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論文發(fā)表網(wǎng)高等教育論文發(fā)表期刊推薦《現(xiàn)代教育科 學(xué)》曾用刊名：吉林教育科學(xué)(高教研究版);吉林教育科學(xué);高教研究.是由吉林省教育廳主管，吉林省教育科學(xué)院主辦的，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開(kāi)出版發(fā)行的學(xué)術(shù)期 刊。本刊為雙月刊，是立足吉林、面向全國(guó)的高等教育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)期刊。本刊發(fā)表了大量?jī)r(jià)值頗高的學(xué)術(shù)理論文章和對(duì)高等教育改革與發(fā)展具有指導(dǎo)意義的工作 研究文章，已成為吉林教育科學(xué)研究的窗口和主要陣地，并輻身全國(guó)，為繁榮高等科學(xué)研究，推動(dòng)高等教育的改革和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
摘要：論文對(duì)普通高校專任教師工作資歷的整體和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，描述了高校教師發(fā)展需求和在職發(fā)展機(jī)會(huì)滿意度情況。在對(duì)改革后高校教師發(fā)展政策梳理的基礎(chǔ)上，得出教師工作資歷現(xiàn)狀與政策適切性分析的研究結(jié)論和政策建議。
關(guān)鍵詞：教師發(fā)展,工作資歷,發(fā)展需求,政策適切性
擴(kuò)招后高校辦學(xué)質(zhì)量引發(fā)社會(huì)與學(xué)界的關(guān)注。依據(jù)學(xué)界的一般理解，教師對(duì)研究與教學(xué)效果負(fù)有直接責(zé)任，“如果沒(méi)有致力于教育事業(yè)的教師，不僅沒(méi)有一所大學(xué)能夠成功，而且也不可能開(kāi)展任何有效的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)”。[1]在此情況下，高校教師及其工作也自然進(jìn)入了學(xué)術(shù)研究和輿論視野的核心。從2002開(kāi)始，高校教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。[2]
北師大高教所對(duì)普通高校教師工作狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)“高校教師的工作及發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”①數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)教師發(fā)展方面一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：我國(guó)高校教師的從業(yè)資歷普遍偏短，教師整體的發(fā)展需求得不到很好滿足。此現(xiàn)狀促使我們反思國(guó)家高校教師發(fā)展政策。
一、教師的從業(yè)資歷普遍較短，不同學(xué)校間有所分化
在本次調(diào)查的普通高校專任教師樣本中，年齡在40歲以下的教師數(shù)量，占被調(diào)查對(duì)象的比重接近60%，年輕教師比重偏大是各類高校普遍存在的現(xiàn)實(shí)。這一現(xiàn)實(shí)情況，與1999年后高校教師數(shù)量每年百分之十以上的增長(zhǎng)速度一致。普通高校的新增教師主要來(lái)自每年畢業(yè)的研究生群體。
1.高校教師的從業(yè)資歷普遍較短
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，普通高校教師的入職年代與我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的變化基本一致。1977年高校招生開(kāi)始全國(guó)統(tǒng)一考試，隨著教育秩序的恢復(fù)，高等教育的規(guī)模擴(kuò)張開(kāi)始啟動(dòng)；80年代普通高校招生規(guī)模的擴(kuò)張速度基本控制在每年5%以下；90年代以后高校的擴(kuò)張速度加快，1990年高校在校學(xué)生數(shù)量為380萬(wàn)人，到了1997年就達(dá)到了1210萬(wàn)人。[3]但此階段高校招生的擴(kuò)張速度依然控制在年增10%以下，擴(kuò)招前夜的1998年招生增長(zhǎng)率為7.7%。1999年開(kāi)始高校招生出現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，當(dāng)年的招生增速提高到47.4%，2000年的增速為38.6%，此后有所下降，但在翻倍的基數(shù)上依然保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度直至2005年的12.77%。其后教育部承認(rèn)擴(kuò)招過(guò)于急促，2006年開(kāi)始放緩，擴(kuò)招速度為8.24%，2007年為3.64%，2008年為6.87%。
