各個(gè)國(guó)家的邊境地區(qū)都會(huì)發(fā)生或多或少的意外，由于國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的忽視，一些暴力事件也時(shí)有發(fā)生，對(duì)邊境地區(qū)的人們生活構(gòu)成了一定的威脅。那么如何處理這類事件呢？本文是一篇法理論文范文，主要論述了邊境地區(qū)突發(fā)事件處置原則研究。
　　論文摘要 近年來，我國(guó)邊境地區(qū)各種嚴(yán)重暴力案(事)件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)對(duì)我邊境地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成了較大的威脅。因此，研究公安機(jī)關(guān)在處置邊境突發(fā)事件工作中應(yīng)堅(jiān)守的基本原則，對(duì)維護(hù)良好的邊境秩序具有重要意義。

　　論文關(guān)鍵詞 邊境地區(qū),突發(fā)事件,處置原則

　　近年來在我國(guó)邊境地區(qū)，各種嚴(yán)重暴力案(事)件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)對(duì)我邊境地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定構(gòu)成了較大的威脅。

　　一、邊境地區(qū)突發(fā)事件的基本特點(diǎn)

　　“突發(fā)事件”這個(gè)概念，是當(dāng)代中國(guó)人“約定俗成”的名詞，它沒有一字不差的古典文獻(xiàn)，也不是外來詞語的一對(duì)一意譯。由于很多事件是突然發(fā)生令人猝不及防的，所以人們逐漸將“突發(fā)”和“事件”放在一起使用。突發(fā)事件就是在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。在2007年11月1日實(shí)施生效的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中所稱的突發(fā)事件是指，“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”(中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法. 2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)。

　　公安機(jī)關(guān)研究的“邊境突發(fā)事件”是指：在邊境地區(qū)突然發(fā)生的，具有一定規(guī)模和較大影響的，危害國(guó)家主權(quán)和安全，影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，破壞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擾亂社會(huì)治安，危害集體和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪事件�？傮w來說邊境地區(qū)突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是暴發(fā)的突然性。邊境地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生往往有它內(nèi)在的必然因素，而這種因素又大多被各種表象掩蓋而不易被發(fā)現(xiàn)，一旦條件具備，突發(fā)事件就會(huì)立即爆發(fā)并迅速蔓延，往往給人一種始料未及、猝不及防的感覺，使方方面面陷入極大的被動(dòng)。二是局勢(shì)的緊迫性。邊境地區(qū)突發(fā)事件一旦發(fā)生，則會(huì)按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律急速惡化，危難險(xiǎn)重的信息也會(huì)接踵而至，浩繁復(fù)雜的情況就會(huì)展現(xiàn)出來。三是矛盾的復(fù)雜性。邊境地區(qū)突發(fā)事件的誘因、成分和性質(zhì)具有復(fù)雜多樣性。引發(fā)邊境突發(fā)事件既有國(guó)內(nèi)因素，又有國(guó)際因素;既有政治因素，也有經(jīng)濟(jì)因素。四是后果的嚴(yán)重性。邊境地區(qū)突發(fā)事件不論規(guī)模大小、時(shí)間長(zhǎng)短、性質(zhì)如何，影響都比較大，都具有踐踏國(guó)家法律、侵害公共利益、破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和損害政府形象及擾亂民心的客觀結(jié)果。有些邊境地區(qū)突發(fā)事件極易被境外的敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力所利用，從而還會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定和國(guó)家聲譽(yù)，以及影響各民族之間的友好與團(tuán)結(jié)。

　　二、處置邊境地區(qū)突發(fā)事件的基本原則

　　“邊境地區(qū)突發(fā)事件的處置原則”是公安機(jī)關(guān)對(duì)邊境地區(qū)突發(fā)事件進(jìn)行有效處置的主要依據(jù)和行為規(guī)范，在處置邊境地區(qū)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同

