摘 要 近幾年，雖然我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于人們在發(fā)展經(jīng)濟時過于的追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，使得我國的自然環(huán)境面臨十分嚴峻的形式。為了能夠更好保護自然環(huán)境，減少環(huán)境破壞，單純依靠人們的自覺性是遠遠不夠的，還需要相關(guān)法律的配合。本文從我國的法律效益角度進行判斷分析，結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境立法的發(fā)展趨勢進行判斷后發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境法律體系的基本法是《環(huán)境保護法》，該法律中包含了與環(huán)境因素相關(guān)的七大法律。正是由于法律包含的內(nèi)容較多，且構(gòu)成較為復(fù)雜，所以該體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性缺失，部分法律之間存在著一定的沖突。對此，本文就如何架構(gòu)和完善我國的環(huán)境法律體系進行研究。

　　關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志,環(huán)境,法律體系,環(huán)境保護

　　作者簡介：劉洋，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院。

　　在2011年三月份，我國形成了帶有中國特色的社會主義法律法規(guī)體系，該體系是以憲法為領(lǐng)導(dǎo)、以憲法相關(guān)法、商法和民法等法律部門為主要內(nèi)容，由行政法規(guī)、法律、地方法規(guī)等各個層次的法律法規(guī)共同構(gòu)成的。同時，該法律體系的形成，也標(biāo)志著我國進入了依法治國的初步階段，國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)都能夠有法可依�；�于此背景，本文就當(dāng)前環(huán)境法律體系的構(gòu)建進行研究后發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)界對與環(huán)境法律體系內(nèi)部構(gòu)造的認知不統(tǒng)一，所謂的環(huán)境基本法只是一個空殼，并沒有什么具體作用，其內(nèi)部各個單行法之間不協(xié)調(diào)，法律實際的利用率較低。因此，統(tǒng)一和完善其內(nèi)部架構(gòu)、提高各單行法的協(xié)調(diào)性是當(dāng)前環(huán)境法律體系的首要建設(shè)任務(wù)。

　　一、環(huán)境法律體系的架構(gòu)

　　目前，我國的環(huán)境法律體系已經(jīng)逐漸的成為了一個類別較為齊全、結(jié)構(gòu)相對完整的部門，該部門主要有以下幾方面的法律構(gòu)成：

　　(一)防治環(huán)境污染的法律

　　關(guān)于此方面的法律，在現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》中的第四章，對環(huán)境污染的概念具有列舉性的規(guī)定。其規(guī)定了環(huán)境污染的內(nèi)容為：在生產(chǎn)建設(shè)等活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵、噪聲、廢渣、放射性物質(zhì)、振動以及會對環(huán)境產(chǎn)生污染的氣體等都屬于環(huán)境污染物。目前，此類的具體法律法規(guī)有《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等六部單行法律法規(guī)、《農(nóng)藥管理條例》、《海洋清肺管理條理》等近十部行政法律。無論是單行法還是行政法，其內(nèi)容都是表明了環(huán)境污染的行為，為人們治理該行為提供法律法規(guī)依據(jù)。

　　(二)保護自然資源的法律

　　所謂的自然資源，指的是由自然界自己孕育的、能夠滿足人們生產(chǎn)生活需要的、為人們的生產(chǎn)生活帶去便利的物質(zhì)與能量。例如，水、大氣、森林、生物、礦產(chǎn)等都屬于自然資源保護法的保護范圍之內(nèi)。我國采取的往往都是綜合勘探、開發(fā)、利用、循環(huán)使用、開發(fā)新能源的形式來對自然資源進行保護，從而達到適度開發(fā)的目的。目前，我國此方面的法律主要有：《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等十余部法律法規(guī)。

　　(三) 生態(tài)保護法

　　所謂生態(tài)，學(xué)術(shù)界的定義是：一切生物有關(guān)的、帶有各種相互關(guān)系的總稱，而生態(tài)保護就是要對這些事物施行有效的保護方案，從而提高對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，為公眾的生態(tài)利益提供保障。自上世紀九十年代以來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)的破壞以及受到的生態(tài)環(huán)境的報復(fù)，是我國充分的認識道路保護生態(tài)環(huán)境的重要性，由此，便開始加大對此方面進行立法管理。目前，我國已有的生態(tài)保護法主要有《水土保持法》、《防沙治沙法》等近十部成文法。

