)展。根據(jù)公約規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是沿海國領海以外的一個海洋區(qū)域，它的寬度是從測算領海寬度的基線量起不超過200海里。沿海國的大陸架包括其陸地領土的自然延伸，其范圍擴展到大陸邊緣的海底區(qū)域，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里；如果超過200海里，則最多不應超過350海里或2500公尺等深線以外100海里。沿海國為勘探大陸架和開發(fā)自然資源的目的，享有對大陸架行使專屬性的主權權利；沿海國還有授權和管理他國在大陸架上進行鉆探的專屬權利。

　　公約上述法律制度對于北極航道的資源環(huán)境權屬問題，無疑具有指導性的意義。在制定北極資源管理以及航道內(nèi)資源權屬相關法律制度時，公約可以發(fā)揮巨大作用。《公約》有關爭端解決的規(guī)定�！豆s》增加了用和平方法解決爭端的義務。第279條規(guī)定，各締約國之間應當首先用非正式方式解決爭端。如果兩國自己不能解決，《公約》提供了4種解決方式：締約國可以國際海洋法法院、國際法院、或者按照《公約》附件Ⅶ、附件Ⅷ分別組成的兩個仲裁庭中選擇一種或幾種來解決爭端。如果爭端的兩個當事國選擇了不同的方式，那么《公約》規(guī)定各締約國應選擇仲裁的方式，除非它們之間另有協(xié)議。“北極國家”之間選擇的正是不同的方式：加拿大選擇的是國際法院或按照附件Ⅶ組成的仲裁庭；丹麥和挪威選擇的是國際法院；俄羅斯根據(jù)爭議的內(nèi)容不同選擇的是按照附件Ⅶ組成的仲裁庭或國際海洋法法院。而且，《公約》第298條允許各國在解決各類爭端時可以不接受以上任何一種方式。這當然也包括國家間相向或相鄰領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的邊界爭端。加拿大、丹麥、俄羅斯都表明，它們不接受《公約》第298條所提供的任何解決程序，而這條例外條款的適用很可能會影響爭議的最終解決，因為這條規(guī)定就意味著沒有強制性的爭端解決方式�！豆s》在解決北極航道爭端中的適用�！堵�(lián)合國海洋法公約》國家經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致這些國家對北極自然資源的爭奪難以避免�？v覽目前能夠解決此類爭端的法律文件和各國的執(zhí)行情況，1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》是平衡各簽約的北極國家之間利益的最有效的途徑。在一些爭端中，包括美國在內(nèi)的很多國家都考慮過用《聯(lián)合國海洋法公約》來解決問題。例如，在丹麥和加拿大的漢斯島爭端中，兩國都批準適用《聯(lián)合國海洋法公約》，通過控制專屬經(jīng)濟區(qū)下漢斯島的周邊水域來解決它們對于漢斯島的爭議糾紛。相似的，加拿大、美國和其他北極地區(qū)國家也都同意適用《聯(lián)合國海洋法公約》來解決西北航道周圍的爭議事項。在國際法院審理的利比亞對馬耳他一案中，因為條約用語不清晰，國際法院只好適用其他國際法原則來審理相互重疊的大陸架主張。《公約》不足之處引發(fā)的問題�！堵�(lián)合國海洋法公約》對于北極航道問題作出的規(guī)定并不完善，使得該公約不足以保證北極地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用等問題的有序解決，其存在的盲點為有關國家的單方面行動埋下伏筆。北極點周圍的大片海域沒有島嶼，因此，這片海域的爭端無法套用該條款進行解決。解決爭端的關鍵在于完善有關的國際法和公約，建立一套各國都認同的國際規(guī)范。

　　在北極航道的管轄權上，北極國家之間還存在著不少爭議和分歧。美國和前蘇聯(lián)在北極水域宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)以及加拿大的《北極水域污染防止法》都遭到了質(zhì)疑。俄羅斯北極插旗之舉，就是沖著國際法的盲點而來。接二連三的極地爭端沖擊著現(xiàn)行國際機制的調(diào)節(jié)和適應能力。但各國并不提倡以武力形式開疆拓土，只能在國際法框架內(nèi)尋找實現(xiàn)本國利益的途徑和手段。為了順應時代要求，1987年，美國總統(tǒng)里根和前蘇聯(lián)總書記戈爾巴喬夫在美蘇首腦會議上共同提出了改變對抗，開展北極科學合作的號召。

