摘要：文章主要對(duì)項(xiàng)目投資決策階段、投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)階段以及工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制等進(jìn)行了闡述，提出在各個(gè)階段造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，以及如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 控制 改進(jìn)方法

前言：以前工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段和竣工結(jié)算階段對(duì)投資的影響，而施工階段對(duì)投資的影響只占總投資額10%左右。由此可見(jiàn)，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，竣工結(jié)算階段嚴(yán)格審核，工程造價(jià)基本上確定了。

1項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

1.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題

目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向國(guó)家有關(guān)主管部門提出要求建設(shè)某一建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)文件，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，在可行性研究階段，建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以咨詢機(jī)構(gòu)在本階段投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于有的建設(shè)單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目，趕時(shí)間，在前期可行信研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，而且對(duì)投資估算和造價(jià)控制不內(nèi)行，對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，造成有的建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求咨詢機(jī)構(gòu)在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2投資決策階段的工程造價(jià)控制

(1)在投資決策階段，做好投資估算編制。

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是決策性的文件，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求，初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍，因此項(xiàng)目投資決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。

(2)在投資決策階段，詳實(shí)準(zhǔn)確地做好基礎(chǔ)資料的收集

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料等的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

(3)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，工程造價(jià)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

(3)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，因此，要更有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想，在滿足功能的前提下，盡量降低成本，可以采用實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)和采用限額設(shè)計(jì)或推行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的。

2投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)階段的造價(jià)控制

2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)階段存在的問(wèn)題

一些工程造價(jià)管理法律法規(guī)尚不健全或不配套，有些項(xiàng)目淡化招標(biāo)控制價(jià)的編制，強(qiáng)調(diào)標(biāo)底使用，過(guò)低的標(biāo)底很容易造成“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的局面。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。由于“低價(jià)”中標(biāo)，使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)后，在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證，即技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好，來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患，又造成工程造價(jià)失控。

2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)階段的造價(jià)控制

隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和規(guī)定計(jì)價(jià)方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)工程量清單和控制價(jià)，應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹�。招�?biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審核部門;投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)自覺(jué)提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價(jià)，從客觀上保證以最少的投資收到最大的效益。

3竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面資料的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

3.1竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制目前存在問(wèn)題

目前在竣工結(jié)算階段也存在一些問(wèn)題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，另外一個(gè)現(xiàn)象就是對(duì)于工程變更簽證中增加部分施工單位會(huì)盡量多計(jì)和提高單價(jià)，而對(duì)于取消或者減少的子母施工單位就少計(jì)或者在結(jié)算書中干脆不計(jì)算，要由甲方審核人員去發(fā)現(xiàn)。所以調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%左右。

3.2竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制改進(jìn)建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。同時(shí)要注重資料歸集和整理，要由專人對(duì)資料進(jìn)行收集和歸檔，特別是變更簽證對(duì)于取消項(xiàng)目的資料要妥善收集。

(1)工程量清單計(jì)價(jià)的審查

采用工程量清單的工程，結(jié)算時(shí)首先重點(diǎn)審查工程量，結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量，審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。其次審查變更工程或增加工程量的單價(jià)組成，嚴(yán)格審查哪些部分單價(jià)的組成與合同及招標(biāo)、投標(biāo)文件是否相符。

(2)對(duì)定額計(jì)價(jià)的工程還必須對(duì)定額的套用和取費(fèi)規(guī)定進(jìn)行審查。一般的項(xiàng)目可直接套用定額單價(jià)，少數(shù)項(xiàng)目需要換算，對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無(wú)錯(cuò)套、高套，對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

(3)對(duì)于結(jié)算方法可以按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)：在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過(guò)20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。

4加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更加必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;同時(shí)法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還處于不太完善階段，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而且工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理和控制，工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審查工程費(fèi)用多少，重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。

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