核心期刊論文投稿推薦雜志《現(xiàn)代法學(xué)》是面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的法學(xué)專業(yè)期刊，連續(xù)多年被評(píng)為“中國(guó)中文核心期刊”和CSSCI來(lái)源期刊，其宗旨在于及時(shí)傳播法學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)造性研究成 果，全面反映國(guó)內(nèi)外法治最新動(dòng)態(tài)，為法律學(xué)人和法律工作者之間溝通學(xué)術(shù)思想、探討法治難題、評(píng)價(jià)改革得失構(gòu)建暢通的平臺(tái)。
　　論文摘要 在輿論普遍關(guān)注科學(xué)執(zhí)法、為民服務(wù)、維護(hù)公民權(quán)利，部分公安民警的負(fù)面消息又頻頻曝光的背景下，民警維權(quán)的相關(guān)問(wèn)題極易被忽視。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，警察尤其是基層民警，有時(shí)已經(jīng)成為弱勢(shì)群體，其名譽(yù)權(quán)、執(zhí)法權(quán)健康權(quán)，甚至是生命權(quán)屢遭侵害。警察是公民、社會(huì)的“保護(hù)傘”，合法權(quán)益得不到正常維護(hù)的民警隊(duì)伍，就如一把打不開的“傘”，怎能指望這樣的“傘”去為老百姓擋風(fēng)遮雨?因此，民警維權(quán)刻不容緩。然而，民警的哪些權(quán)利應(yīng)該得到維護(hù)，通過(guò)什么途徑去維護(hù)民警權(quán)利，民警維權(quán)的過(guò)程中如何確保警察不會(huì)成為凌駕于公眾和法律之上的特權(quán)群體等等，許多問(wèn)題都需要深入地研究和思考。

　　論文關(guān)鍵詞 人民警察,維權(quán),新媒體環(huán)境,對(duì)策建議

　　一、我國(guó)民警權(quán)利受侵害現(xiàn)狀

　　近年，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，公安執(zhí)法面臨著巨大的壓力，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾日益凸顯，各類襲警、暴力抗法、惡意誣告陷害等侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件和事件層出不窮。

　　2011年5月1日，大連市韓某違章行駛且不服從協(xié)警員付建瑋的指揮，因?yàn)楦督ì|碰到了韓某的倒車鏡，韓某下車對(duì)付實(shí)施了毆打，交警史英才得知后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)控制情勢(shì)，韓某與史英才之間發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，并打電話叫來(lái)了父親與幫兇，共4人對(duì)史英才實(shí)施了毆打，史英才出現(xiàn)心臟休克等癥狀，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，年僅 32歲，家中有一個(gè)10個(gè)月大的女兒。2012年5月10日，江都民警在328國(guó)道對(duì)一輛大客車進(jìn)行正常檢查，要求駕駛?cè)顺鍪鞠嚓P(guān)證件，車上下來(lái)10多人，其中一人自稱“領(lǐng)導(dǎo)”，要求民警讓路遭拒后，對(duì)民警進(jìn)行推搡、辱罵，并強(qiáng)行拖至路邊，隨后上車離去。2012年11月27日，平陰縣公安局督察大隊(duì)接到市民投訴，稱執(zhí)勤民警拿走其錢包，但當(dāng)?shù)弥�有監(jiān)控記錄下執(zhí)法過(guò)程時(shí)，馬上改口稱自己是心情不好才誣告民警。2013年上半年，僅甘肅一省就就發(fā)生侵害民警權(quán)益案件50余起，7月22日，徐某酒后駕駛摩托車與路邊面包車相撞，導(dǎo)致大面積交通堵塞。根據(jù)指揮中心指令，派出所民警出警，卻遭到徐某等人謾罵和毆打，不僅民警無(wú)法正常執(zhí)行公務(wù)，還有2人受傷。以上案例，都真真切切地反映出當(dāng)前我國(guó)民警的身體權(quán)、名譽(yù)權(quán)和執(zhí)法權(quán)都正在受到嚴(yán)重威脅。

　　此外，民警工作壓力大，強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)大，承受著身體上和精神上的雙重負(fù)擔(dān)，由于管理體制的不盡完善、工作機(jī)制的不健全，民警休息權(quán)和健康權(quán)受到損害時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理訴求或得到合理補(bǔ)償。個(gè)別民警還受到地方領(lǐng)導(dǎo)的不合理、不合法的指令，被迫從事非警務(wù)活動(dòng)和工作，壓力進(jìn)一步增大。

