領導科學雜志我國環(huán)境法律體系的架構與完善
摘 要 近幾年，雖然我國的社會經濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于人們在發(fā)展經濟時過于的追求經濟效益，忽視環(huán)境保護，使得我國的自然環(huán)境面臨十分嚴峻的形式。為了能夠更好保護自然環(huán)境，減少環(huán)境破壞，單純依靠人們的自覺性是遠遠不夠的，還需要相關法律的配合。本文從我國的法律效益角度進行判斷分析，結合當前我國環(huán)境立法的發(fā)展趨勢進行判斷后發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境法律體系的基本法是《環(huán)境保護法》，該法律中包含了與環(huán)境因素相關的七大法律。正是由于法律包含的內容較多，且構成較為復雜，所以該體系內部協(xié)調性缺失，部分法律之間存在著一定的沖突。對此，本文就如何架構和完善我國的環(huán)境法律體系進行研究。
關鍵詞 領導科學雜志,環(huán)境,法律體系,環(huán)境保護
作者簡介：劉洋，遼寧師范大學海華學院。
在2011年三月份，我國形成了帶有中國特色的社會主義法律法規(guī)體系，該體系是以憲法為領導、以憲法相關法、商法和民法等法律部門為主要內容，由行政法規(guī)、法律、地方法規(guī)等各個層次的法律法規(guī)共同構成的。同時，該法律體系的形成，也標志著我國進入了依法治國的初步階段，國家的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設都能夠有法可依�；诖吮尘�，本文就當前環(huán)境法律體系的構建進行研究后發(fā)現(xiàn)，我國學界對與環(huán)境法律體系內部構造的認知不統(tǒng)一，所謂的環(huán)境基本法只是一個空殼，并沒有什么具體作用，其內部各個單行法之間不協(xié)調，法律實際的利用率較低。因此，統(tǒng)一和完善其內部架構、提高各單行法的協(xié)調性是當前環(huán)境法律體系的首要建設任務。
一、環(huán)境法律體系的架構
目前，我國的環(huán)境法律體系已經逐漸的成為了一個類別較為齊全、結構相對完整的部門，該部門主要有以下幾方面的法律構成：
(一)防治環(huán)境污染的法律
關于此方面的法律，在現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》中的第四章，對環(huán)境污染的概念具有列舉性的規(guī)定。其規(guī)定了環(huán)境污染的內容為：在生產建設等活動中產生的廢水、廢氣、粉塵、噪聲、廢渣、放射性物質、振動以及會對環(huán)境產生污染的氣體等都屬于環(huán)境污染物。目前，此類的具體法律法規(guī)有《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等六部單行法律法規(guī)、《農藥管理條例》、《海洋清肺管理條理》等近十部行政法律。無論是單行法還是行政法，其內容都是表明了環(huán)境污染的行為，為人們治理該行為提供法律法規(guī)依據。
(二)保護自然資源的法律
所謂的自然資源，指的是由自然界自己孕育的、能夠滿足人們生產生活需要的、為人們的生產生活帶去便利的物質與能量。例如，水、大氣、森林、生物、礦產等都屬于自然資源保護法的保護范圍之內。我國采取的往往都是綜合勘探、開發(fā)、利用、循環(huán)使用、開發(fā)新能源的形式來對自然資源進行保護，從而達到適度開發(fā)的目的。目前，我國此方面的法律主要有：《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等十余部法律法規(guī)。
(三) 生態(tài)保護法