　　邊境地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生，必然會(huì)涉及到公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，牽扯到一些部門、單位和不同層次的人群。這樣，對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模的邊境突發(fā)事件的處置，往往需要整合相應(yīng)的社會(huì)資源和調(diào)動(dòng)各部門、各單位的力量。在應(yīng)對(duì)和處置邊境突發(fā)事件的過程中，參與處置突發(fā)事件的單位或個(gè)人也都是來自各個(gè)方面，如交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、公眾救援、信息、食品等政府相關(guān)部門的人員。在邊境地區(qū)突發(fā)事件中，公安機(jī)關(guān)既是黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的重要力量，又是處置邊境突發(fā)事件的主導(dǎo)者和具體處置的執(zhí)行者。因此，公安機(jī)關(guān)在處置邊境突發(fā)事件中應(yīng)主動(dòng)接受黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服從聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，在明確自己應(yīng)有的職責(zé)基礎(chǔ)上，按照聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的部署及時(shí)組織和調(diào)配警力。在處置過程中要注意多請(qǐng)示、多匯報(bào)，當(dāng)好政府的參謀、助手。

　　(二)預(yù)有準(zhǔn)備，快速反應(yīng)

　　不論是政治性邊境突發(fā)事件還是治安性或暴力性邊境突發(fā)事件，盡管其突然爆發(fā)，苗頭不宜察覺，但就整個(gè)事件來說，都是在一定的時(shí)間和空間發(fā)生的，必然會(huì)有從小范圍到大范圍，從量變到質(zhì)變，從少數(shù)人煽動(dòng)到大規(guī)模群體參與的發(fā)展過程。因此，把事件制止在萌芽狀態(tài)或能在事件發(fā)展的初始階段果斷采取應(yīng)急措施控制局勢(shì)，則民眾心理能得到初步安定，社會(huì)秩序也得以初步維持，為爭(zhēng)取整個(gè)事件處理工作的順利完成奠定良好的基礎(chǔ)。能否把事件制止在萌芽狀態(tài)或發(fā)展的初始階段，關(guān)鍵在于處置突發(fā)事件的前期準(zhǔn)備工作是否到位，情報(bào)信息工作是否準(zhǔn)確、靈敏。否則，即使有現(xiàn)代化的裝備，也會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。這就要求公安機(jī)關(guān)在受領(lǐng)任務(wù)后，應(yīng)堅(jiān)持快速出動(dòng)、快速到位、快速處置的“三快”原則，按照上級(jí)規(guī)定時(shí)限到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化指揮層次。應(yīng)盡量減少上級(jí)命令或指示的傳遞環(huán)節(jié)，以達(dá)到節(jié)省時(shí)間、快速實(shí)施的目的�？蓪⑸霞�(jí)命令或指示同時(shí)下達(dá)給各處置分隊(duì)，使上下同時(shí)受領(lǐng)任務(wù)，同時(shí)付諸實(shí)施。

　　(三)靠前指揮，果斷處置

　　公安機(jī)關(guān)在邊境突發(fā)事件的處置工作中擔(dān)當(dāng)著主要執(zhí)行者的角色。其警力的部署和戰(zhàn)法的選擇等，都需要公安機(jī)關(guān)各級(jí)指揮員依據(jù)客觀情況進(jìn)行果斷處置，如果指揮員或前方指揮部不在處置現(xiàn)場(chǎng)第一線，那么現(xiàn)場(chǎng)的信息在傳遞到指揮部過程中就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的信息延遲，從而使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件處置的決策與分析也會(huì)相應(yīng)滯后。再者，如果指揮不靠前，領(lǐng)導(dǎo)決策者就不能對(duì)鬧事主體采取的過激言行，我方警力配置在處置中的效果等現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息有更直觀和更感性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于事件的及時(shí)、準(zhǔn)確處置也是非常不利的。因此，就要求指揮員在處置邊境突發(fā)事件時(shí)需要靠前指揮，親自觀察現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解真實(shí)情況，審時(shí)度勢(shì)，視情用兵，靈活處置，相機(jī)制敵，保證及時(shí)正確地指揮部隊(duì)行動(dòng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的各級(jí)指揮員在處置政治性、暴力性群體狀態(tài)的騷亂事件，尤其是對(duì)發(fā)生圍堵、沖擊黨政軍機(jī)關(guān)，阻斷交通，騷亂、打、砸、搶、燒等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，還要善于抓住時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依法采取果斷措施進(jìn)行處置，以便控制局勢(shì)防止其繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。

