我國(guó)當(dāng)前正是處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要階段, 在加入WTO之后面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng), 企業(yè)的優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致一些職工的下崗失業(yè), 而怎樣才能更好地處理下崗失業(yè)人員的再就業(yè)以及基本的生活保障, 成為相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)重視的問(wèn)題, 也是推進(jìn)我國(guó)企業(yè)改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中要考慮的問(wèn)題。

　　一、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法概述

　　勞動(dòng)法主要是調(diào)整資本所有者和勞動(dòng)者之間的社會(huì)關(guān)系的一種法律制度, 而社會(huì)保障法主要是指調(diào)整社會(huì)保障主體之間的義務(wù)關(guān)系以及權(quán)利的法律規(guī)范總稱(chēng)。

　　(一) 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法之間的共同點(diǎn)

　　勞動(dòng)法和社會(huì)保障法這兩者都是屬于關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律, 而社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展而來(lái)的。例如德國(guó)陴斯麥政府所頒布的社會(huì)保障法典, 其基本的動(dòng)因也是更好地保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)利。[1]

　　(二) 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法之間的區(qū)別

　　勞動(dòng)法主要是調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系, 而社會(huì)保障法主要是調(diào)整社會(huì)福利、國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)、用人單位以及優(yōu)撫安置等的關(guān)系。

　　(三) 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法涉及的對(duì)象

　　勞動(dòng)法的主體主要是用人單位與其簽訂了勞動(dòng)合同或者是確定了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者, 而軍人、國(guó)家公務(wù)員等就不適用于勞動(dòng)法了。社會(huì)保障法包括社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、國(guó)家、用人單位以及公民等, 這之中也包括勞動(dòng)者。社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)該是全體的社會(huì)成員, 特別是那些需要某些特殊幫助和沒(méi)有勞動(dòng)能力的人。除此之外, 社會(huì)保障法對(duì)于社會(huì)成員中的特殊對(duì)象也會(huì)提供特殊的幫助。其中包括因?yàn)樯�育、患病、退休以及事業(yè)等導(dǎo)致中斷或者是失去收入來(lái)源進(jìn)而需要幫助的人員。這些人員都是屬于全部或者是部分喪失競(jìng)爭(zhēng)能力以及勞動(dòng)力的人員, 沒(méi)有收入來(lái)源很難維持基本生活, 進(jìn)而得到社會(huì)特殊保障。

　　二、我國(guó)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題

　　(一) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)對(duì)于退休人員生活費(fèi)用的基本保障制度。雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展很快, 但是其中依然存在著很多的問(wèn)題, 首先是國(guó)家對(duì)于老職工有著隱性的負(fù)債, 這點(diǎn)主要是針對(duì)于退休職工和老職工而言的, 之前他們的養(yǎng)老金都是企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)的, 如果一下就讓職工自己負(fù)擔(dān)也是不太現(xiàn)實(shí)的。[2]然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口十分大, 如果依舊現(xiàn)收現(xiàn)付, 那缺口將會(huì)越來(lái)越大。還有就是存在挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象, 一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都被用于購(gòu)置固定的資產(chǎn)或者是經(jīng)商辦企業(yè)等, 甚至還有的無(wú)法收回。除此之外, 還存在著資金儲(chǔ)存混亂的問(wèn)題, 因?yàn)樯鐣?huì)保障基金數(shù)額越來(lái)越大, 進(jìn)而也就成為很多金融機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)的對(duì)象, 有的金融機(jī)構(gòu)為了拉存款, 甚至為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供工作人員的福利、交通以及辦公場(chǎng)所等, 私設(shè)小金庫(kù)以及貪污私分現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。最后是基金保值措施很難起到理想的效果。這主要是因?yàn)楣べY水平上漲較快, 并且通貨膨脹現(xiàn)象也十分嚴(yán)重, 而所積累的基金不能保持穩(wěn)定的收益, 進(jìn)而使得今后的養(yǎng)老金收益不確定性較大, 導(dǎo)致估算收益和實(shí)際收益中存在極大的差距。

