摘要：文章闡述了礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本涵義和3R原則在礦業(yè)中的體現(xiàn)，分析了我國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一些問(wèn)題，提出了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、減少和控制污染、提高“三廢”資源化水平、加強(qiáng)防護(hù)治理、拓寬投融資渠道、保證礦山環(huán)境治理恢復(fù)資金的投入等促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源，環(huán)境治理，投資融資渠道
　　
　　礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用一般采取的是以“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”的單程（或稱為開(kāi)放）型物質(zhì)流動(dòng)模式為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以市場(chǎng)需求擴(kuò)張和高投入、低利用、高消耗、高污染為支撐的“速度型”增長(zhǎng)方式。在生產(chǎn)過(guò)程中拋棄了自然循環(huán)法則，依靠的是掠奪式開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)資源的大量消耗導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化雙重危機(jī)，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大局，已經(jīng)成為事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　1礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義和原則
　　1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，遵從“減量化、再使用和再循環(huán)”（即3R）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際操作原則，通過(guò)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，重構(gòu)組成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
　　1.2礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義
　　礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指地球上的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，遵循礦產(chǎn)物質(zhì)的自身特征和自然生態(tài)規(guī)律，按其勘查、采選冶生產(chǎn)、深加工、消費(fèi)等過(guò)程構(gòu)成閉環(huán)物質(zhì)流動(dòng)，與之依存的能量流、信息流內(nèi)在疊加，達(dá)到與全球環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步等和諧發(fā)展的一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其核心是礦產(chǎn)資源的綜合利用。
　　1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則在礦業(yè)中的體現(xiàn)
　　3R原則在礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)形式主要是貧富礦兼采，綜合回收一礦變多礦，清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)等。“3R”原則在礦業(yè)過(guò)程中的總體要求集中體現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)資源的利用方式和對(duì)環(huán)境的保護(hù)形式上，強(qiáng)調(diào)避免廢石、廢渣產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的“低開(kāi)采、低排放域零排放)、高利用”[1]。
　　從礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同層次看：可以從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合、區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)3個(gè)層次來(lái)進(jìn)行。通過(guò)對(duì)各層次社會(huì)資源的整合，建立互為首尾的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減輕資源利用給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
　　2我國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題
　　2.1我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本現(xiàn)狀
　　礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)研究表明，中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源[2]。截至2007年初，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種[3]。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了極其重要的作用。礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，使礦產(chǎn)資源日趨不足的問(wèn)題日益尖銳，從礦業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律來(lái)看，勢(shì)必要大力進(jìn)行礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　2.2礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題
　　2.2.1礦產(chǎn)資源綜合利用效率較低
　　礦產(chǎn)資源的綜合利用，是指考慮到礦產(chǎn)資源的綜合性，在開(kāi)發(fā)之前對(duì)其進(jìn)行綜合勘查，對(duì)采出的礦物進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，以減小對(duì)環(huán)境的污染為前提，以最大限度的利用礦產(chǎn)資源為目的的開(kāi)發(fā)利用[4]。我國(guó)大部分礦山只注重?cái)?shù)量，不在乎質(zhì)量。對(duì)開(kāi)采的原礦石只進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，就急于出手，而且加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物也不能進(jìn)行綜合回收利用，不僅減少了本企業(yè)的收益,更主要是浪費(fèi)了國(guó)家資源，污染了環(huán)境，給社會(huì)帶來(lái)了無(wú)窮的后患。據(jù)對(duì)全國(guó)845個(gè)礦山調(diào)查，綜合利用率達(dá)70%的礦山僅占7%，綜合利用率達(dá)50%的礦山不到15%；75%的綜合型礦山企業(yè)的綜合利用率為2%~5%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%~30%[5]。從現(xiàn)代化的工業(yè)技術(shù)水平看，原礦石只能算作半成品，低水平的資源利用己成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。
　　2.2.2自然生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重
　　傳統(tǒng)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，僅金屬礦山堆存的尾礦就達(dá)到了50億噸；煤礦生產(chǎn)的矸石量約占產(chǎn)量的10%，每年新生矸石約1億噸[1]。一些小型礦山根本就沒(méi)有排石場(chǎng)和尾礦庫(kù)，廢石和尾砂隨意排放，不僅占用土地，還堵塞河道和形成泥石流�？酉虏傻V所形成的采空區(qū)坍塌使地表局部出現(xiàn)沉降、塌陷和裂縫，造成地表地形地貌形態(tài)改變，誘發(fā)滑坡、泥石流，引起地表下沉、水位下降等地質(zhì)災(zāi)害。
　　礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)每年因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液的排放量約占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上，礦業(yè)廢渣占全國(guó)固體廢物總量的一半。在全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)用地、廢棄地或因?yàn)?zāi)害損失的耕地中，礦山占地幾乎接近50%[5]。
