改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到大幅度的提升，政治環(huán)境在一定程度上得到凈化，為經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)的規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施也得到了進(jìn)一步的完善。但在此過(guò)程中政治性質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的行政事業(yè)單位內(nèi)部卻表現(xiàn)出諸多的問(wèn)題，其影響也隨著時(shí)間的累積逐步擴(kuò)大。本文是一篇高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文范文，主要論述了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨的問(wèn)題與對(duì)策。
　　摘要：隨著關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)的提出。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題受到越來(lái)越廣泛的重視。文章通過(guò)對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖找到其中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題嘗試性地提出改善的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,問(wèn)題,對(duì)策

　　一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

　　(一)缺乏主觀能動(dòng)性

　　雖然我國(guó)已經(jīng)根據(jù)實(shí)際國(guó)情，提出了針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的綱領(lǐng)性文件，但并沒(méi)有真正地把行政事業(yè)單位內(nèi)部控制帶動(dòng)到實(shí)際生活之中。在實(shí)際工作中內(nèi)部控制成為可有可無(wú)的紙上文字，是一種流行于書面的指導(dǎo)思想，多數(shù)事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)部控制并不了解，甚至有一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的作用視而不見(jiàn)，這就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有形成相互監(jiān)督、公開(kāi)透明的管理模式。領(lǐng)導(dǎo)在行政事業(yè)單位具有了絕對(duì)的權(quán)威性。而其自身在某些方面的盲目性就會(huì)直接導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，基層工作者也缺乏反映問(wèn)題的主觀意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制缺乏重視還會(huì)使工作人員放松對(duì)自己的要求，在小問(wèn)題上不仔細(xì)，在大問(wèn)題上不盡責(zé)，久而久之致使整個(gè)部門瀕臨癱瘓。

　　(二)內(nèi)控機(jī)制不完善

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)，并不是單純地依靠領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)或者監(jiān)督就能夠完成的。領(lǐng)導(dǎo)的作用是指引正確的發(fā)展方向而不是無(wú)時(shí)無(wú)刻地監(jiān)督基層工作者的工作。真正起到監(jiān)督、控制、改善工作作用的是完善的內(nèi)控機(jī)制。而目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)行政事業(yè)單位的一套切實(shí)可行的法律法規(guī)，也沒(méi)有完善的規(guī)章制度可以遵循，這就出現(xiàn)了即使有部分思想積極的、試圖加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的人，也沒(méi)有具體的可實(shí)施的工具。內(nèi)部控制是一個(gè)嚴(yán)肅、具有政治性的內(nèi)部改革，但沒(méi)有法律作參考，沒(méi)有制度作依托是沒(méi)有辦法做到公平、公正的，在面臨具體問(wèn)題時(shí)也會(huì)無(wú)從下手，使對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制只能限于國(guó)家的大力提倡而不能落實(shí)到實(shí)際之中。

　　(三)執(zhí)行效力薄弱

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是政治制度逐步健全的產(chǎn)物。新事物的出現(xiàn)必然在一定程度上會(huì)受到舊事物的阻礙，內(nèi)部控制也不例外。傳統(tǒng)的上下級(jí)命令與服從意識(shí)已經(jīng)根深蒂固，內(nèi)部控制機(jī)制自然會(huì)受到一部分力量的反對(duì)。而且內(nèi)部控制要依靠審計(jì)與紀(jì)檢兩個(gè)部門的相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)階段我國(guó)紀(jì)檢和審計(jì)兩個(gè)部門同時(shí)歸屬于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象頻繁，這就導(dǎo)致相互監(jiān)督、相互約束成為了妄談，進(jìn)而執(zhí)行效力受到大大的沖擊。

　　我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的背景下產(chǎn)生的，所以它表現(xiàn)出諸多問(wèn)題實(shí)屬正常情況。不能因?yàn)樗�的�?wèn)題比較多且復(fù)雜就忽視它在行政事業(yè)單位中的重要作用或是對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位整體產(chǎn)生懷疑。面對(duì)各種問(wèn)題，只要我們積極地采取措施，一段時(shí)間后必定會(huì)得到大幅度的改善。

　　二、改善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策

　　由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)存在眾多的缺陷，所以要想使內(nèi)部控制得到改善就必須針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一系列的努力。而在此過(guò)程中會(huì)涉及很多內(nèi)控部門以外的部門，這就要強(qiáng)調(diào)各部門之間的相互合作并做好迎接新事物的準(zhǔn)備。

　　(一)加大宣傳。培養(yǎng)內(nèi)控意識(shí)