為了應(yīng)對(duì)招生規(guī)模的急速擴(kuò)張，普通高校教師隊(duì)伍也在快速同步擴(kuò)展。從圖1的直觀數(shù)據(jù)變化中，我們可以看出目前高校專任教師中，1990年以后入職的專任教師，占到被調(diào)查教師數(shù)量的76%，其中2/3強(qiáng)還是2000年后入職的教師。
根據(jù)對(duì)調(diào)查預(yù)設(shè)的控制變量的觀察，雖然在這些指標(biāo)下，各種指標(biāo)項(xiàng)目下每類教師入職年代的具體數(shù)據(jù)有所變化，但1990年后入職的教師，依然高達(dá)各類學(xué)校和各地區(qū)高校教師總?cè)藬?shù)70%左右，而2000年以后入職的教師成為教師隊(duì)伍的主體，占到有效樣本的48%。所以，我們基于此得出教師的從業(yè)資歷普遍較短的研究結(jié)論。
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高校教師隊(duì)伍的素質(zhì)喜憂參半。年輕教師多，使得教師隊(duì)伍表現(xiàn)出年輕化帶來(lái)多種有益特征：年輕教師對(duì)工作成績(jī)的期望比老教師大，工作精力比老教師旺盛，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也比老教師有所優(yōu)化，總體上他們代表了我國(guó)高等教育各個(gè)專業(yè)知識(shí)發(fā)展的新水平。但在從業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，從業(yè)資歷短則反映出年輕教師的工作經(jīng)驗(yàn)不足，畢竟高校教師在入職前只有專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，而缺乏教師職業(yè)精神和職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。2000年后入職教師占到教師隊(duì)伍的一半，給歷來(lái)不重視教師在職發(fā)展的高等院校，提出了學(xué)校發(fā)展和教師管理的新問(wèn)題。
2.地方高校、高職高專院校和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)不足教師比例偏高
當(dāng)然，在高校教師從業(yè)資歷普遍較短的共同特征之下，各種類型的高校與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的高校，其教師的從業(yè)資歷同樣存在一些明顯的不同，工作資歷偏短教師的比例，與高校層次和高校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上成反比關(guān)系。
從學(xué)校層次和隸屬關(guān)系的角度看，研究型大學(xué)多數(shù)為部屬高校，在教師從業(yè)資歷方面，這兩類學(xué)校則表現(xiàn)出同樣的特征。其一，總體上這兩類學(xué)校中1990年以后入職的教師比例要略少于該指標(biāo)項(xiàng)下的其他類型學(xué)校。根據(jù)表1和表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們看到在研究型大學(xué)和部屬高校中，1990年以后入職的教師比例都在70%以下。而與之形成對(duì)照的普通本科、高職高專和地方院校，此年齡段教師的比例都有明顯的增長(zhǎng)。例如，普通本科院校1990年后入職的教師比例達(dá)到73.6%，高職高專院校此階段入職的教師比重則高達(dá)84.1%。其二，研究型大學(xué)和部屬大學(xué)，教師數(shù)量增長(zhǎng)在時(shí)間上要早于其他類型的學(xué)校。從表1和表2中我們可以發(fā)現(xiàn)，在1990年代，研究型大學(xué)和部屬高校的入職教師比例要高于普通本科、高職高專和地方院校。而到了2000年以后，地方院校、普通本科和高職高專新入職教師的比例則明顯高于研究型大學(xué)和部屬高校。
部屬高校與地方高校之間，研究型大學(xué)與普通本科、高職高專之間，專任教師入職時(shí)間分布上的差異，在某種程度上反映了我國(guó)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各類學(xué)校發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展結(jié)果的不平衡。
相似的變化情況，也同樣出現(xiàn)在處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的高校之間。對(duì)表3的數(shù)據(jù)觀察和統(tǒng)計(jì)分析，揭示了在高校擴(kuò)招之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師隊(duì)伍擴(kuò)展勢(shì)頭要強(qiáng)于中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校。然而，在高校擴(kuò)招之后，形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在2000-2007年時(shí)段，中等發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校新入職教師所占的比重達(dá)到了52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校36%的比重。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)高校新入職教師數(shù)量變化的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同樣證明了高校教師的數(shù)量變化與學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著有關(guān)（其卡方檢驗(yàn)結(jié)果P=.000＜0.01）。
