培育淮安大產(chǎn)業(yè)的思考-論文網(wǎng)
培育淮安大產(chǎn)業(yè)的思考
張 國 祥
大產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的引擎，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的強大助推器。以科學發(fā)展觀為指導，積極實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育三大千億元產(chǎn)業(yè)，對于提升淮安工業(yè)化水平、實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
一、實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是實現(xiàn)淮安跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇
從2008年初開始，江蘇省委省政府多次明確表示，要把淮安打造成輻射2000萬人口的蘇北重要中心城市。這是江蘇省委省政府提出的戰(zhàn)略要求，也是淮安發(fā)展的目標定位。
2008年3月，淮安市委市政府在深入調(diào)研的基礎上，提出了構筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設”的戰(zhàn)略構想，確定了推動淮安經(jīng)濟社會在新的起點上科學發(fā)展跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑。同年6月，淮安市委市政府正式發(fā)文提出推進“五大建設”的戰(zhàn)略舉措。
2009年淮安市委市政府2號文件印發(fā)了關于加快推進五大建設的實施意見，詳盡提出了五大建設的總體要求、發(fā)展目標、工作重點、保障措施以及222個重點項目的安排表。
打造蘇北重要中心城市，培育大產(chǎn)業(yè)是重要基礎。沒有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，提升淮安工業(yè)化水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展就是一句空話。因此，淮安市委市政府提出培育大產(chǎn)業(yè)，一方面是實現(xiàn)江蘇省委省政府對淮安提出的新的目標定位的必然要求，另一方面也是基于淮安產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和提升工業(yè)化水平的迫切需要。
面對日趨激烈的市場競爭環(huán)境，借助大產(chǎn)業(yè)的拉動，充分利用其資金雄厚、管理先進、人才集聚、科研與工藝技術領先、核心競爭力強的優(yōu)勢，帶動淮安特色支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)共同發(fā)展，是做大做強淮安企業(yè)最現(xiàn)實、最快捷的途徑，也是吸引國內(nèi)外大資金投入、大項目合作的主要動力。
國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，當經(jīng)濟發(fā)展處于后發(fā)時期，一個地區(qū)從經(jīng)濟起飛到高速發(fā)展的關鍵階段，都是從提高工業(yè)化水平開始的。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。加快培育大產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)淮安新型工業(yè)化第一方略的內(nèi)在要求，也是加快工業(yè)強市步伐、打造江蘇新興先進制造業(yè)基地的必然選擇，更是將淮安建設成為輻射2000萬人口的蘇北重要中心城市的核心支撐。
二、培育淮安大產(chǎn)業(yè)的有利條件
（一）勞動力資源優(yōu)勢
與其他地區(qū)相比，淮安具有勞動力資源豐富，勞動者素質(zhì)好，勞動力成本較低的優(yōu)勢。全市高等教育近年來獲得迅速發(fā)展，現(xiàn)有高等院校7所，其中本科院校2所，高職院校5所，在校生總人數(shù)超過7萬人。低廉的勞動力成本對于吸引外來投資具有比較優(yōu)勢，豐富而優(yōu)質(zhì)的勞動力資源將為淮安培育大產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。
（二）工業(yè)基礎優(yōu)勢
經(jīng)過建國60年的發(fā)展，淮安產(chǎn)業(yè)基礎較好，形成了較為完備的工業(yè)體系。其中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——食品、煙草、機械、紡織、化工、鋼鐵基礎很好，具備做大做強的條件。新興的電子信息、新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，淮安正加速成為江蘇乃至長三角區(qū)域新興的先進制造業(yè)基地。
（三）交通區(qū)位優(yōu)勢
淮安位于江蘇北部中心地域，是連接蘇南與蘇北的中心城市，地理位置得天獨厚。同時，淮安位于江蘇這樣一個經(jīng)濟發(fā)達的省份，處于長三角這樣一個當今中國最具經(jīng)濟活力的區(qū)域，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面具有地理相近、風俗文化相同等方面的優(yōu)勢。不僅如此，近年來，淮安在交通方面發(fā)展迅速。京滬、同三、寧徐高速在境內(nèi)交匯，宿淮、鹽淮、寧淮高速也已建成通車，新長鐵路建成通車。京杭大運河、蘇北灌溉總渠、淮河及其入江入海水道等航道縱橫交錯，民用機場有望2010年實現(xiàn)通航，淮安將形成公路、鐵路、航道、航空四位一體的現(xiàn)代化、高速化、立體化的綜合交通樞紐。優(yōu)越的地理位置和便捷的交通為培育大產(chǎn)業(yè)提供十分有利的條件。
（四）農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢
淮安是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品品種多、污染少、質(zhì)量優(yōu)，有發(fā)展綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，尤其是加工增值的潛力相當大。例如，“盱眙龍蝦”如今的品牌價值已超過10億元。在國家地理標志產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品達到和超過此價值的，全國并不多見。同時，全市非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已探明的巖鹽儲量達1300億噸，居世界首位；凹凸棒土和芒硝的儲量與開發(fā)潛力很大。豐富的非金屬礦產(chǎn)資源對加快鹽化工業(yè)的發(fā)展和招商引資具有得天獨厚的優(yōu)勢。
（五）政策優(yōu)勢
江蘇要真正實現(xiàn)“兩個率先”，必將對包括淮安在內(nèi)的蘇北地區(qū)給予更大的政策扶持。同時，蘇北五市已納入長三角發(fā)展規(guī)劃，使全市可以享受國家扶持長三角地區(qū)發(fā)展的一系列政策；沿海開發(fā)及連云港港口發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為發(fā)展開放型經(jīng)濟、實現(xiàn)海河連通提供了難得機遇。這些利好政策必將為淮安大產(chǎn)業(yè)的培育提供有力的支撐。