　　(四) 循環(huán)利用資源的法律

　　由于近幾年我國在發(fā)展經(jīng)濟的時候只是在單純的追求經(jīng)濟效益，使得在此過程中對自然資源的浪費比較嚴重，并且，伴隨社會的進一步發(fā)展，資源的作用也愈發(fā)的重要�；�于此社會背景，原有的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)逐漸被合理利用資源的循環(huán)式經(jīng)濟發(fā)展模式所取代，這也將是我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。這一經(jīng)濟模式的提出，使得降低生產(chǎn)過程中廢物的排放量、提高資源的循環(huán)在利用、使用再生能源的概念融入到了當(dāng)今的社會中，這也使得環(huán)境基本法又出現(xiàn)了一個新的分支，即循環(huán)利用資源法。由于該類型法律出現(xiàn)的時間較晚，因此，目前我國只有《清潔生產(chǎn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》兩部法律與此內(nèi)容相關(guān)。

　　此外，我國環(huán)境法律體系中還有與節(jié)約能源、減少排放法，以及防災(zāi)減災(zāi)法等7部環(huán)境保護法，這些法律的頒布都是為了能夠更好的促進當(dāng)今經(jīng)濟的發(fā)展，推動人與自然和諧發(fā)展。

　　二、 當(dāng)前環(huán)境法律體系存在的問題

　　(一) 環(huán)境基本法處于“空殼化”

　　環(huán)境基本法時我國《環(huán)境保護法》立法的定位，為我國環(huán)保的基本原則和制度的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，并將防治環(huán)境污染、保護生態(tài)與自然資源等方面的內(nèi)容納入到了環(huán)保的范圍內(nèi)。但是，本人在對該法律中條例的安排與設(shè)計的環(huán)保內(nèi)容進行研究分析時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的環(huán)境保護法還無法滿足環(huán)境基本法的要求，其內(nèi)容還存在著一定的缺失，不能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。從該法的實施效果來看，環(huán)境保護法已經(jīng)有近二十年的時間沒有被修訂了，所以，其內(nèi)部的法律法規(guī)已經(jīng)與現(xiàn)實社會脫節(jié)，且無法跟上時代的發(fā)潮流，這也是后來制定的單行法為什么無法同環(huán)保法相融合的一大重要因素。由此可以看出，要想充分的發(fā)揮出環(huán)境基本法的重要作用，首先要做的就是修訂《環(huán)境保護法》。

　　(二)沒有明確的內(nèi)部劃分，缺乏協(xié)調(diào)性

　　根據(jù)上一點對當(dāng)前環(huán)保法的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國法學(xué)及對環(huán)境法律法規(guī)體系的架構(gòu)認識仍然還沒有形成統(tǒng)一的認知觀念。環(huán)保部門除了對循環(huán)經(jīng)濟法、低碳減排法和應(yīng)對氣候變化法等新興起的法律的歸屬權(quán)存在爭議之外，對保護自然資源與生態(tài)環(huán)境等環(huán)境法律部門在劃分上仍不明確。從內(nèi)容上來講，生態(tài)環(huán)境保護法在內(nèi)容上更注重對與生態(tài)有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，講求的是生態(tài)的平衡性，與生態(tài)學(xué)的關(guān)系比較密切，所以，生態(tài)環(huán)境保護法一定要遵守生態(tài)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的特色。并且，由于生態(tài)環(huán)境屬于自然環(huán)境的一部分，與自然資源的關(guān)系比較密切，這就是使得該法律法規(guī)主要是在與自然資源保護相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成的。因此，生態(tài)環(huán)境保護法的這一特性使其成為了一個綜合性較強的部門，對自然資源保護法部門的依賴性較強，但是，由于二者又都是獨立的法律，使得其在劃分時十分困難。對此，相關(guān)部門在對此類型的法律法規(guī)進行部門劃分時，一定要充分的挖掘該法律的本質(zhì)部分，從其核心內(nèi)容出發(fā)，依據(jù)其性質(zhì)和職責(zé)進行部門的劃分，從而提高各單行法之間的協(xié)調(diào)性。 　　(三)立法不周延

