底特律曾是美國制造業(yè)的象征和驕傲。但由于人口的急劇下降和汽車工業(yè)的衰退，破產(chǎn)前，昔日輝煌的“汽車之城”，已經(jīng)成為暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高企，以及深陷財務(wù)危機的美國“最悲慘的城市”。本文是一篇商業(yè)時的論文范文，主要論述了底特律破產(chǎn)事件對我國資源型城市發(fā)展的啟示。
　　【摘要】2013年7月18日，美國底特律市正式宣布申請破產(chǎn)，成為美國歷史上規(guī)模最大的市政破產(chǎn)事件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才流失、創(chuàng)新缺乏使底特律陷入了經(jīng)濟停滯、稅收減少的困境，逐年遞增的債務(wù)負擔最終導致了底特律的破產(chǎn)。我國資源型城市單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與底特律經(jīng)濟發(fā)展模式有相似之處，分析總結(jié)底特律破產(chǎn)的原因和影響，對推動我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大意義。

　　【關(guān)鍵詞】底特律破產(chǎn)事件,資源型城市,啟示

　　一、底特律破產(chǎn)事件回顧

　　底特律是美國三大汽車公司總部所在地，曾是美國第五大城市和美國汽車工業(yè)的發(fā)源地，福特、通用及克萊斯勒三大汽車巨頭均從這里誕生并走向世界。“汽車大王”亨利・福特汽車生產(chǎn)廠的建立，促使底特律汽車工業(yè)迅速發(fā)展為全美乃至全球汽車工業(yè)中心。20世紀50年代至60年代早期，底特律處于發(fā)展的巔峰時期，是美國最繁榮城市之一，擁有185萬人口。然而，20世紀60年代末，底特律汽車工業(yè)因種族沖突遭受重創(chuàng)。20世紀70年代以來，隨著日、韓和歐洲汽車業(yè)的崛起，美國汽車業(yè)國際競爭力下降，底特律財政稅收因此持續(xù)下滑。自20世紀70年代末以來， 底特律市陷入了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟萎縮、企業(yè)和居民外遷、投資和人居環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟進一步萎縮的惡性循環(huán)。

　　2013年3月1日密歇根州州長里克・斯奈德宣布，底特律市已經(jīng)進入財政緊急狀態(tài)，隨后密歇根州政府在2013年3月接管了底特律市財政，并派出破產(chǎn)重組專家小組進駐底特律。3個月后，重組小組宣布，底特律將停止償還總額高達185億美元債務(wù)中的部分債務(wù)，謀求破產(chǎn)保護成為解決底特律長期積弊的唯一途徑。2013年7月18日，美國底特律市正式申請破產(chǎn)，成為美國歷史上規(guī)模最大的市政破產(chǎn)事件。7月24日，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官在針對底特律破產(chǎn)申請舉行的首場聽證會上裁定，聯(lián)邦破產(chǎn)法院在審理此案過程中擁有“專屬裁決權(quán)”，此舉為底特律申請破產(chǎn)之路掃清了司法障礙。

　　二、底特律破產(chǎn)原因分析及其影響

　　底特律市的淪落是其經(jīng)濟發(fā)展模式長期積弊的結(jié)果，細究起來，既有美國制造業(yè)競爭力下滑、日韓汽車工業(yè)崛起、金融危機爆發(fā)的客觀因素，也有底特律市管理當局反應(yīng)滯后、應(yīng)對外部沖擊不力、發(fā)展戰(zhàn)略失誤、結(jié)構(gòu)調(diào)整遲滯的人為原因。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御外部經(jīng)濟沖擊的能力脆弱。底特律市的經(jīng)濟對汽車產(chǎn)業(yè)的過度依賴使得底特律應(yīng)對外部沖擊的能力脆弱，抗風險能力極差。隨著日系、歐系汽車的崛起，美國汽車業(yè)的競爭力和市場份額不斷下降，同時隨著亞太及中東地區(qū)汽車銷量的持續(xù)增長，全球汽車產(chǎn)業(yè)也向中國、東南亞等地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，底特律汽車產(chǎn)業(yè)全面潰敗，經(jīng)濟發(fā)展年年下滑，財政收入逐年減少。特別是2008年的金融危機，美國汽車產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，企業(yè)大量裁員，人口大量流失令該市房地產(chǎn)業(yè)也走向崩潰。

