食品是人類賴以存活繁衍的必備物質(zhì)。食品安全直接關(guān)系著公民的生命健康和社會公共安全，是政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的根本。作為一個人口大國，中國的食品安全問題在社會經(jīng)濟中的重要性尤為突出。近幾年隨著食品安全事件頻頻被媒體曝光，如“思念湯圓吃出創(chuàng)可貼事件”、“紅牛添加劑事件”、“三全饅頭保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件”、“老酸奶、果凍、藥用膠囊大量添加工業(yè)明膠事件”等等，人們的身心健康受到了很大的威脅，食品安全逐漸引起社會關(guān)注。
　　《科學決策》雜志由中國航天科技集團公司主管，中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會、航天工業(yè)總公司710所、國際信息研主辦的國家級綜合性理論月刊。被國家信息中心與航天部評定為科學教育類核心期刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。國際標準刊號：ISSN1006-4885國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-3472/G3，郵發(fā)代號82-941。

　　摘要：隨著食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全犯罪嚴重侵害了廣大消費者的生命健康，引起了社會關(guān)注。盡管我國現(xiàn)行刑法在打擊食品安全犯罪方面起了重要作用，但其對食品安全犯罪的規(guī)制仍有所缺陷。因此，加快完善食品安全犯罪的刑事立法，有利于更好地遏制食品安全犯罪。

　　關(guān)鍵詞：食品安全犯罪,刑事立法,處罰

　　一、我國食品安全的現(xiàn)狀

　　食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、運輸、儲藏、裝卸、銷售過程中發(fā)生的嚴重危害廣大人民群眾生命健康權(quán)的犯罪活動。食品安全違法犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我國刑法在規(guī)制食品安全犯罪方面存在漏洞，相關(guān)的刑事立法亟待完善。

　　2012年做了一項“中國八大城市食品安全公眾認知度調(diào)查”，調(diào)查區(qū)域為我國各大地理分區(qū)以北京、上海、成都、廣州、蘭州、沈陽、武漢、鄭州等為主的代表性城市，調(diào)查內(nèi)容為對食品安全的認知度。調(diào)查共發(fā)出問卷4400份，其中北京、上海、廣州各650份，成都和武漢各550份，蘭州、沈陽和鄭州各450份，回收問卷4000份。

　　在這份調(diào)查中，不同年齡和職業(yè)的公眾對我國食品安全現(xiàn)狀總體持不樂觀態(tài)度，45.60%的受訪者認為“不太安全”，27.76%的受訪者認為“很不安全”，16.90%的上海受訪市民的甚至認為“食品安全狀況有所惡化”。同時，公眾對政府懲戒食品違法行為力度也存在質(zhì)疑。被調(diào)查公眾對政府懲戒食品違法行為力度，選擇“比較弱”和“很弱，亟待加強”兩項之和達到66.21%。

　　刑法通過刑罰同一切犯罪行為作斗爭，規(guī)范人們的行為，保護人們的合法權(quán)益不受犯罪侵害。被調(diào)查的公眾中2477人提出，對于加強防范食品安全犯罪工作，必須像懲罰酒駕一樣，通過刑事立法手段嚴厲懲治食品造假者。

　　二、我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題

　　盡管我國刑事法律中對食品安全犯罪的規(guī)制在日益完善，《刑法修正案（八）》也對食品安全類犯罪進行了修訂。但是目前，食品安全問題凸顯，形勢不容樂觀，我國在食品安全犯罪刑事立法中仍然存在問題。

　�。ㄒ唬┓缸餁w類不當

　　在1997年修訂《刑法》的時候，我國把涉及食品安全的犯罪放在了分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪。這是由于當時處于經(jīng)濟體制改革之初，立法者認為食品安全類犯罪破壞的主要是市場競爭秩序和消費者的合法權(quán)益，侵犯的主要客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序。但是，隨著國內(nèi)食品安全犯罪形勢的越發(fā)嚴峻，食品安全犯罪變得越來越復(fù)雜了，如果仍舊只把它看作是經(jīng)濟犯罪，將使得在司法實踐中忽視了其對社會公共安全的危害。