　　縱觀當(dāng)前民警權(quán)益受到侵害的事件，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是侵權(quán)行為主動(dòng)性、預(yù)謀性、挑釁性不斷增強(qiáng)，民警在某種程度上已由“強(qiáng)勢(shì)群體”變?yōu)?ldquo;弱勢(shì)群體”;二是傷害程度逐步加深，逐步由“執(zhí)法過(guò)程沖突”轉(zhuǎn)向“蓄意攻擊”;三是越來(lái)越多的公民被利用，有的甚至受到敵對(duì)勢(shì)力的鼓動(dòng)，站在人民警察的對(duì)立面，警民之間的“魚水”關(guān)系出現(xiàn)演變?yōu)?ldquo;天然對(duì)抗”關(guān)系的傾向。

　　民警權(quán)益得不到有效保護(hù)，一方面造成了本身即為公民的民警安全感缺失，另一方面民警辦案的積極性、主動(dòng)性喪失，執(zhí)法效果大為降低，同時(shí)還進(jìn)一步加劇了警民關(guān)系的日益惡化。因此，改變這種現(xiàn)狀，改善民警工作環(huán)境刻不容緩。

　　二、民警權(quán)利受侵害的原因

　　1.從民警的職責(zé)來(lái)看，一方面要保護(hù)公民的人身安全與合法權(quán)益，另一方面要承擔(dān)維持社會(huì)秩序的任務(wù)。由于案件偵破的難度越來(lái)越大，并且要實(shí)現(xiàn)100%的破案率是不可能的，當(dāng)一些案件特別是社會(huì)影響較大的案件未能及時(shí)偵破時(shí)，公民對(duì)警察的信任度會(huì)降低，同時(shí)社會(huì)上對(duì)警察的不滿情緒也會(huì)蔓延，從而引發(fā)公眾對(duì)警察的抵觸情緒。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾逐漸增多和激化，從社會(huì)學(xué)的角度，人生活在社會(huì)中也必然存在著這樣那樣的不滿和失望，這種前提下，警察作為社會(huì)秩序的主要維護(hù)者，必然成為最直接面對(duì)社會(huì)公眾的群體，群眾極易把對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的不滿集中發(fā)泄到警察身上，可以說(shuō)警察天生就是社會(huì)矛盾的“緩沖地帶”，自然成為容易受到質(zhì)疑和沖擊的群體。

　　2.近年來(lái)，我國(guó)著重加強(qiáng)普法教育宣傳，公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致部分公民從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，從完全沒有維權(quán)概念到過(guò)度維權(quán)，不能正確行使自己的監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。在無(wú)法達(dá)到自己預(yù)期目的時(shí)，不究其原因，一概而論的認(rèn)為自身權(quán)利受侵害，無(wú)理維權(quán)，甚至于暴力抗警。

　　3.當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公共媒體的影響力和覆蓋面急速擴(kuò)張，大量正面和負(fù)面的信息更加迅捷和便利地在公眾間傳播。但是，對(duì)于社會(huì)輿情和公共媒體的導(dǎo)向和監(jiān)管體系尚未形成。在利益和利潤(rùn)的驅(qū)使下，某些媒體尤其是那些職業(yè)道德缺失的小眾傳播媒體，為滿足部分人發(fā)泄不滿的心理需求，成為了人民警察的對(duì)立面，具體表現(xiàn)為：關(guān)注警民關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)，盡其所能尋找警民對(duì)抗的信息點(diǎn)，夸大其詞予以傳播，不加任何分析研判就站在并引導(dǎo)受眾站在執(zhí)法者的對(duì)立面，而從不對(duì)人民警察保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)社會(huì)、舍小家為大家的正面形象和事跡進(jìn)行報(bào)道。當(dāng)明顯不利于民警的失實(shí)報(bào)道出現(xiàn)后，部分處于對(duì)案件偵辦保密的考慮，部分由于反應(yīng)不夠迅速，警方在很多情況下無(wú)法及時(shí)向社會(huì)公開信息，扭轉(zhuǎn)輿論方向，導(dǎo)致警民對(duì)立愈發(fā)嚴(yán)重，警方和民警的公眾形象嚴(yán)重受損。

　　4.警察隊(duì)伍龐大，內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，部分警員執(zhí)法水平低，甚至受托違規(guī)執(zhí)法，以權(quán)謀私。而且，近年來(lái)警力嚴(yán)重不足，各地公安機(jī)關(guān)均有聘請(qǐng)編制外非警務(wù)人員協(xié)助工作的現(xiàn)象發(fā)生。此舉本無(wú)可厚非，但在聘任過(guò)程中，監(jiān)管力度不夠，對(duì)受聘人員能力、素質(zhì)等各方面審查不嚴(yán)格，如此聘任的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法，導(dǎo)致公安隊(duì)伍形象受損。