　　有很多學者認為，可以利用《聯(lián)合國海洋法公約》去處理北極航道權屬的沖突。但是，《聯(lián)合國海洋法公約》不能無縫地適用于北極。這個地區(qū)的獨特的地理環(huán)境使這種法律框架無法完全適用。美國最權威的北極問題專家斯科特·博格森指出：《聯(lián)合國海洋法》不能解決的問題包括，在5個競相主張主權沿海國家之間，關于瓜分世界上最長的并且地質(zhì)最復雜的大陸架的分歧；加拿大和其他國家就西北航線主權的分歧；美國和加拿大之間劃定波弗特海的海事邊界之間的分歧；挪威和俄羅斯之間劃定巴倫特海的海事邊界之問的分歧等。第76條規(guī)定、第57條的規(guī)定給了一些國家可乘之機，向200海里以外的海洋提出大陸架主權要求。

　　(二)關于《斯匹茨卑爾根群島的條約》

　　《南極條約》的簽署使各國對南極的主權要求得以凍結(jié)，但在北極地區(qū)則沒有這樣的國際公約。作為迄今為止北極圈地區(qū)為數(shù)不多的具有國際色彩的政府間條約之一，《關于斯匹茨卑爾根群島的條約》，又稱《斯瓦爾巴條約》，其作用顯得十分突出。斯瓦爾巴群島1596年6月19日被發(fā)現(xiàn)，隨后《斯瓦爾巴條約》于1920年2月9日在巴黎簽訂，該條約可以說是解決國際海洋爭端的一個典范，因此，北冰洋沖突各方完全可以而且有必要按相同的思路簽訂一個類似于《斯瓦爾巴條約》的公約，在北冰洋地區(qū)形成和平、和諧的環(huán)境。

　　1920年2月9日，挪威與美、丹麥、法、意、日、荷蘭、英、瑞典等18個國家在巴黎簽訂了《斯匹茨卑爾根群島條約》(以下簡稱《斯約》)，該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個，也是惟一的一個非軍事區(qū)。條約承認挪威“具有充分和完全的主權”，該地區(qū)“永遠不得為戰(zhàn)爭的目的所利用”。但各締約國的公民可以自由進入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動。

　　根據(jù)《斯約》，挪威有權維持、采取或公布適當?shù)拇胧�，以保證在《斯約》地區(qū)內(nèi)保全、恢復動物和植物資源。所有締約國的國民都可以同等自由地在《斯約》地區(qū)的水域、海灣和海港進出和停留，從事和經(jīng)營海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)的業(yè)務活動，往來《斯約》地區(qū)的船舶有權在挪威各港內(nèi)停泊、上下旅客或裝卸貨物。一般而言，國際法上的國家主權本身就具有絕對性、排他性的特點，而挪威對群島享有的主權不同于一般意義上的國家主權，只有在遵守“條約規(guī)定的條件下”才享有“充分和完全”的主權，也就是說在《斯約》的適用范圍內(nèi)，挪威對群島的主權是有限制的。當然，對非《斯約》締約國而言，挪威對群島的主權仍然是不受限制的、完全的、排他的�！端辜s》還就建立或利用無線電通訊設施、國際氣象臺、從事科學調(diào)查研究的條件等作出了規(guī)定。《斯約》特別規(guī)定挪威不能在本地區(qū)建任何海軍基地或軍事要塞，《斯約》地區(qū)將永遠不得為戰(zhàn)爭的目的所利用。

　　就北極航道的規(guī)定而言，《斯約》主要內(nèi)容是承認挪威對斯瓦爾巴群島“具有充分和完全的主權”，允許各締約國的公民自由出入斯瓦爾巴群島，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)以及科學考察等活動�！端辜s》的締約國還包括一些非北極國家，《斯約》為其他締約國以群島為基地開展北極科考等活動提供了法律依據(jù)，可以說是解決國際間海洋權益爭端的一個典范，為沖突各方提供了解決問題的思路。因此，筆者建議北極沖突各方可以按該思路簽訂一個類似于“斯瓦爾巴條約”的公約，理順各方關系，調(diào)和各方?jīng)_突，在北冰洋地區(qū)形成和平、有序的環(huán)境，這樣才能保證各國的共同開發(fā)，確保共同利益的最大化。

　　(三)“八國條約”

　　除了1920年簽訂的規(guī)定斯瓦爾巴群島為非軍事區(qū)的“斯瓦爾巴條約”外，涉及北極地區(qū)的另一國際性條約便是1990年由加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和前蘇聯(lián)共同簽訂的“八國條約”。但這一條約主要規(guī)定的是各國在北極的科學研究行為規(guī)范和環(huán)保責任，并沒有對各國領土和資源的分配作出界定。由于北極主權的歸屬缺少法理基礎和地理學共識，從而使得各國都對其表現(xiàn)出異常濃厚的“興趣”，試圖在混亂之際占得先機。