　　從鞍山市來(lái)看，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模大，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)比較嚴(yán)重的破壞。鞍山城郊從東北到西南，依次排列齊大山、胡家廟、眼前山、大孤山、東鞍山、西鞍山等六大鐵礦開(kāi)采區(qū)，形成四大采場(chǎng)、五大排巖場(chǎng)、六大尾礦庫(kù)，占地面積約50平方公里，堆積巖石20億噸以上，排放尾礦近10億噸，影響范圍達(dá)150平方公里，是鞍山城區(qū)重要污染源之一[6,7]。形成的大面積惡劣的生態(tài)環(huán)境，對(duì)市區(qū)的熱島效應(yīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)市區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的改善和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也產(chǎn)生明顯的負(fù)效應(yīng)。
　　2.2.3礦山環(huán)境治理資金匱乏，投資融資渠道不暢
　　礦山環(huán)境問(wèn)題歷史性欠帳太大，積重難返。特別是老的礦山，對(duì)于歷史遺留的礦山廢棄地由于資金問(wèn)題無(wú)法開(kāi)展礦地恢復(fù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鞍山市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷年累計(jì)占用土地面積1.8萬(wàn)公頃，占用林地4000公頃，草地1200公頃，耕地1500公頃，其它土地1.14萬(wàn)公頃[8]。近些年隨著城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，逐步形成城礦融合，礦山環(huán)境問(wèn)題構(gòu)成鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的障礙，已經(jīng)到了非治理不可的地步。
　　雖然幾年來(lái)，鞍山市在礦地恢復(fù)資金籌措渠道上做了一些嘗試，但思路較窄，效果不明顯。缺乏礦地恢復(fù)資金的籌集機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)民資、外資、社會(huì)相關(guān)環(huán)保組織的基金，以及地方財(cái)政資金、廢棄礦地置換金等有效利用。近年來(lái)，鞍山市盡管加大了礦山環(huán)境治理力度，在地方財(cái)政和礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的條件下，每年還要拿出數(shù)千萬(wàn)元用于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，但環(huán)境恢復(fù)進(jìn)展仍很緩慢。目前全市尚未恢復(fù)的面積90平方公里，按最低復(fù)綠水平計(jì)算，也需20-30億元恢復(fù)資金，清欠礦地破壞的歷史舊帳至少需要50年（不包括不斷增長(zhǎng)的新破壞的土地）[6,9]。
　　3對(duì)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
　　3.1堅(jiān)持科技進(jìn)步，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
　　提高礦產(chǎn)品精、深加工的程度。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)品深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)品加工企業(yè)由原來(lái)的只能生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，向深加工產(chǎn)品發(fā)展。在實(shí)施礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用時(shí)，應(yīng)注重提高技術(shù)含量，采用深加工、高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。提高礦業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的科技隊(duì)伍和人才，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
　　3.2減少和控制污染，提高“三廢”資源化水平
　　健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
　　提高礦山“三廢”回收利用水平，要從源頭抓起，標(biāo)本兼治，依法治理。鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水及燒制鎂砂逸出的大量二氧化碳?xì)�、礦渣等“三廢”回收利用，實(shí)施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫(kù)外循環(huán)利用，碎石、尾礦及尾礦泥二次開(kāi)放利用；開(kāi)發(fā)推廣鎂砂焙燒過(guò)程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)發(fā)展。
　　3.3加強(qiáng)防護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
　　按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。大力恢復(fù)和建設(shè)已被破壞的礦山生態(tài)系統(tǒng)，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“循環(huán)”，必須把退化了自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。用法律約束礦山企業(yè)行為，依法促進(jìn)礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)工作的開(kāi)展。努力提高公眾的礦山生態(tài)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還要制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)對(duì)群眾中不符合礦山生態(tài)保護(hù)的行為進(jìn)行約束。應(yīng)發(fā)揮各級(jí)政府與廣大農(nóng)民的積極性，共同努力攻堅(jiān)。同時(shí)要引進(jìn)高科技生物技術(shù)，提高被恢復(fù)植被的成活率，做到植被恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)采設(shè)計(jì)、植被恢復(fù)施工和礦山開(kāi)采“兩同時(shí)”。闖出一條開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)環(huán)境并重的新路子，促進(jìn)社會(huì)的諧調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
　　3.4拓寬投融資渠道，保證礦山環(huán)境治理恢復(fù)資金投入
　　按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)不同的礦區(qū)和企業(yè)，應(yīng)采取不同的投資融資渠道。通過(guò)國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人五級(jí)相結(jié)合，多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理恢復(fù)資金。
　　對(duì)于歷史遺留下來(lái)的礦山廢棄地的治理，按照項(xiàng)目運(yùn)作方式，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)治理基金的立項(xiàng)或市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府的專項(xiàng)投資。市級(jí)專項(xiàng)復(fù)墾基金，可以從幾方面籌集，從資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用費(fèi)、水土保護(hù)費(fèi)、林木補(bǔ)償稅費(fèi)中劃撥一部分；從礦產(chǎn)品中提取一部分；廢棄地拍賣置換費(fèi)，還有國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金。
　　另外，要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極探索礦山環(huán)境治理恢復(fù)資金籌措的新途徑和新方法，要研究并制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和私人資金注入，在協(xié)調(diào)好各種利益主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以將礦區(qū)復(fù)墾后的預(yù)期收益在一定時(shí)期內(nèi)全部或大分交給進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾的主體；引進(jìn)外部資金，如利用世行貸款、國(guó)際相關(guān)環(huán)保組織的基金等，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，確保礦山環(huán)境治理恢復(fù)的資金到位。
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