摘要：本文闡述了施工企業(yè)在工程索賠與管理的中的控制要點(diǎn)，簡明的介紹了工程索賠的相關(guān)概念，施工企業(yè)的工程索賠管理，建設(shè)單位的反索賠，監(jiān)理工程師在索賠事件中的作用，以及在FIDIC合同條件下的索賠管理，充分的論證了整個施工過程中的索賠控制與管理。
　　本文通過總結(jié)作者在工程施工中積累的一些實(shí)際索賠經(jīng)驗(yàn)，介紹在工程施工中成功索賠的要點(diǎn)，主要論述了提高對索賠的重要性和必要性的認(rèn)識；做好索賠工作的策劃，索賠不只是在工程竣工結(jié)算時(shí)才做的工作，更是貫穿施工全過程的一項(xiàng)重要工作；看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、及時(shí)索賠；據(jù)理力爭，依法索賠等內(nèi)容對施工索賠產(chǎn)生的原因、存在的問題與根源進(jìn)行了剖析。對工程項(xiàng)目施工索賠的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納與總結(jié)。提出了規(guī)范索賠行為,嚴(yán)格按照索賠程序工作;強(qiáng)化索賠意識,重視索賠證據(jù)的收集與管理;正確、合理地計(jì)算索賠金額;建立健全索賠管理制度;加強(qiáng)對工程索賠人員的培養(yǎng)等提高索賠效益的措施。以FIDIC合同條件原文為基礎(chǔ)，對土木工程施工索賠的起因、種類、索賠的依據(jù)、索賠程序及索賠成功的關(guān)鍵進(jìn)行探討。
　　
　　
　　關(guān)鍵詞：索賠事件，成本控制，索賠處理，施工索賠，F(xiàn)IDIC合同條件索賠
　　
　　第一章工程索賠的概述及分類
　　
　　1.1工程索賠的概念
　　索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，"索賠"是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設(shè)單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便�？梢酝ㄟ^沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對施工單位的索賠；而施工單位對建設(shè)單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實(shí)施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主（建設(shè)單位）對于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。
　　索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。索賠方所受到的損害，與索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對方當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠在一般情況下都可以通過協(xié)商方式友好解決，若雙方無法達(dá)成妥協(xié)時(shí)，爭議可通過仲裁解決。
　　1.2工程索賠的意義
　　1.索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)
　　索賠和合同管理有直拉的聯(lián)系，合同工是索賠的依索賠據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，從項(xiàng)目開工后，合同人員就必須將每日的實(shí)施合同的情況與原合同分析，若出現(xiàn)索賠事件，就應(yīng)當(dāng)研究是否提出索賠。索賠的依據(jù)在于日常合同管理的證據(jù)，在想索賠就必須加強(qiáng)合同管理。
　　2.索賠有利于建設(shè)單位、施工單位雙方自身素質(zhì)和管理水平的提高
　　工程建設(shè)索賠直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實(shí)質(zhì)上是雙方管理水平的綜合體現(xiàn)。做為建設(shè)單位為使工程順利進(jìn)行，如期完成，早日投產(chǎn)取得收益，就必須加強(qiáng)自身管理，做好資金、技術(shù)等各項(xiàng)有關(guān)工作，保證工程中各項(xiàng)問題及時(shí)解決；做為施工單位要實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，取得索賠，爭取自已應(yīng)得利益，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等進(jìn)行更嚴(yán)格、更細(xì)致的管理，進(jìn)而推動建筑行業(yè)管理的加強(qiáng)與提高。
　　3.索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)
　　從某種意義上講，索賠是一種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己盡可能的損失得到補(bǔ)償，就會降低工程報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，從而使建設(shè)單位得到相對較低的報(bào)價(jià)，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費(fèi)用時(shí)可以按實(shí)際支出給予補(bǔ)償，也使工程造價(jià)更趨于合理。作為施工單位，要取得索賠，保證自己應(yīng)得的利益，就必須做到自己不違約，全力保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進(jìn)行，使建設(shè)項(xiàng)目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)收益。
　　4.索賠是挽回成本損失的重要手段
　　在合同實(shí)施過程中，由于建設(shè)項(xiàng)目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實(shí)際工程成本增加，施工單位為了挽回?fù)p失，通過索賠加以解決，顯然，索賠是以賠償實(shí)際損失為原則的，施工單位必須準(zhǔn)確地提供整個工程成本的分析和管理，以便確定挽回?fù)p失的數(shù)量。
　　5.索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌
　　索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用國際上工程建設(shè)管理的通行作法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對我國企業(yè)順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。
　　1.3索賠的分類
　　1.按照干擾事件分類
　　按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠；不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如貨幣貶值、物價(jià)上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠）等。
　　2.按合同類型分類
　　按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。
　　3.按索賠要求分類
　　按索賠要求可以分為：工期索賠；費(fèi)用索賠等。
　　4.按索賠起因分類
　　按索賠起因索賠可以分為：建設(shè)單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。
　　5.按索賠的處理方式分類
　　按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項(xiàng)索賠；總索賠等。
　　第二章施工企業(yè)的工程索賠
　　
　　2.1可能發(fā)生施工索賠的主要內(nèi)容
　　施工單位索賠管理是預(yù)測索賠機(jī)會，要合同實(shí)施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，同時(shí)處理索賠事件，解決索賠爭執(zhí)，可能出現(xiàn)索賠機(jī)會的主要內(nèi)容包括：
　　1.不利的自然條件與伙障礙引起的索賠
　　不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致施工單位必須花費(fèi)更多的時(shí)間的費(fèi)用，在這種情況下施工單位可提出索賠要求。

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