二、教師發(fā)展需求旺盛，但對(duì)學(xué)校支持的滿意度有待提升
1.教師普遍具有發(fā)展需求，并集中于教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展方面
數(shù)據(jù)顯示，高校教師的發(fā)展需求是多元的。一些教師提出了如職業(yè)理解、人際溝通能力提升、合作交流能力提升、個(gè)人心理調(diào)節(jié)能力、文學(xué)和哲學(xué)知識(shí)等方面的發(fā)展需要，但從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，教師的發(fā)展需求主要集中于教學(xué)和學(xué)術(shù)能力提升方面。如圖2所示，對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)有需求的教師，占到被調(diào)查樣本的82.2%，是占比最高的發(fā)展需求；其次是對(duì)研究方法的需求，有74%的被調(diào)查對(duì)象表達(dá)了這種需要；需要提高教學(xué)技術(shù)和外語(yǔ)水平的教師人數(shù)也都超過(guò)了被調(diào)查對(duì)象的60%。這些數(shù)據(jù)表明，高校教師對(duì)職業(yè)發(fā)展普遍具有明確的追求。
換個(gè)角度看，調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)也反映出高校教師職業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題。圖2中的數(shù)據(jù)雖然顯示出高校教師對(duì)教學(xué)和學(xué)術(shù)能力提升的高度熱情，但同時(shí)隱含著教師對(duì)職業(yè)發(fā)展理解的偏頗。教師發(fā)展在當(dāng)代高教理論中被視為含義相當(dāng)寬泛的一個(gè)概念，其包含了教師從組織和學(xué)科層面融入高等教育實(shí)踐領(lǐng)域所需的所有素質(zhì)，絕對(duì)不止于豐富專業(yè)知識(shí)和提高教學(xué)、研究技能，還包括新的態(tài)度、看問(wèn)題的新方法和個(gè)人發(fā)展等維度。[4]相比之下，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的教師發(fā)展需求范圍主要集中于教學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，在某種程度上反映出我們對(duì)教師發(fā)展概念外延的理解偏窄。
其次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)實(shí)中的教師發(fā)展需求，會(huì)受到現(xiàn)有教師管理目標(biāo)和管理體制的約束。目前的高校教師管理是以新管理主義追求工作效率的原則為主導(dǎo)的，教師管理的目標(biāo)在于提高工作效率，而非教師發(fā)展。[5]這種管理價(jià)值取向?qū)е陆處熥陨砀⒅貙I(yè)知識(shí)和技能的發(fā)展，所以，專業(yè)知識(shí)更新、研究方法的提升和教學(xué)技術(shù)與外語(yǔ)水平的提高，成為了教師優(yōu)先考慮的發(fā)展需求。對(duì)教師發(fā)展方面最為集中的需求做進(jìn)一步的分析，可以發(fā)現(xiàn)一些細(xì)節(jié)的變化（參見(jiàn)表4）。從教師集中度比較高的四項(xiàng)發(fā)展需求的內(nèi)部?jī)?yōu)先性分布來(lái)看，知識(shí)和研究方法依然占據(jù)第一需要的前兩位，但將教學(xué)技術(shù)作為第一需求的教師比重，卻略低于外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求的教師。這一細(xì)微的變化，是對(duì)以教師個(gè)人的學(xué)術(shù)成就考核為主的教師管理措施的正常反應(yīng)。
2．教師在職發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展感受不容樂(lè)觀