三、培育淮安大產(chǎn)業(yè)的幾點建議
（一）著力營造培育大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍
一要營造積極進取的輿論氛圍和思想環(huán)境。充分運用各種媒體，宣傳培育大產(chǎn)業(yè)對淮安經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，對干事創(chuàng)業(yè)的典型大張旗鼓地宣傳報道，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，積極宣傳、培育、鼓勵人們的進取精神、創(chuàng)業(yè)激情和開放意識。、
二要營造加快發(fā)展的投資環(huán)境。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務體系為目標，強化為培育大產(chǎn)業(yè)服務的觀念，著力營造務實的辦事環(huán)境和高效的政務環(huán)境，樹立權力就是服務、管理就是服務的意識，增強工作的主動性，簡化辦事程序、提高辦事效率，依法辦事、依法行政。
三要營造與大產(chǎn)業(yè)相匹配的人才成長環(huán)境。注意加大對大企業(yè)引進人才的政策傾斜，采取鼓勵措施，引導人才向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場流動，向主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集聚�；窗泊螽a(chǎn)業(yè)培育能否取得成功，很大程度上取決于是否有一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。要拓寬人才引進渠道，特別注重企業(yè)家人才成長的環(huán)境建設。積極營造有利于優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的政策環(huán)境和投資環(huán)境。
（二）加快形成具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系
一要加大特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大千億元主導產(chǎn)業(yè)的培育力度。其中特鋼和鹽化工新材料兩大產(chǎn)業(yè)基礎較好，電子信息產(chǎn)業(yè)是全市近年來招商引資取得的重大成果。三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是到2015年銷售收入力爭分別超過千億元。要完成這一目標需要付出很大的努力，我們必須加大招商引資力度，拉長與大產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭實現(xiàn)預定的目標。
二要用高新技術與先進適用技術改造和提升機械、紡織、煙草、食品、建材五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。這些支柱產(chǎn)業(yè)基礎較好，我們要根據(jù)淮安要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，采取強有力的措施，做大做強這些傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。
三要積極培育新能源、新醫(yī)藥兩大新興高新技術產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)導向，具有良好的發(fā)展前景，同時在全市也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，必須采取切實有效措施，積極促進其盡快成長。
四要著力培育一批由大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長的拉動往往比政府提供土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠更加有效。企業(yè)之所以能有很好的成長性,很大程度得益于產(chǎn)業(yè)鏈的相對完備。一個完備的產(chǎn)業(yè)鏈能夠產(chǎn)生很大的吸附作用,吸引新的企業(yè)不斷加入到這個產(chǎn)業(yè)鏈中尋求最大的商業(yè)利益。從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的帶動作用不顯著是培育淮安產(chǎn)業(yè)集群的一大制約瓶頸。要依托資源優(yōu)勢，下大氣力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速擴大規(guī)模，提高集聚效應，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。充分利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，通過規(guī)劃加大培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的力度。
通過以上四大發(fā)展目標的推進，打造江蘇新興的先進制造業(yè)基地，盡快形成淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢、縣鄉(xiāng)財政薄弱是淮安工業(yè)化水平不高的一大制約瓶頸。為了實現(xiàn)淮安城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，全市縣域經(jīng)濟實力還十分薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后是全市經(jīng)濟總體實力不強的重要原因。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力，對于增強全市整體經(jīng)濟實力十分重要。要具體分析縣區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。要大力發(fā)揮縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，縣區(qū)應有重點選擇若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，同時對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)點給予積極扶持。
縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是民營經(jīng)濟。建議以縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)民間資本投資的積極性，營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，推動淮安工業(yè)化水平的整體提升。
作者單位：淮安市清河區(qū)發(fā)改委