所謂生態(tài)，學術界的定義是：一切生物有關的、帶有各種相互關系的總稱，而生態(tài)保護就是要對這些事物施行有效的保護方案，從而提高對生態(tài)系統(tǒng)的服務質量，為公眾的生態(tài)利益提供保障。自上世紀九十年代以來，隨著我國社會經濟發(fā)展對生態(tài)的破壞以及受到的生態(tài)環(huán)境的報復，是我國充分的認識道路保護生態(tài)環(huán)境的重要性，由此，便開始加大對此方面進行立法管理。目前，我國已有的生態(tài)保護法主要有《水土保持法》、《防沙治沙法》等近十部成文法。
(四) 循環(huán)利用資源的法律
由于近幾年我國在發(fā)展經濟的時候只是在單純的追求經濟效益，使得在此過程中對自然資源的浪費比較嚴重，并且，伴隨社會的進一步發(fā)展，資源的作用也愈發(fā)的重要。基于此社會背景，原有的粗放型的經濟發(fā)展模式，已經逐漸被合理利用資源的循環(huán)式經濟發(fā)展模式所取代，這也將是我國未來經濟的發(fā)展方向。這一經濟模式的提出，使得降低生產過程中廢物的排放量、提高資源的循環(huán)在利用、使用再生能源的概念融入到了當今的社會中，這也使得環(huán)境基本法又出現(xiàn)了一個新的分支，即循環(huán)利用資源法。由于該類型法律出現(xiàn)的時間較晚，因此，目前我國只有《清潔生產法》與《循環(huán)經濟促進法》兩部法律與此內容相關。
此外，我國環(huán)境法律體系中還有與節(jié)約能源、減少排放法，以及防災減災法等7部環(huán)境保護法，這些法律的頒布都是為了能夠更好的促進當今經濟的發(fā)展，推動人與自然和諧發(fā)展。
二、 當前環(huán)境法律體系存在的問題
(一) 環(huán)境基本法處于“空殼化”
環(huán)境基本法時我國《環(huán)境保護法》立法的定位，為我國環(huán)保的基本原則和制度的制定提供了標準，并將防治環(huán)境污染、保護生態(tài)與自然資源等方面的內容納入到了環(huán)保的范圍內。但是，本人在對該法律中條例的安排與設計的環(huán)保內容進行研究分析時發(fā)現(xiàn)，當前的環(huán)境保護法還無法滿足環(huán)境基本法的要求，其內容還存在著一定的缺失，不能夠滿足當前社會發(fā)展的需要。從該法的實施效果來看，環(huán)境保護法已經有近二十年的時間沒有被修訂了，所以，其內部的法律法規(guī)已經與現(xiàn)實社會脫節(jié)，且無法跟上時代的發(fā)潮流，這也是后來制定的單行法為什么無法同環(huán)保法相融合的一大重要因素。由此可以看出，要想充分的發(fā)揮出環(huán)境基本法的重要作用，首先要做的就是修訂《環(huán)境保護法》。
(二)沒有明確的內部劃分，缺乏協(xié)調性
根據上一點對當前環(huán)保法的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國法學及對環(huán)境法律法規(guī)體系的架構認識仍然還沒有形成統(tǒng)一的認知觀念。環(huán)保部門除了對循環(huán)經濟法、低碳減排法和應對氣候變化法等新興起的法律的歸屬權存在爭議之外，對保護自然資源與生態(tài)環(huán)境等環(huán)境法律部門在劃分上仍不明確。從內容上來講，生態(tài)環(huán)境保護法在內容上更注重對與生態(tài)有關內容的規(guī)定，講求的是生態(tài)的平衡性，與生態(tài)學的關系比較密切，所以，生態(tài)環(huán)境保護法一定要遵守生態(tài)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的特色。并且，由于生態(tài)環(huán)境屬于自然環(huán)境的一部分，與自然資源的關系比較密切，這就是使得該法律法規(guī)主要是在與自然資源保護相關的法律法規(guī)基礎上形成的。因此，生態(tài)環(huán)境保護法的這一特性使其成為了一個綜合性較強的部門，對自然資源保護法部門的依賴性較強，但是，由于二者又都是獨立的法律，使得其在劃分時十分困難。對此，相關部門在對此類型的法律法規(guī)進行部門劃分時，一定要充分的挖掘該法律的本質部分，從其核心內容出發(fā)，依據其性質和職責進行部門的劃分，從而提高各單行法之間的協(xié)調性。 (三)立法不周延