　　從當(dāng)前我國環(huán)境法律體系的內(nèi)部邏輯構(gòu)造與現(xiàn)實社會對環(huán)境保護法的需要這兩個角度來看，我國現(xiàn)有的法律體系在立法上還是不周延，存在著嚴重的立法缺失，對部分重要領(lǐng)域的環(huán)保內(nèi)容沒有給予明確的規(guī)定，其中，最明顯的便是在生態(tài)保護法方面。由于生態(tài)保護觀念是在近幾年才被提上日程的，所以我國人民對于其相關(guān)的概念和界定的認識還不是很全面，對于生態(tài)環(huán)境的價值也沒有給予足夠的重視度。并且，大部分的立法人員還是依舊將生態(tài)保護歸納到自然資源保護的范疇，以為加強自然資源方面的立法，就是在加強生態(tài)保護法，使得我國生態(tài)資源的立法處于薄弱階段，在生態(tài)保護方面的立法不全面，沒有針對生態(tài)的資源、環(huán)境、生物多樣性等多個方面進行立法保護導(dǎo)致在實際的執(zhí)法過程中，出現(xiàn)無法可依的情況。另外，環(huán)境責(zé)任法作為保障環(huán)境法順利實施的重要因素，完善其法律的構(gòu)建，對于提高我國環(huán)保基本法的效用具有重大的作用。但是，我國傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任法中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法滿足新經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于專門環(huán)境損害的責(zé)任立法也存在缺失，使得公眾利益嚴重受損，環(huán)境法威信受到質(zhì)疑。

　　三、完善環(huán)境法律體系的措施

　　我國環(huán)境保護部門要想建立一個內(nèi)在協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一與和諧相處的法律體系，必須要對現(xiàn)行的環(huán)境基本法內(nèi)容進行根本性的改造，對其中各單行法之間的關(guān)系重新的整理，全面的理順和整合各法律法規(guī)間的關(guān)系，從而完善環(huán)境保護相關(guān)立法。

　　(一) 回歸環(huán)境基本法的定位，全面發(fā)揮其作用

　　目前，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，其內(nèi)部相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)滯后與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與保護環(huán)境的需要，并且，由于長時間沒有得到相應(yīng)的更新和完善，其內(nèi)部已經(jīng)呈現(xiàn)出“空殼化”的狀態(tài)，這一切的原因就使得該法律法規(guī)已經(jīng)無法有效的對單行法的立法進行指導(dǎo)，這也使得社會對重修該法律的呼聲越來越高。因此，我國全國人大常委在2012年八月三十一日對《環(huán)境保護法》進行初步的修改，并向全社會征集修改意見。一年之后，該法的二審程序被再次開啟，但是在此次對該法的修改定位則有原來的“修改草案”改為了“有效修改”，此修改理論與社會的期望之間存在著極大的差距。由于新的修改條文只是環(huán)境影響的評價、污染排放的收費、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，檢測、政府在環(huán)境保護方面的責(zé)任等幾方面的內(nèi)容進行簡單的整改，并沒有從根本上對該法的本質(zhì)進行整改，所以引起了社會各界的不滿。對此，為了能夠更好的安撫社會各界人士的情緒，提高環(huán)境保護法的有效作用，其立法者應(yīng)該要完全的從其部門與集團的利益中解脫出來，站在人民的立場上想問題。并且，立法者還需要明確環(huán)境保護法的基本定位，即保護國家環(huán)境，以立法的思路和政策模式為立法原則，制定出符合當(dāng)前社會發(fā)展需要的、帶有中國特色的新環(huán)境保護法，從而完善環(huán)境法律體系的架構(gòu)。