除了觀察教師的發(fā)展需求外，本調(diào)查也就教師對(duì)自身發(fā)展機(jī)會(huì)的感受進(jìn)行了調(diào)查。實(shí)踐中高校教師發(fā)展有兩種途徑：一是日常工作中提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，另外一種途徑是有組織的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，是大學(xué)教師提升專業(yè)能力的重要途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有63.6%的教師沒(méi)有參加過(guò)任何層次的學(xué)術(shù)會(huì)議，有20.6%的教師參加過(guò)一次學(xué)術(shù)會(huì)議，9.3%的教師參加過(guò)兩次學(xué)術(shù)會(huì)議，參加過(guò)三次學(xué)術(shù)會(huì)議的只有3%，參會(huì)三次以上的只有1%的教師。上述數(shù)據(jù)表明，在日常工作中利用參加學(xué)術(shù)會(huì)議來(lái)提高教師學(xué)術(shù)能力和水平，并不是教師們普遍可以利用的在職發(fā)展機(jī)會(huì)。在日常教學(xué)和研究活動(dòng)中，討論和制定所在學(xué)科的專業(yè)研究計(jì)劃，有將近一半的教師（48.4%）是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的，而這些活動(dòng)是教師綜合發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。這些情況，一定程度上體現(xiàn)了實(shí)踐中教師發(fā)展機(jī)會(huì)的缺乏。
另一方面，有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)也不容樂(lè)觀。從圖3可以看出，調(diào)查中教師對(duì)于學(xué)校提供的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的感受不是很好，有43.8%的教師表示滿意，有超過(guò)56%的教師對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)表示不滿意。可見(jiàn)，無(wú)論是客觀上提供的各種發(fā)展機(jī)會(huì)，還是教師對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的主觀感受，滿意度不高的教師都在半數(shù)左右。這些現(xiàn)實(shí)情況提示，高校管理應(yīng)注重改善教師發(fā)展的制度與環(huán)境條件。
三、國(guó)家對(duì)高校教師發(fā)展日益重視，但政策的適切性有待提高
對(duì)高校教師在職發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理是我國(guó)的政策傳統(tǒng)。早在建國(guó)初的1953年，當(dāng)時(shí)的高等教育部就頒發(fā)了《高等學(xué)校教師進(jìn)修暫行辦法》，該辦法規(guī)定了高校教師在職發(fā)展的兩種主要途徑，日常工作中隨教研室或教研組學(xué)習(xí)，及參加短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。1959年教育部又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校教師進(jìn)修工作的通知》，對(duì)教師的在職發(fā)展目標(biāo)提出了明確的要求，即服務(wù)于新課程的開(kāi)設(shè)和已有學(xué)科領(lǐng)域的研究工作需要，提高已有學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。[6]早期政策形成的兩個(gè)特點(diǎn)，即注重教師學(xué)術(shù)能力的發(fā)展與注重自上而下的組織過(guò)程和發(fā)展動(dòng)力，在當(dāng)前的教師發(fā)展政策中依然是明顯的。政策的主要變化在于支持力度大大增強(qiáng)，支持的目標(biāo)更集中，但原有的問(wèn)題依然存在。
1.支持教師發(fā)展的政策增多、激勵(lì)力度增大
國(guó)家有關(guān)高校教師發(fā)展的政策，在繼承建國(guó)初期形成的傳統(tǒng)上也發(fā)生了某些變化，當(dāng)前政策的積極變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
其一，教育部有關(guān)教師發(fā)展的政策文件的頒發(fā)頻率加快。1986年原國(guó)家教委和中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同頒發(fā)了《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》，在該條例的第六條中明確提出了教師培訓(xùn)的要求：“高等學(xué)校在制定實(shí)行教師職務(wù)聘任制的具體實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)提出具體措施，保證中青年骨干教師能盡快脫穎而出，以有利于他們盡快成為新的學(xué)術(shù)帶頭人，充分發(fā)揮他們的作用。”1994年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)立國(guó)家和地方教學(xué)成果獎(jiǎng)，以“鼓勵(lì)教育工作者從事教育教學(xué)研究，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量”。1996年原國(guó)家教委頒布《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》，此為針對(duì)高校教師發(fā)展的全面規(guī)劃性文件，對(duì)高校教師發(fā)展的組織過(guò)程、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及國(guó)家、學(xué)校在教師發(fā)展中的責(zé)任等各個(gè)方面，做出了詳細(xì)的規(guī)定。