　　(二) 失業(yè)保險(xiǎn)制度方面存在的問(wèn)題

　　我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度當(dāng)前還不夠完善和成熟, 其主要存在著以下兩方面的問(wèn)題: (1) 失業(yè)保險(xiǎn)資金單一, 管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金大都是由個(gè)人、企業(yè)以及政府共同承擔(dān), 而我國(guó)卻是由個(gè)人和企業(yè)繳納, 并且繳納比例也十分低。除此之外, 我國(guó)當(dāng)前對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善, 這也嚴(yán)重影響到管理的質(zhì)量。 (2) 保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定混亂, 保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)不夠合理。從本質(zhì)上來(lái)講, 失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)是有極大的不同的, 失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)參保人員在失業(yè)期間基本生活進(jìn)行保障, 并且促進(jìn)其再就業(yè)以支付的一筆費(fèi)用。因?yàn)槭�業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)和個(gè)人按照規(guī)定繳納的費(fèi)用, 進(jìn)而享有失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利, 所以其和失業(yè)救濟(jì)是完全不同的。不過(guò)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)中很大一部分的支出都應(yīng)用在失業(yè)救濟(jì)上。

　　三、勞動(dòng)法在社會(huì)保障體系構(gòu)建中的具體運(yùn)用

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下, 勞動(dòng)法在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升以及維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序方面作用重大。而社會(huì)保障體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要的支柱, 不斷對(duì)其進(jìn)行完善以及改善也是十分必要的, 同時(shí)還應(yīng)該重視勞動(dòng)法在其體系構(gòu)建中的運(yùn)用, 這樣也能夠?yàn)槠涮峁��?qiáng)有力的支撐, 促進(jìn)社會(huì)保障體系更加完善。

　　(一) 逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍

　　結(jié)合勞動(dòng)法中的實(shí)際要求以及社會(huì)保障體系中失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際目標(biāo), 失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)該覆蓋到全中國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè), 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及全體勞動(dòng)者。以此來(lái)有效地解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員“有險(xiǎn)無(wú)保”這一嚴(yán)重的問(wèn)題, 同時(shí)還應(yīng)該積極地實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 繳納的費(fèi)用全部交由社會(huì)統(tǒng)籌使用。與此同時(shí), 還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè), 具體可以建立由多方面的代表, 如用人單位代表、政府部門(mén)代表以及勞動(dòng)者代表等, 共同組成失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 使其變得透明化, 一些重要的問(wèn)題由監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同商討決定。

　　(二) 根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系中極為重要的一部分, 所以根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)對(duì)其進(jìn)行完善也是十分必要的。在保證必要的政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上, 可以將投資的行為交由市場(chǎng), 例如智利直接培育出了一個(gè)養(yǎng)老金基金托管市場(chǎng), 形成一種多家競(jìng)爭(zhēng)的基金管理公司, 這樣也在很大程度上降低了管理的風(fēng)險(xiǎn)以及成本, 更好地保障了人們的養(yǎng)老。通過(guò)勞動(dòng)法直接明確養(yǎng)老保險(xiǎn)中的義務(wù)以及權(quán)利, 這個(gè)權(quán)利和義務(wù)中包含范圍較廣, 養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然屬于社會(huì)保障體系中的一部分, 但是也屬于社會(huì)權(quán)利的一種, 所以也應(yīng)該受到勞動(dòng)法的保障。因此, 將勞動(dòng)法合理地應(yīng)用在社會(huì)保障體系中也能夠使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善, 進(jìn)而人們也能夠更好地享受福利, 保障自己的基本利益。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述, 充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法和社會(huì)保障體系構(gòu)建的關(guān)系是十分重要的, 并且這也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程, 需要面對(duì)的困難以及必須做的工作還有很多。不過(guò)我們必須相信, 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展, 社會(huì)保障體系的構(gòu)建必定會(huì)越來(lái)越受重視, 所以我們也應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)法對(duì)于社會(huì)保障體系構(gòu)建的促進(jìn)作用, 使得社會(huì)保障體系能夠更加完善, 更好地保障人們的基本利益。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]史曉平, 于忠.簡(jiǎn)析勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的重要作用[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào), 1997, 34 (3) :55-57.

　　[2]孫立如, 劉蘭.《勞動(dòng)合同法》解答[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, 1 (3) :63-64.

　　[3]吳弟蘭.《勞動(dòng)合同法》與企業(yè)規(guī)章制度的制定[J].企業(yè)文明, 2014, 21 (10) :121.

　　《勞動(dòng)法在社會(huì)保障體系構(gòu)建中的具體運(yùn)用》來(lái)源：《現(xiàn)代交際》，作者：丁嘉一

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