　　(二) 協(xié)調(diào)體系內(nèi)部法律關(guān)系，完善立法

　　法律法規(guī)體系的一項基本要求是要內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門之間相互鏈接。同其他類型的立法一樣，環(huán)境立法也需要遵循這一基本要求，按照“摸著石頭過河”的原則，每成熟一個與環(huán)境相關(guān)的立法，便制定出一個來，這種立法方式，便導(dǎo)致現(xiàn)今的環(huán)境法律法規(guī)體系內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性，各單行立法之間無法有效的鏈接。為了能夠使環(huán)境法充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就需要對其內(nèi)容進行重新的構(gòu)架和完善。環(huán)境法律法規(guī)體系主要包含了生態(tài)保護法、防災(zāi)減災(zāi)法等七大方面的法律法規(guī)內(nèi)容，所以，在對該體系進行完善和整合時，一定要從這七大方面入手，根據(jù)其相關(guān)的聯(lián)系，完善立法。對此，立法機關(guān)要統(tǒng)籌的考慮該體系的內(nèi)部架構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，基于憲法與環(huán)境法的要求，全面的審視該體系內(nèi)各法律法規(guī)與規(guī)章制度內(nèi)容，并及時的廢除該體系中不合理的法律，改立新的法律。其具體的措施為：一是，將計劃經(jīng)濟時代制定的環(huán)境法中不包含當(dāng)前社會發(fā)展情況的內(nèi)容添加到新體系中，對有關(guān)市場機制下環(huán)境問題的解決對此、排污權(quán)利、生態(tài)破壞補償條例等方面的內(nèi)容補充進去。二是，找出環(huán)境法中各單行法之間相互沖突的條例，將這些法律法規(guī)從該體系中清除出去，從而保證該體系內(nèi)部的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。三是，提高該法律體系的可操作性，因為，當(dāng)前該體系中存在著許多的“政策法”，即只是為了滿足政策而頒布的單行法，這些法律往往沒有什么實際效應(yīng)。因此，立法人員應(yīng)該結(jié)合實際情況，對這些法律進行進一步的完善，使其能夠具有可操作性和執(zhí)行力。

　　(三) 將環(huán)境法律體系法典化

　　在上個世紀的八十年代末到就是年代初，法國和德國等大陸系的法律國家編撰法典有著深深的依賴之情，這一背景使得“環(huán)境法法典化”被提上了國際法律會議的議程。其中，部分的發(fā)達國家已經(jīng)將法典化融入到了本國的法律建設(shè)實踐當(dāng)中，并取得了一定的成就。例如，德國在1994年制定并完成的有關(guān)環(huán)境保護的《教授草案》、在1998年制定并完成的《專家委員會草案》等，都是“環(huán)境化法典化”的重要體現(xiàn)。以上與環(huán)境有關(guān)的法典的提出與其在環(huán)境保護方面發(fā)揮的巨大作用，使我國法學(xué)界的專家學(xué)者也對“環(huán)境化法典化”投入了興趣。本文認為，將采用法典化的形式來對環(huán)境法進行立法具有以下幾大作用：第一，能夠有效的將環(huán)境法中的各單行法統(tǒng)一起來，增強該法律體系的協(xié)調(diào)性，使其管理邏輯更加的清晰;第二，可以幫助環(huán)境法實現(xiàn)形式與實質(zhì)的合理性，推動其向更高層次的法律發(fā)展;第三，可以提升環(huán)境法的法律地位與社會效用，促進環(huán)境法在當(dāng)前社會的發(fā)展。另外，由于，環(huán)境法處于社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，所以其內(nèi)部架構(gòu)仍然處于初級發(fā)展的階段，要想促進環(huán)境法法典的順利構(gòu)建，必須要是環(huán)境法律體系具有協(xié)調(diào)性與邏輯性，這就需要立法人員對其內(nèi)部的法律不足進行修改，使其能夠滿足未來法律的發(fā)展要求。

　　總而言之，作為一個新興的法律部門，環(huán)境法的內(nèi)部構(gòu)造、工作內(nèi)容、法律任務(wù)等方面還處于初步發(fā)展階段，其調(diào)整對象與方法還應(yīng)該不斷的完善和發(fā)展。因此，我國的政府部門應(yīng)該同法律界的專家學(xué)者合作，找出當(dāng)前環(huán)境法律體系存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與社會發(fā)展需求，利用科學(xué)合理的手段對該體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行重新架構(gòu)。

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