1998年教育部和李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同啟動(dòng)實(shí)施了“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。該計(jì)劃包括特聘教授、講座教授崗位制度和長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)。1999年教育部印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“以全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為中心，以實(shí)施‘高層次創(chuàng)造性人才工程’、培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和骨干教師為重點(diǎn)……建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的高水平的教師隊(duì)伍”。
2002年國(guó)家留學(xué)基金委設(shè)立“高校基礎(chǔ)課任課教師出國(guó)研修項(xiàng)目”，每年為200名左右“211院校”教師提供出國(guó)一年的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)教師的雙語(yǔ)教學(xué)能力。2003年，教育部設(shè)置高等學(xué)校“教學(xué)名師”獎(jiǎng)，此后每年評(píng)選大約100名“教學(xué)名師”，以期國(guó)家級(jí)教學(xué)名師“為全面提高我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量做出新成績(jī)”。2004年教育部頒發(fā)《高等學(xué)校“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”實(shí)施方案》，目標(biāo)是“培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，帶動(dòng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升”。由教育部成立人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)計(jì)劃實(shí)施，高層次創(chuàng)造人才分三個(gè)層次：第一層次，著眼于吸引、遴選和造就一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)實(shí)施“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”。第二層次，著眼于培養(yǎng)和支持一大批學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有突出的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，重點(diǎn)實(shí)施“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。第三層次，著眼于培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的青年骨干教師，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，主要由高等學(xué)校組織實(shí)施“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”。2009年教育部頒發(fā)《高等學(xué)�？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)(人文社會(huì)科學(xué))獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)高校教師開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。
其次，國(guó)家對(duì)教師發(fā)展支持性項(xiàng)目越來(lái)越多，支持力度越來(lái)越大。1985年教育部只在北京師范大學(xué)和武漢大學(xué)設(shè)立了兩個(gè)高校師資培訓(xùn)交流中心，1986年原國(guó)家教委利用世行貸款在直屬的六所師范大學(xué)建立各大區(qū)培訓(xùn)中心。1996年的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》，要求省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委所屬院校的教師培訓(xùn)工作，并對(duì)其職責(zé)做出了明確規(guī)定。1998年實(shí)施“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，每年在高等學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科中設(shè)置100個(gè)左右特聘教授崗位，聘期內(nèi)享受每年人民幣10萬(wàn)元的特聘教授崗位津貼，每年同時(shí)頒發(fā)一次“長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)”，每次獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)3名，每人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬(wàn)元。