　　“八國條約”是類似于南極研究科學委員會的一個統(tǒng)一有效的國際科學組織。它是隨著人類科學活動進入大科學時代以及國際政治格局的巨大變化，于20世紀80年代后期為適應北極科學研究活動的國際化趨勢而產(chǎn)生的。章程條款明確規(guī)定，只有國家級別的科學機構(gòu)的代表，才有資格代表其所屬國家參加該委員會。1991年1月，該委員會在挪威的奧斯陸召開了第一次會議，并接納法國、德國、日本、荷蘭、英國6個國家為其正式成員國。人類在北極地區(qū)的國際科學合作終于邁出了艱難的但卻是具有歷史意義的一步。1996年4月23日，國際北極科學委員會通過決議，接受已在北極地區(qū)開展過實質(zhì)性科學考察的中國為其第16個成員國。

　　(四)關于《伊魯利薩特宣言》

　　2008年5月27－29日，在格陵蘭島召開的丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威北極五國部長級會議在格陵蘭島的伊魯利薩特召開，會議中中通過的《伊魯利薩特宣言》(IlulissatDeclaration)可以說體現(xiàn)了環(huán)北極海岸國家的對北極地區(qū)的國際法思想。在《伊魯利薩特宣言》中提及，“海洋法賦予了北冰洋各國重要的權利和義務，涉及大陸架邊界劃分、海洋(包括冰封海域)環(huán)境保護、航海自由、海洋科學研究及其它相關事務”，并且，海洋法框架也被認為是“五國和其他適用北冰洋國家有效管理的堅實基礎”。通過《伊魯利薩特宣言》的發(fā)布，我們也可以初步看到環(huán)北極海岸國家試圖用海洋法來解析北極法律問題的思想。

　　《伊魯利薩特宣言》涵蓋了北極主權問題、北冰洋管理制度、環(huán)境監(jiān)測與保護、航海安全、危機救援和科學合作等諸多內(nèi)容，有重要的國際政治與國際法意義。宣言高度重視北極航運，其中第5段闡明了北極航運與北極生態(tài)系統(tǒng)的關系，提出將采取有效措施增強海運安全，減少海洋污染，防止災難性事故的發(fā)生。五國表示，他們將恪守這些法律框架，有序解決任何領土或海域權力交疊產(chǎn)生的糾紛。五國在《宣言》中聲明，“我們認為沒有必要再建立一個新的廣泛性的國際法律制度來管理北冰洋。”專家認為，這一態(tài)度對于今后北極治理將有重要影響。

　　(五)關于《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》

　　北極的法律制度和南極完全不同，它不擁有一個完整的條約體系，而更多的是雙邊協(xié)議。例如，1973年通過的《保護北極熊協(xié)定》，由加拿大、丹麥、挪威、美國和前蘇聯(lián)簽署。該協(xié)定旨在保護北極熊的生存環(huán)境，除科研目的之外，禁止捕殺北極熊。1987年以來，北極地區(qū)的國際合作在日益加強和深入。1990年，國際北極科學委員成立。1991年，北極國家首腦會議發(fā)表了《保護北極環(huán)境宣言》，并制定了《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》。

　　《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》是一個對北極環(huán)境進行全面保護的國際協(xié)議。事實上，《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》產(chǎn)生之前，有關國家間已經(jīng)簽署了若干個旨在保護北極動物的條約或協(xié)議，如1911年，美國、俄國、日本和英國共同簽署了一項保護毛皮海豹的條約。1989年9月20日至26日，根據(jù)芬蘭政府的提議，在北極圈內(nèi)有陸地領土和領海的加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和前蘇聯(lián)，派出代表召開了一次咨詢性會議，共同探討了通過國際合作來保護北極環(huán)境的可能性。1990年又召開了一次預備性會議，并于1991年正式簽署了一項叫作《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》的共同文件。至此，有關北極的環(huán)境保護問題則有了一個國際性的協(xié)議來加以實施和控制。

　　(六)各類公約與《聯(lián)合國海洋法公約》之間的關系

　　我們在研究涉及北極的航線問題時，可以將《聯(lián)合國海洋法公約》(下簡稱《公約》)視為一個總則性的規(guī)定。另外還有《斯匹茨卑爾根條約》，作為北極地區(qū)最具國際色彩的條約，也發(fā)揮著重要的作用。在諸多方面《公約》均與其他條約有著密切關系，應以綜合考慮。