　　我國(guó)目前的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之所以沒(méi)有被現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，其中的一個(gè)重要原因是一部分人并沒(méi)有內(nèi)部控制的意識(shí)，所以更不會(huì)應(yīng)用。加大對(duì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的宣傳是為內(nèi)部控制做好群眾準(zhǔn)備的前提。只有人人有內(nèi)部控制的意識(shí)，才會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、指出錯(cuò)誤、進(jìn)而在可控制范圍內(nèi)改變錯(cuò)誤，讓有不良動(dòng)機(jī)的人得到懲罰。接受內(nèi)部控制信息可以是主動(dòng)的也可以是被動(dòng)的，相關(guān)部門可以通過(guò)組織課堂培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)考核的方式強(qiáng)制行政事業(yè)單位人員了解內(nèi)控，也可以通過(guò)一定的組織活動(dòng)或獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，不論采取什么辦法都是以員工真正了解內(nèi)部控制精髓、形成內(nèi)部控制意識(shí)為目標(biāo)。

　　內(nèi)控意識(shí)的形成是促進(jìn)其主觀能動(dòng)性的前提，只有產(chǎn)生與之相關(guān)的意識(shí)才能反作用于主體的實(shí)際操作，所以不能把大面積的宣傳看作是耗時(shí)耗力的無(wú)用功，它的作用是巨大的，只不過(guò)其表現(xiàn)有一定的滯后性。當(dāng)宣傳作用開(kāi)始出現(xiàn)成效的時(shí)候，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制將會(huì)有質(zhì)的飛躍。

　　(二)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)，提供法律武器

　　由于針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律法規(guī)不健全，所以很多現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法可依。一些應(yīng)該受到懲罰的人鉆法律上的漏洞一直逍遙法外，使內(nèi)部控制無(wú)法公平、公正地實(shí)施，所以建立完善的法律法規(guī)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要前提，只有有了健全的法律才能在內(nèi)部控制的過(guò)程中有強(qiáng)有力的國(guó)家支撐，才能有立竿見(jiàn)影的效果，才能對(duì)已經(jīng)犯錯(cuò)或有犯錯(cuò)動(dòng)機(jī)的人產(chǎn)生震懾力。

　　2014年新《規(guī)范》的實(shí)施已經(jīng)在一定程度上起到了作用。但對(duì)于如何讓基層工作人員對(duì)其有正確的理解和應(yīng)用就要依靠相關(guān)部門對(duì)于法律法規(guī)的正確講解。不論是解釋公告還是評(píng)價(jià)、審計(jì)指引都是不能省略的重要步驟，應(yīng)盡一切途徑為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制確定明確的范圍、劃分清晰的權(quán)限。

　　(三)健全內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)

　　由于組織機(jī)構(gòu)分工不明確或結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的審計(jì)部門與紀(jì)檢部門歸屬同一領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象也是阻礙行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個(gè)重大原因。沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)也就使內(nèi)部控制喪失了其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。內(nèi)部控制也就成為了不可能實(shí)現(xiàn)的空談。建立健全的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)使內(nèi)控成為了有具體存在的部門，這是發(fā)揮內(nèi)控作用的首要前提，給內(nèi)控部門以一定的權(quán)力是內(nèi)控能夠進(jìn)行實(shí)際操作的活力，而對(duì)內(nèi)控效果進(jìn)行適當(dāng)肯定和宣傳是為內(nèi)控的順利進(jìn)行創(chuàng)造積極向上的環(huán)境。而每一步驟的實(shí)行都需要有特定的部門，所以必須對(duì)內(nèi)控部門有明確的分工，各部門相互配合使內(nèi)部控制逐步實(shí)現(xiàn)，共同擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。

　　通過(guò)以上途徑可以改善現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所表現(xiàn)出的問(wèn)題，但在此過(guò)程中建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制為所有基層人員樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是非常重要的一個(gè)方面。只有讓其了解到所犯錯(cuò)誤在一定時(shí)期內(nèi)得不到有效改善為國(guó)家、人民所帶來(lái)的巨大損害，才能增強(qiáng)其對(duì)內(nèi)部控制的需求，才能充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)部控制的積極性和實(shí)踐的決心。才能為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、結(jié)論

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是在先天弱勢(shì)的環(huán)境下產(chǎn)生的，所以其發(fā)展過(guò)程必然會(huì)面臨眾多阻力和障礙，只有從法律上給予力量，在宣傳上打好基礎(chǔ)，使組織機(jī)構(gòu)更加完善才能使其突破現(xiàn)有的障礙在正確的道路上前行，真正為國(guó)家、為人民做出貢獻(xiàn)。

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　　高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)濟(jì)研究》是1955年創(chuàng)辦的全國(guó)性綜合經(jīng)濟(jì)理論，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。本刊堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn)，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，面向世界經(jīng)濟(jì)理論研究前沿，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代化為己任，致力于發(fā)表研究改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的具有原創(chuàng)性意義的高水平的理論文章，忠實(shí)地為經(jīng)濟(jì)理論研究人員、各級(jí)經(jīng)濟(jì)決策者、實(shí)際工作部門、政策研究部門和理論宣傳部門的廣大干部、各高等院校和財(cái)經(jīng)類中專學(xué)校師生、各類企業(yè)的負(fù)責(zé)人和一切有志于研討經(jīng)濟(jì)理論的各級(jí)人士以及關(guān)注我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的各界朋友服務(wù)。

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