2004年實(shí)行“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，第一層次的“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”每年聘任特聘教授和講座教授各100名，聘期三年。教育部在聘期內(nèi)給予特聘教授每年10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，講座教授每月1．5萬(wàn)元獎(jiǎng)金。同時(shí)高等學(xué)校必須為聘任的特聘教授配套必要的科研經(jīng)費(fèi)，其中，自然科學(xué)特聘教授科研配套經(jīng)費(fèi)不低于200萬(wàn)元，人文社會(huì)科學(xué)特聘教授科研配套經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元。第二層次的“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”，每年遴選支持1000名左右自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人，資助期限為三年。資助經(jīng)費(fèi)總額為自然科學(xué)類每人50萬(wàn)元，人文社會(huì)科學(xué)類每人20萬(wàn)元。第三層次的“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”，每年重點(diǎn)培養(yǎng)10000名左右青年骨干教師，給予提高學(xué)位、科研啟動(dòng)基金和國(guó)內(nèi)外進(jìn)修機(jī)會(huì)。
再次，政策支持的發(fā)展內(nèi)容更為明確和具體。近年國(guó)家頻繁出臺(tái)的教師發(fā)展政策，多數(shù)以項(xiàng)目方式出現(xiàn)，所以，其所支持教師發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)也更為明確和具體。1996年的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》，對(duì)高校教師的發(fā)展只提出了一般性的要求和規(guī)定。從“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”支持特聘和講座教授專項(xiàng)政策開(kāi)始，國(guó)家政策對(duì)特定教師群體的支持內(nèi)容開(kāi)始有了比較細(xì)致的劃分和規(guī)定。如2002年的“高�；A(chǔ)課任課教師出國(guó)研修項(xiàng)目”，只支持“211院校”的教師提高專業(yè)外語(yǔ)能力，為所在學(xué)科提供雙語(yǔ)課程。2003年的“名師獎(jiǎng)”項(xiàng)目，是支持學(xué)術(shù)有成同時(shí)承擔(dān)課程教學(xué)并取得很好教學(xué)效果的教授。2004年的“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”和2009年的《高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)(人文社會(huì)科學(xué))獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，都是對(duì)已經(jīng)有一定發(fā)展成果的教師再鼓勵(lì)的支持計(jì)劃，且支持的內(nèi)容都明確限定于專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)教學(xué)和研究能力提升方面。
2.國(guó)家政策對(duì)教師發(fā)展支持的適切性反思
通過(guò)對(duì)上述教師發(fā)展政策的梳理，有利于幫助我們系統(tǒng)把握國(guó)家政策的演變脈絡(luò)。從政策出臺(tái)的頻率和國(guó)家對(duì)教師發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入方面看，國(guó)家對(duì)高校教師發(fā)展的政策支持力度的確在不斷加大，但是依然有需要反思的問(wèn)題存在。
第一，國(guó)家政策需要把握支持高精尖人才成長(zhǎng)與整體教師發(fā)展的平衡。從本文的視角看，高校教師年輕化，工作資歷淺，又基本沒(méi)有適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)經(jīng)歷，調(diào)查中反映出教師的發(fā)展要求都是現(xiàn)實(shí)教學(xué)和研究工作中遇到的一般性能力問(wèn)題。而1996年《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》頒布后的專項(xiàng)政策支持，基本上是針對(duì)高精尖教師發(fā)展的支持政策。這類支持政策對(duì)于多數(shù)教師會(huì)有間接的影響，但對(duì)整體尤其是占教師群體比例最大的年輕教師發(fā)展的作用有限。范文霞對(duì)某高校“長(zhǎng)江學(xué)者”的案例研究證實(shí)了此推論，“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃對(duì)于其所在團(tuán)隊(duì)發(fā)展的積極作用有限。[7]