　　1.與海事有關的國際條約，這也是所有海洋航行所必需涉及到的法律文件，主要包括《建立國際海事組織公約》、《防止海上碰撞國際公約》、《海上人命安全國際公約》、《國際救助公約》等。在海事方面，《公約》并沒有專門章節(jié)對一些航行中的海事問題進行規(guī)制，但是在其具體條文中，有很多涉及海事問題。任何的海上航行都不能不涉及到海事問題，受到海事方面的國際條約規(guī)制。與北極航行權有關的公約涉及到各國的內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分問題，主要包括《公海公約》、《領海與毗連區(qū)公約》等，這些公約中對于相關海域的范圍作了明確的劃分，是沿海國主張權利的基礎，這些公約中所確立的在不同海域通行的權利在《公約》中也有概括性的規(guī)定。雖然上述公約都和北極考察相關，但是由于《公約》幾乎對海洋法的全部問題都作了重述，所以對于北極海洋法問題，主要應以《公約》為出發(fā)點進行研究。在科學考察方面，除了涉及到的海事問題和環(huán)保問題有專門的國際公約加以規(guī)制外，對于科學考察的目的、審批程序以及沿海國可以主張的權利，在《公約》中都有比較詳細的規(guī)定。在環(huán)境保護方面，各個公約和《公約》之間的關系主要分為兩種，一是在《公約》之前訂立的，它們的內(nèi)容在被重新整合后成為了《公約》的一個組成部分或是被概括成為《公約》的某一方面原則，如1954年的《國際防止油類物質(zhì)污染海洋公約》、1972年倫敦《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》，里面的一些內(nèi)容和原則后來成為《公約》第12章的基礎。另一種是在《公約》訂立之后產(chǎn)生的，尤其是后來的《21世紀議程》中所創(chuàng)設的《公約》沒有的因素的影響。這些尤其是在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的國際公約中得到體現(xiàn)，如1995年《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理協(xié)定》�！豆s》作為這兩類公約的基本核心，確立了海洋環(huán)境保護方面的基本原則。而在其之后訂立的國際公約，尤其是資源保護類的公約，在風險預防措施方面有一些超越《公約》的規(guī)定，這是值得格外注意的。

　　三、現(xiàn)行北極現(xiàn)行法律制度面臨的問題及未來的解決趨勢

　　有學者認為，北極區(qū)域的國際法缺失導致各國在北極地區(qū)的爭端，有鑒于此，解決北極問題的方案應該是盡快填補北極區(qū)域國際法的空白。

　　雖然現(xiàn)行的北極法律制度并不能說是完全的空白，但這些條約非常松散，相互之間或者與其他條約之間可能存在沖突。比如《斯瓦爾巴德條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》之間在大陸架問題上就存在沖突，而中國等國家同時參加了這兩個條約。“北極地區(qū)涉及諸多國際條約，這些條約在條約的主體、適用范圍、條約規(guī)定的權利和義務等方面的規(guī)定并不一致，形成條約的沖突。條約沖突問題在國際法文件中并沒有明確的界定，現(xiàn)有關于條約沖突的界定主要體現(xiàn)在國際法學界的相關學說中”。

　　北極需要一部《北極條約》，以便化解這些條約之間的沖突。雖然前途未卜，但我們欣喜的看到，各國在北極區(qū)域的合作在不斷加深，“1913年，美國和英國又簽訂了一項保護北極和亞北極候鳥的協(xié)議；1923年，由美國和英國提出并簽訂了保護太平洋北部和白令海峽的魚類的協(xié)議；1931年，美國和其他25個國家簽訂了捕鯨管理條約；1946年，共有15個國家簽訂捕鯨管理國際條約，并成立了一個國際捕鯨委員會；1973年，由加拿大、丹麥、挪威、蘇聯(lián)和美國共同簽訂了北極熊保護協(xié)議；1976年由蘇聯(lián)和美國簽訂的保護北極候鳥及其生存環(huán)境的協(xié)議，等等”。不過這些良好的合作開端固然令人欣喜，卻不能讓人過于樂觀，因為迄今為止在北極區(qū)域的大多數(shù)合作都是圍繞環(huán)境保護而展開的。對此不難理解，因為許多重大的環(huán)境問題都是全球性的，并且在環(huán)境保護問題上，意識形態(tài)等因素的影響較小，會更容易達成共識。不過，即便是各國間的環(huán)境合作，一旦涉及主權問題和政治問題，就會變得極為敏感。在我們看到國際環(huán)境合作取得進展的同時，應更多地思考如何進行超越意識形態(tài)和主權限制的深度國際合作。

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