　　從國外的刑事立法來看，不少國家都將涉及食品安全的犯罪歸類為危害公共安全罪。例如，《西班牙刑法典》規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售和使用含有對健康有害物質(zhì)或?qū)�健康造成損害的食品罪”置于第17章的“危害公共安全罪”里。《意大利刑法典》規(guī)定的“銷售食品或藥品而對公眾健康造成危險罪”放置于第6章“危害公共安全罪”中�！抖砹_斯聯(lián)邦刑法》規(guī)定的“生產(chǎn)或銷售不符合安全標準的商品罪”置于第25章“危害居民健康和社會公德的犯罪”的“危害公共安全和社會秩序罪”中。

　�。ǘ�）處罰范圍偏窄

　　從現(xiàn)行刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪可見，《刑法》對危害食品安全犯罪的處罰范圍主要限定于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，當運輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危害食品安全的行為時，將由于沒有明確的規(guī)定而無法處罰，缺少了應(yīng)有的規(guī)制。

　　在國外刑法規(guī)定里，對于食品安全類犯罪的刑事責任承擔者也不僅僅限于生產(chǎn)、銷售者。一些國家甚至認為，凡是從事食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各種與食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，都應(yīng)當承擔違反食品安全法的規(guī)定而產(chǎn)生的責任。例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第238條第1款規(guī)定需要承擔刑事責任的處罰對象，是以銷售為目的生產(chǎn)、保管、運送或者銷售不符合消費者生命或健康安全要求的商品、完成不符合這種要求的工作或提供不符合這種要求的服務(wù)，以及非法頒布或非法使用確認上述產(chǎn)品、工作或服務(wù)符合安全要求的官方文件的人。

　�。ㄈ�）處罰刑種不足

　　從我國現(xiàn)行刑法上來看，對食品安全犯罪的自然人和單位只設(shè)置了生命刑、自由刑或者罰金刑，而沒有設(shè)置資格刑，這使得有效禁止食品安全類犯罪的刑種略顯不足，沒能夠徹底剝奪食品安全罪犯的犯罪能力和再犯可能性，造成食品安全犯罪屢禁不止。

　　國外就有國家對食品安全犯罪規(guī)定了資格刑。例如，《西班牙刑法典》第363條規(guī)定，提供不足量、違反法規(guī)更換組成成分的或者過期的食品；生產(chǎn)公開銷售的或者公開銷售含有對健康有害物質(zhì)的食品、飲料；銷售腐爛食品，未經(jīng)批準，生產(chǎn)、銷售和使用會對健康造成損害的食品。實施以上制造、銷售行為，對消費者生命構(gòu)成危險的，處1年以上4年以下徒刑，并處6個月至12個月罰金，同時剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及職務(wù)3年至6年的權(quán)利。第364條規(guī)定，在食品飲料中摻雜對健康有害物質(zhì)，以供銷售，按照前條規(guī)定處罰。罪犯是該廠擁有人或負責人的，將同時剝奪其從事工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)6年至10年的權(quán)利�！兑獯罄�刑法典》第448條規(guī)定，因犯造成食品變質(zhì)或者摻假、造成其他食品變質(zhì)或者摻假和銷售變質(zhì)或摻假的食品之罪的，在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)、技藝、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易或手藝，且禁止擔任法人和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　三、我國對食品安全犯罪刑事立法的完善

　　刑法在法律體系中的地位不僅影響著刑法制定，同時也對刑法的具體適用具有重大指導(dǎo)作用。針對我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題，本人認為，我國刑法可以在以下方面作出適當修改：