第二，國(guó)家培訓(xùn)和專項(xiàng)支持模式與教師發(fā)展的實(shí)踐要求有距離�，F(xiàn)行政策支持下形成了以國(guó)家專項(xiàng)和大區(qū)培訓(xùn)中心為主的教師發(fā)展模式，是目前政策支持的高校教師在職發(fā)展的主要途徑。大區(qū)培訓(xùn)中心的統(tǒng)一活動(dòng)，不能體現(xiàn)教師工作具體環(huán)境的要求，特定的專項(xiàng)支持政策也同樣遠(yuǎn)離教師日常工作實(shí)踐，缺乏對(duì)教師適應(yīng)和融入所在學(xué)校組織和日常教育工作的支持。調(diào)查數(shù)據(jù)告訴我們，56%以上的教師對(duì)學(xué)校提供的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作不滿意。況且，教師融入學(xué)校組織問(wèn)題，不僅僅是適應(yīng)所在學(xué)校的教學(xué)和科研要求問(wèn)題，還有是否認(rèn)同學(xué)校的組織文化，理解學(xué)校組織制度和管理制度等等一系列的問(wèn)題。陳向明的研究表明，教師群體與學(xué)校關(guān)系的矛盾和教師群體內(nèi)部的緊張關(guān)系問(wèn)題是存在的。[8]
第三，政策支持的價(jià)值導(dǎo)向?qū)處熣w和綜合能力發(fā)展的支持不夠。在我們對(duì)當(dāng)前政策的梳理過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策主要的價(jià)值導(dǎo)向在于提高教師的純學(xué)術(shù)能力水平，重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英，而對(duì)入職時(shí)間短、教學(xué)和研究經(jīng)驗(yàn)有限的普通教師關(guān)注很少。以2008年第四屆“名師獎(jiǎng)”為例，100名“教學(xué)名師”獎(jiǎng)獲得者平均年齡為53歲。我們的調(diào)查顯示，普通高校在職教師50歲以下的教師占到70%，40歲以下教師近60%，這些教師基本是1990年后進(jìn)入高校的教師。這些人不僅需要提高學(xué)術(shù)能力，還要提高教師工作所需的綜合能力，包括職業(yè)道德、學(xué)術(shù)理念、合作精神、組織參與能力等等。而這些在現(xiàn)有教師發(fā)展政策中卻是被忽略的。
四、研究結(jié)論與政策建議
通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和高校教師發(fā)展現(xiàn)行政策的分析，本研究獲得兩項(xiàng)明確的研究結(jié)論：其一，高校教師年輕化、從業(yè)資歷短成為我國(guó)高校教師群體的現(xiàn)實(shí)特征；其二，現(xiàn)行國(guó)家教師發(fā)展政策對(duì)教師整體從業(yè)資歷偏短問(wèn)題的關(guān)注不夠，政策對(duì)支持教師隊(duì)伍整體水平提升的適切性不高。
針對(duì)研究發(fā)現(xiàn)，為使國(guó)家政策對(duì)高校教師發(fā)展做出更有針對(duì)性的支持，我們提出如下三項(xiàng)政策建議：國(guó)家政策應(yīng)該引導(dǎo)和支持院校建立校本層次支持教師發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將教師發(fā)展與日常工作和組織運(yùn)行結(jié)合起來(lái)；國(guó)家政策應(yīng)該加大針對(duì)全體青年教師發(fā)展的支持力度；轉(zhuǎn)變教師發(fā)展政策的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化教師綜合能力和全面素質(zhì)的發(fā)展。
注釋
�、俦敬螁�(wèn)卷調(diào)查采用分層比例抽樣方法，依據(jù)樣本代表性計(jì)算結(jié)果，在34所院校選擇了7300名調(diào)查對(duì)象，合計(jì)回收問(wèn)卷5166份，問(wèn)卷回收率為70.8％；有效問(wèn)卷為4890份，有效問(wèn)卷的回收率為67％。本次調(diào)查數(shù)據(jù)收集的時(shí)間是2007-2008學(xué)年的上學(xué)期末，數(shù)據(jù)處理采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件（15.0版本）。問(wèn)卷調(diào)查包含了46個(gè)問(wèn)題和超過(guò)200個(gè)變量，主要涵蓋了以下主要內(nèi)容：教師的人口統(tǒng)計(jì)特征、教師的學(xué)術(shù)背景、教師的工作年資和工作方式、教師的工作內(nèi)容和負(fù)擔(dān)、教師的職業(yè)認(rèn)同與職業(yè)發(fā)展需求，以及教師的工作困難、參與要求和改革建議等。
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