　　(四)集中用兵，重點(diǎn)部署

　　在邊境突發(fā)事件發(fā)生過程中，突發(fā)事件的主體往往為了達(dá)到某種目的，大都會(huì)采取以聚集一定規(guī)模的人群，對(duì)黨政軍首腦機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人住地和電視臺(tái)、交通通訊樞紐以及重要倉(cāng)庫(kù)、企業(yè)等要害部位，采取打、砸、搶、燒的手段造成這些地方運(yùn)行癱瘓，從而來要挾政府達(dá)到鬧事目的。由于事件主體的群體性和沖擊目標(biāo)的重要性，這就決定了公安機(jī)關(guān)在處置此類邊境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)集中使用兵力，對(duì)重要地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)部署。只有在鬧事主體集中聚集時(shí)，才更容易用集中有力的兵力對(duì)鬧事主體采取控制和打擊，以便處置效果更明顯有效;也只有對(duì)鬧事群體沖擊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)部署，才能最大限度的減少事件造成的損失，并對(duì)事件主體進(jìn)行有效防范和打擊。因此，對(duì)于處置邊境突發(fā)事件的兵力使用和部署來說，不宜分散，要有重點(diǎn)。要依據(jù)事件所處的階段、鬧事主體有否持棍棒器械、鬧事主體聚集地點(diǎn)是否容易發(fā)生重大安全隱患等實(shí)際情況來確定。同時(shí)，在邊境突發(fā)事件中所涉及的首腦要害部位，很多情況下就是事件的中心現(xiàn)場(chǎng)。因此，集中兵力對(duì)首腦部位的部署顯得尤為重要。

　　(五)暢通“信息”，與媒體良性互動(dòng)

　　依法處置是指在處置邊境突發(fā)事件過程中，必須堅(jiān)持法制原則，依法行政、依法辦事、依法行為，牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在參與和處置邊境地區(qū)突發(fā)事件過程中，必須自始至終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，依照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處置，這是處突工作必須遵循的基本原則。邊境突發(fā)事件的處置是政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響大的工作，這就要求公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法官兵必須自覺增強(qiáng)社會(huì)主體依法辦事的自覺性，必須堅(jiān)持依法辦事，反對(duì)濫施權(quán)威，其基本要求和行為標(biāo)準(zhǔn)是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持按政策辦事，要求我們應(yīng)當(dāng)做到：處置工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、現(xiàn)行黨的政策為依據(jù)，做到有法可依，有章可循;行使職權(quán)時(shí)不能超越法律、法規(guī)的范圍，認(rèn)真履行法律規(guī)定的程序義務(wù)，各項(xiàng)權(quán)力的行使都有其法定的范圍，超出法定的范圍，就是違法行使權(quán)力。公安機(jī)關(guān)作為處突工作中重要的執(zhí)法部門，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪分子和處置突發(fā)事件時(shí)，還要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，嚴(yán)格依法使用警力和武器裝備，嚴(yán)格依法使用強(qiáng)制手段打擊違法犯罪分子。

　　(六)暢通“信息”，與媒體良性互動(dòng)

　　現(xiàn)代社會(huì)是信息的社會(huì)，作為社會(huì)生活的個(gè)體，我們不斷地通過以報(bào)紙雜志、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等形式出現(xiàn)的大眾媒體來獲得信息。尤其是當(dāng)邊境地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受影響群眾的認(rèn)知平衡將被打破，出現(xiàn)強(qiáng)烈的信息饑渴，此時(shí)若大眾傳播媒介失語就會(huì)滋生大量的流言，給原本失序的社會(huì)帶來更大的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。加之一些不法分子趁機(jī)故意捏造事實(shí)、散布謠言，迷惑和誤導(dǎo)了不明真相的群眾，使得人心浮動(dòng)，事件進(jìn)一步升級(jí)，極易演變成性質(zhì)更為惡劣的暴亂或群體性械斗事件。