從當前我國環(huán)境法律體系的內部邏輯構造與現(xiàn)實社會對環(huán)境保護法的需要這兩個角度來看，我國現(xiàn)有的法律體系在立法上還是不周延，存在著嚴重的立法缺失，對部分重要領域的環(huán)保內容沒有給予明確的規(guī)定，其中，最明顯的便是在生態(tài)保護法方面。由于生態(tài)保護觀念是在近幾年才被提上日程的，所以我國人民對于其相關的概念和界定的認識還不是很全面，對于生態(tài)環(huán)境的價值也沒有給予足夠的重視度。并且，大部分的立法人員還是依舊將生態(tài)保護歸納到自然資源保護的范疇，以為加強自然資源方面的立法，就是在加強生態(tài)保護法，使得我國生態(tài)資源的立法處于薄弱階段，在生態(tài)保護方面的立法不全面，沒有針對生態(tài)的資源、環(huán)境、生物多樣性等多個方面進行立法保護導致在實際的執(zhí)法過程中，出現(xiàn)無法可依的情況。另外，環(huán)境責任法作為保障環(huán)境法順利實施的重要因素，完善其法律的構建，對于提高我國環(huán)�；痉ǖ男в镁哂兄卮蟮淖饔�。但是，我國傳統(tǒng)的環(huán)境責任法中的相關規(guī)定已經無法滿足新經濟發(fā)展的需要，對于專門環(huán)境損害的責任立法也存在缺失，使得公眾利益嚴重受損，環(huán)境法威信受到質疑。
三、完善環(huán)境法律體系的措施
我國環(huán)境保護部門要想建立一個內在協(xié)調、部門統(tǒng)一與和諧相處的法律體系，必須要對現(xiàn)行的環(huán)境基本法內容進行根本性的改造，對其中各單行法之間的關系重新的整理，全面的理順和整合各法律法規(guī)間的關系，從而完善環(huán)境保護相關立法。
(一) 回歸環(huán)境基本法的定位，全面發(fā)揮其作用
目前，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，其內部相關的法律法規(guī)已經滯后與當前社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與保護環(huán)境的需要，并且，由于長時間沒有得到相應的更新和完善，其內部已經呈現(xiàn)出“空殼化”的狀態(tài)，這一切的原因就使得該法律法規(guī)已經無法有效的對單行法的立法進行指導，這也使得社會對重修該法律的呼聲越來越高。因此，我國全國人大常委在2012年八月三十一日對《環(huán)境保護法》進行初步的修改，并向全社會征集修改意見。一年之后，該法的二審程序被再次開啟，但是在此次對該法的修改定位則有原來的“修改草案”改為了“有效修改”，此修改理論與社會的期望之間存在著極大的差距。由于新的修改條文只是環(huán)境影響的評價、污染排放的收費、環(huán)境標準，檢測、政府在環(huán)境保護方面的責任等幾方面的內容進行簡單的整改，并沒有從根本上對該法的本質進行整改，所以引起了社會各界的不滿。對此，為了能夠更好的安撫社會各界人士的情緒，提高環(huán)境保護法的有效作用，其立法者應該要完全的從其部門與集團的利益中解脫出來，站在人民的立場上想問題。并且，立法者還需要明確環(huán)境保護法的基本定位，即保護國家環(huán)境，以立法的思路和政策模式為立法原則，制定出符合當前社會發(fā)展需要的、帶有中國特色的新環(huán)境保護法，從而完善環(huán)境法律體系的架構。
(二) 協(xié)調體系內部法律關系，完善立法