　　2.主導產(chǎn)業(yè)空心化，替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，造成高素質(zhì)人才大量外流。隨著汽車業(yè)的蕭條和沒落，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)也迅速萎縮，金融、餐飲、旅游等行業(yè)整體跌入了低谷，大量高素質(zhì)人才流失，中產(chǎn)階級大量離開，原本居住在城市中的中產(chǎn)階層選擇到城市郊區(qū)居住，住宅郊區(qū)化和城市空心化同時出現(xiàn)，底特律發(fā)展中的人才儲備出現(xiàn)嚴重不足。根據(jù)美國人口普查局2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，底特律人口只有71萬人，僅為1950年人口頂峰時期的40%左右。因此，底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。目前，底特律失業(yè)率高達18.2%，是全美7.7%失業(yè)率的2倍多。

　　3.財政收入大幅下降，政府債務(wù)陷入惡性循環(huán)。衰退的經(jīng)濟和人口大幅下降也直接導致底特律市稅收收入大幅下降。2012年底特律市財政支出26.45億美元，其中長期債務(wù)利息支出為1.29億美元，占全部財政支出的5.30%。由于近年來底特律市財政收入呈下降趨勢，使得政府擁有的公共資源不足以滿足其市政公共服務(wù)支出，連年出現(xiàn)赤字，2012年實際財政赤字達3.43億美元。持續(xù)的赤字使得底特律市債務(wù)規(guī)模龐大，至申請破產(chǎn)日，底特律長期債務(wù)已超過180億美元，債務(wù)增長速度遠超財政收入增長，債務(wù)負擔沉重。

　　4.未能應(yīng)對新技術(shù)的沖擊。在工業(yè)自動化程度顯著提高的背景下，底特律汽車業(yè)的零部件加工和制造逐步轉(zhuǎn)移到勞動力低廉的亞洲地區(qū)，造成底特律汽車工業(yè)基礎(chǔ)逐步空心化。隨著汽車的小型化和微型化趨勢的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保的日系、歐系汽車開始興起，體型笨重的底特律汽車逐步喪失了市場優(yōu)勢，在全球的份額也不斷下滑，大批雇主不得不一波又一波地裁員，汽車業(yè)競爭力的喪失成為了底特律走向沒落的關(guān)鍵因素。

　　5.政府反應(yīng)滯后，政策措施的調(diào)整未能及時跟上。面對汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的下降和喪失，底特律市在稅收優(yōu)惠等政策措施層面反應(yīng)滯后。政府對汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅稅率常年維持在40%的高位，而一些周邊小城市的企業(yè)所得稅稅率僅為百分之十幾，資本在治安環(huán)境差、犯罪率居高不下的環(huán)境下加快外逃，投資劇減，產(chǎn)業(yè)空心化顯現(xiàn)。目前，美國主要汽車制造商中，唯有通用汽車公司總部仍設(shè)在底特律市。

　　6.底特律破產(chǎn)引發(fā)一系列負面影響。底特律市的破產(chǎn)的負面影響是長期的。一是損害地區(qū)投融資環(huán)境。底特律申請破產(chǎn)，其政府信用極大降低，市場認可度急劇下降，對產(chǎn)業(yè)重塑、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、政府再融資等都將帶來巨大的負面影響，使得本就不佳的投資環(huán)境愈加惡化，再崛起之路遙遙無期。二是將引發(fā)一系列社會問題。底特律是美國犯罪率最高的城市之一，在破產(chǎn)后，政府財力無力支撐公共治安管理體系的正常運行，公務(wù)員、警察等維護社會秩序人員數(shù)量下降，公民人身安全無法得到有效保護，可能引起人口再度流失，社會安全環(huán)境惡化，資金和產(chǎn)業(yè)無法進駐，稅源、稅基再度萎縮。三是固定資產(chǎn)投資缺乏和公共服務(wù)項目供給不足可能導致經(jīng)濟增長進一步放緩。破產(chǎn)后的政府，缺乏穩(wěn)定財政收入來源，對公共產(chǎn)品、社會保障、福利等方面的投入都將會減弱，而公共產(chǎn)品和服務(wù)投入的減少，又會惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使經(jīng)濟增長放緩，民眾生活滿意度下降，陷入惡性循環(huán)的境地。 　　三、底特律破產(chǎn)對我國資源型城市發(fā)展的啟示