　�。ㄒ唬┲匦職w類食品安全類犯罪

　　結(jié)合國內(nèi)嚴峻形勢和國外刑事立法，本人認為，應(yīng)該重新定位食品安全類犯罪，將其從《刑法》分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪歸類到第二章的危害公共安全罪里。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。食品安全犯罪的客體是復(fù)雜客體，其不僅對食品市場秩序造成難以彌補的損失，也極大地侵害了不特定多數(shù)人的健康權(quán)利和生命安全，一旦發(fā)生相關(guān)的食品安全事故，后果嚴重，危害到公共安全乃至國家安全。為了提高公民及當事人對食品安全犯罪社會危害性的認識和有效遏制日益突出的食品安全類犯罪的發(fā)生，可以將其性質(zhì)提升到危害公共安全的層面。如此設(shè)置科學合理，也有利于對公共安全的保護，給予公民最大限度的刑法保護。

　　（二）增加規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)中的行為

　　從食品的生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯存、銷售到最終流向市場，一般會經(jīng)歷從農(nóng)田到餐桌的過程。如果對這整個過程中各個環(huán)節(jié)的有關(guān)人員進行規(guī)制，顯然可以給食品安全提供更全面、嚴密的保護，從而有效防止食品安全危害后果的最終發(fā)生。我國《食品安全法》對食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、裝卸等行為都進行了規(guī)定，而且還提到可能承擔的刑事責任；而《刑法》規(guī)制食品安全犯罪的危害行為卻只限定于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。因此，可以先將《刑法》所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的罪狀描述里相應(yīng)增加規(guī)制一些食品流通環(huán)節(jié)行為，盡可能采用詳細列舉的方式，然后再根據(jù)形勢變化，適時增加帶有規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)行為的罪名。

　�。ㄈ�）增設(shè)限制、禁止進入食品安全市場的資格刑

　　目前我國刑法在資格刑上的設(shè)置主要是剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境，這兩個在適用的范圍和對象上都有一定的局限性。在我國刑法中很少用資格刑來懲罰食品安全類犯罪，倒是在行政處罰中通過限制、禁止相關(guān)許可或者資格，有適用類似于資格刑性質(zhì)的一些措施，例如，停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等。我國《食品安全法》對受過行政處罰、刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗人員也有相應(yīng)的市場禁入規(guī)定。這些行政制裁措施可以逐步上升作為刑罰的資格刑，限制、禁止自然人或法人的從業(yè)資格。

　　對食品安全犯罪的自然人或法人判處剝奪一定資格，可以有效防止其利用該種資格再次從事食品安全犯罪活動，從而遏制食品安全犯罪屢禁不止的局面。因此，我國刑罰中可以增設(shè)限制或禁止從事涉及食品安全方面各個環(huán)節(jié)的資格刑。對于實施食品安全犯罪的自然人，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，可以處以附加不同期限的資格刑，有期或無期剝奪其從事特定職業(yè)或擔任特定職務(wù)的資格；對于實施食品安全犯罪的法人，根據(jù)犯罪性質(zhì)和情節(jié)，可以處以附加停業(yè)整頓或強制撤銷，限制或剝奪其從事業(yè)務(wù)活動。

　　四、結(jié)語

　　經(jīng)過上述分析，本人認為，可以將現(xiàn)行《刑法》第143條修改為：“生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金或單處3年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金，并處3年以上7年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；后果特別嚴重的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)，并處7年以上或者終身禁止從事與食品相關(guān)的活動。”

　　將《刑法》第144條修改為：“在生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑，并處罰金或單處5年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金和5年以上10年以下禁止從事與食品相關(guān)的活動；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)，并處10年以上、終身禁止從事與食品相關(guān)的活動。”

　　食品安全問題是一個世界性的難題，食品安全犯罪可能影響民族的基因改變，各國都紛紛加強了對食品安全的刑法保護，其重要性不容忽視。雖然立法上的不足不可能完全避免，但可以盡量減少刑法的空白地帶。食品安全犯罪刑事立法的完善既是必要的，也是可行的。為了準確有效地打擊食品安全犯罪活動，必須強化刑法對民生和社會穩(wěn)定和諧的保障，推動刑法相關(guān)規(guī)范的完善，使當前的食品安全犯罪現(xiàn)狀有所改觀。

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