法律法規(guī)體系的一項基本要求是要內部協(xié)調統(tǒng)一，各部門之間相互鏈接。同其他類型的立法一樣，環(huán)境立法也需要遵循這一基本要求，按照“摸著石頭過河”的原則，每成熟一個與環(huán)境相關的立法，便制定出一個來，這種立法方式，便導致現(xiàn)今的環(huán)境法律法規(guī)體系內部缺乏協(xié)調性，各單行立法之間無法有效的鏈接。為了能夠使環(huán)境法充分的發(fā)揮出應有的作用，就需要對其內容進行重新的構架和完善。環(huán)境法律法規(guī)體系主要包含了生態(tài)保護法、防災減災法等七大方面的法律法規(guī)內容，所以，在對該體系進行完善和整合時，一定要從這七大方面入手，根據其相關的聯(lián)系，完善立法。對此，立法機關要統(tǒng)籌的考慮該體系的內部架構以科學發(fā)展觀為立法的指導思想，基于憲法與環(huán)境法的要求，全面的審視該體系內各法律法規(guī)與規(guī)章制度內容，并及時的廢除該體系中不合理的法律，改立新的法律。其具體的措施為：一是，將計劃經濟時代制定的環(huán)境法中不包含當前社會發(fā)展情況的內容添加到新體系中，對有關市場機制下環(huán)境問題的解決對此、排污權利、生態(tài)破壞補償條例等方面的內容補充進去。二是，找出環(huán)境法中各單行法之間相互沖突的條例，將這些法律法規(guī)從該體系中清除出去，從而保證該體系內部的統(tǒng)一性和協(xié)調性。三是，提高該法律體系的可操作性，因為，當前該體系中存在著許多的“政策法”，即只是為了滿足政策而頒布的單行法，這些法律往往沒有什么實際效應。因此，立法人員應該結合實際情況，對這些法律進行進一步的完善，使其能夠具有可操作性和執(zhí)行力。
(三) 將環(huán)境法律體系法典化
在上個世紀的八十年代末到就是年代初，法國和德國等大陸系的法律國家編撰法典有著深深的依賴之情，這一背景使得“環(huán)境法法典化”被提上了國際法律會議的議程。其中，部分的發(fā)達國家已經將法典化融入到了本國的法律建設實踐當中，并取得了一定的成就。例如，德國在1994年制定并完成的有關環(huán)境保護的《教授草案》、在1998年制定并完成的《專家委員會草案》等，都是“環(huán)境化法典化”的重要體現(xiàn)。以上與環(huán)境有關的法典的提出與其在環(huán)境保護方面發(fā)揮的巨大作用，使我國法學界的專家學者也對“環(huán)境化法典化”投入了興趣。本文認為，將采用法典化的形式來對環(huán)境法進行立法具有以下幾大作用：第一，能夠有效的將環(huán)境法中的各單行法統(tǒng)一起來，增強該法律體系的協(xié)調性，使其管理邏輯更加的清晰;第二，可以幫助環(huán)境法實現(xiàn)形式與實質的合理性，推動其向更高層次的法律發(fā)展;第三，可以提升環(huán)境法的法律地位與社會效用，促進環(huán)境法在當前社會的發(fā)展。另外，由于，環(huán)境法處于社會經濟現(xiàn)代化發(fā)展的產物，所以其內部架構仍然處于初級發(fā)展的階段，要想促進環(huán)境法法典的順利構建，必須要是環(huán)境法律體系具有協(xié)調性與邏輯性，這就需要立法人員對其內部的法律不足進行修改，使其能夠滿足未來法律的發(fā)展要求。
總而言之，作為一個新興的法律部門，環(huán)境法的內部構造、工作內容、法律任務等方面還處于初步發(fā)展階段，其調整對象與方法還應該不斷的完善和發(fā)展。因此，我國的政府部門應該同法律界的專家學者合作，找出當前環(huán)境法律體系存在的問題，結合當前我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與社會發(fā)展需求，利用科學合理的手段對該體系的內部結構進行重新架構。
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