　　底特律市破產(chǎn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)和財政嚴重依賴少數(shù)大型企業(yè)風險極大，企業(yè)遇到經(jīng)營困難可以裁員和搬遷，但一座城市卻不能這樣。因而，推動城市健康發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的增長點。同為美國老工業(yè)城市的匹茲堡，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，抓住了醫(yī)療、環(huán)保等“綠色經(jīng)濟”增長點，成功地從昔日“煙城”轉(zhuǎn)型為美國“最宜居城市”。我國有不少資源型城市大多依托資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展成單一產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟體，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展中一元主導現(xiàn)象突出，與底特律的經(jīng)濟發(fā)展模式有相似之處，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我國政治經(jīng)濟體制特點，提出以下想法。

　　1.建立科學考評機制，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益納入考核框架。編制區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的規(guī)劃，完善政績考評體系，將經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟發(fā)展首位，建立依靠技術(shù)、人力資本發(fā)展的機制體制，鼓勵和引導企業(yè)走科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的道路，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策，加大對綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的培育與支持，破除粗放式經(jīng)濟發(fā)展制度基礎(chǔ)，最大限度地擠壓粗放式經(jīng)濟發(fā)展的生存空間，引導資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2.逐步改變一元經(jīng)濟主導局面，加快培育替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。從底特律的經(jīng)驗看，單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一切問題的根源。底特律破產(chǎn)事件表明，單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟長期發(fā)展風險很大，亟待提前做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，避免底特律破產(chǎn)事件在我國上演。綜合利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施加快培育替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件和豐富的自然資源，不斷完善配套設(shè)施，加快形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色、低碳發(fā)展。

　　3.完善資源價格形成機制和環(huán)保收費機制。結(jié)合實際，將環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等作為制定資源開發(fā)利用的重要參考因素，嚴控“兩高一資”企業(yè)(指高能耗、高污染的資源型企業(yè))重復建設(shè)和無序發(fā)展。淘汰技術(shù)落后、環(huán)境污染大、產(chǎn)能規(guī)模小的企業(yè)，推行水、電等資源型產(chǎn)品階梯式計價收費標準，完善污水處理費征收標準和垃圾處理方式。

　　4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動形成產(chǎn)業(yè)的市場勢力和縱深效應(yīng)。從提高資源開發(fā)的質(zhì)量與效應(yīng)上下功夫， 將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)引入先進生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值�？紤]引進一批資源深度加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)的市場勢力和縱深效應(yīng)。

　　5.加大配套設(shè)施投入，創(chuàng)造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是創(chuàng)造資源和生產(chǎn)要素便捷流通的交通體系，促進生產(chǎn)要素的合理配置。二是著力提高人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，人力資本具有綠色、可持續(xù)、難被競爭對手模仿與復制的特征，建立在人力資本上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)健和持久，加大教育投入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制體制，突破人才培養(yǎng)模式，形成人人重視教育，企業(yè)重視人才的良好氛圍。三是加大企業(yè)的研發(fā)投入，培育企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。一方面，政府出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入;另一方面，企業(yè)運用津貼、獎金等手段，把高素質(zhì)的科技人才吸引到企業(yè)科技機構(gòu)，努力提高技術(shù)研發(fā)的能力和水平。

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　　相關(guān)期刊簡介：《商業(yè)時代》其前身是《商業(yè)經(jīng)濟研究》，1982年由原國家商業(yè)部創(chuàng)辦，當時以研究流通理論而獨樹一幟，被權(quán)威學術(shù)類機構(gòu)認定為“全國社科類核心期刊”、“全國貿(mào)易經(jīng)濟類核心期刊”。由于政府機構(gòu)改革，主管單位先后曾經(jīng)變更為國家內(nèi)貿(mào)部、國家內(nèi)貿(mào)局，現(xiàn)由中國商業(yè)聯(lián)合會主管。

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