　　三、運(yùn)用邊境突發(fā)事件處置原則過程中應(yīng)注意的問題

　　邊境地區(qū)突發(fā)事件同其他事物一樣，既有共性，又有個(gè)性。因此，我們?cè)诰唧w運(yùn)用基本原則時(shí)，要從每一事件的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞及時(shí)、正確、有效平息事件這個(gè)總要求，既要堅(jiān)持策略的原則性，又要體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)的靈活性，這樣才能在錯(cuò)綜復(fù)雜，情況瞬息變化的事件中時(shí)時(shí)處處掌握主動(dòng)權(quán)。為此，我認(rèn)為在具體運(yùn)用基本原則時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)問題：

　　(一)實(shí)事求是，應(yīng)用要活

　　三國(guó)時(shí)期的曹操講過：“兵法之傳有常，用之也有變，常者法也，變者勢(shì)也，書可以盡常之言，但不能盡變之意，故法在書之傳，用在人之妙。”這段精辟的論述，充分的說明了處置的法則是具有普遍性的指導(dǎo)法則，是按照一般處置所制定的常規(guī)法則。因此，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的邊境地區(qū)暴力突發(fā)事件，應(yīng)用起來也有變化，也必須要變化，變是由各種不同的形式?jīng)Q定的。實(shí)事求是，就是要求在處置邊境暴力突發(fā)事件中不能恪守教條、對(duì)原則呆板的運(yùn)用，而要依據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況靈活應(yīng)用。應(yīng)用要活，是指在處置邊境暴力突發(fā)事件過程中不可能只采取一種原則或打法，要根據(jù)敵情、地形、我方兵力實(shí)際情況，哪一種原則最有效、最有利就采取哪一種原則。在處置邊境暴力突發(fā)事件中能靈活地運(yùn)用處置原則是指揮員應(yīng)具備的重要能力，只有實(shí)事求是地靈活運(yùn)用處置原則，才能做到審時(shí)度勢(shì)，指揮靈活自如。

　　(二)全面分析，綜合運(yùn)用

　　任何一種暴力突發(fā)事件的處置均具有整體性和全局性。作為對(duì)處置突發(fā)事件起指導(dǎo)作用的原則，來源于處突實(shí)踐，是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上歸納概括產(chǎn)生的。每一項(xiàng)原則都不是孤立存在的，是與其他不同的原則互相聯(lián)系，互相起作用的。每一次處置的成功，不是只靠某一條原則，而是要科學(xué)合理的運(yùn)用好一系列原則。公安機(jī)關(guān)在處置邊境突發(fā)事件的實(shí)踐中，往往會(huì)遇到形式多樣、性質(zhì)復(fù)雜的各種突發(fā)事件，從事件的規(guī)模上來看，有大小之分;從持續(xù)的時(shí)間上來看，有長(zhǎng)短之別;從表現(xiàn)形式上來看，有暴力與非暴力等。這種復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，就要求公安機(jī)關(guān)在處置邊境突發(fā)事件的實(shí)踐中，要依據(jù)事件的規(guī)模，確定兵力部署的規(guī)模與部位;要依據(jù)事件的矛盾性質(zhì)，確定采取政治優(yōu)勢(shì)宣傳教育還是實(shí)施強(qiáng)制措施;要依據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，做到預(yù)有準(zhǔn)備。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)事求是的依據(jù)事件具體表現(xiàn)形式進(jìn)行全面的分析，綜合的運(yùn)用處置原則，及時(shí)有效的控制局勢(shì)，防止事件的蔓延發(fā)展，盡快地平息事件。
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