　　三、民警維權(quán)的主要路徑

　　目前，我國(guó)對(duì)民警權(quán)利維護(hù)主要采取以下措施，其具體規(guī)定各有利弊，現(xiàn)作如下分析：

　　1.成立維權(quán)辦。為維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威而設(shè)立的“維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)辦公室”(簡(jiǎn)稱“維權(quán)辦”)，作為編制外常設(shè)機(jī)構(gòu)，由警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)日常維權(quán)。民警在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受暴力襲擊，造成民警人身傷害;依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)受到直接謾罵、公開侮辱、誹謗、威脅、圍攻等，造成人格受到侮辱，精神受到侵害;依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)受到誣告誣陷或家屬受到尋釁報(bào)復(fù);正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益被侵犯或未受到有效保護(hù)的其他情況等，可以書面形式向“維權(quán)辦”提出維權(quán)申請(qǐng)，緊急情況下可以口頭方式提出申請(qǐng)。“維權(quán)辦”應(yīng)在10日內(nèi)向申請(qǐng)人作出答復(fù)。申請(qǐng)人對(duì)處理結(jié)果有異議的，可在接到書面答復(fù)的5日內(nèi)向上一級(jí)“維權(quán)辦”申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)“維權(quán)辦”應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)核決定為最終決定。

　　維權(quán)辦作為維護(hù)公安民警權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，其設(shè)立和存在是十分必要的。其工作職責(zé)明確，工作流程制定也十分合理。唯一存在的問(wèn)題是，此維權(quán)辦為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立，在判定警民糾紛時(shí)作為“利害關(guān)系人”，既當(dāng)指揮員又當(dāng)裁判員，恐難以服眾。建議應(yīng)將此機(jī)構(gòu)設(shè)立于公安機(jī)關(guān)以外，由其他國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管，如由作為司法機(jī)關(guān)的法院或檢察院直接管理，可以增加其處理結(jié)果的權(quán)威性和執(zhí)行的便利性。通過(guò)司法形式判別是否侵犯警察權(quán)益，如侵犯，必嚴(yán)懲。此外，也可通過(guò)其他社會(huì)途徑成立互助組織。比如，沈陽(yáng)市警察協(xié)會(huì)與遼寧同澤律師事務(wù)所共同成立的“民警維權(quán)法律援助工作站”，開通了民警法律援助信箱。這一舉措實(shí)際上是對(duì)民警“社會(huì)維權(quán)”的有益探索，既有利于民警維權(quán)的合法性、公信度得到社會(huì)認(rèn)可，還有利于實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部維權(quán)”與“外部維權(quán)”的有效銜接。如此一來(lái)，民警關(guān)于健康權(quán)、休息權(quán)以及拒絕參與非警務(wù)活動(dòng)等權(quán)利的維護(hù)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部科學(xué)管理以及充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身維權(quán)辦等方式實(shí)現(xiàn);關(guān)于人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的維護(hù)，通過(guò)社會(huì)法律手段實(shí)現(xiàn)，避免了“自己管自己”的質(zhì)疑;而警察的執(zhí)法權(quán)，受到：《中華人民共和國(guó)人民警察法》的嚴(yán)格保護(hù)。從而實(shí)現(xiàn)了多角度、全覆蓋維權(quán)。

　　2.出臺(tái)新的執(zhí)法管理規(guī)范和維權(quán)法規(guī)。近些年來(lái)，隨著民警維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，各地公安部門結(jié)合工作實(shí)際，紛紛制定了《維權(quán)委工作規(guī)則》、《維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益工作實(shí)施細(xì)則》、《**民警投訴、控告案(事)件程序》等有關(guān)民警維權(quán)的規(guī)章制度，取得了很好的成效。此舉措值得肯定，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜的對(duì)原有執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充，或者出臺(tái)新的執(zhí)法管理規(guī)范。但是，一方面各地制定的維權(quán)法規(guī)體系不夠健全，一致性也不足，無(wú)法更好地形成對(duì)有關(guān)法規(guī)的良性補(bǔ)充;另一方面，社會(huì)立法層面對(duì)民警維權(quán)的關(guān)注還不夠，民警維權(quán)還沒有完全納入大的公民維權(quán)體系中。建議國(guó)家層面、地方層面、警界內(nèi)外，由上而下構(gòu)建普適性強(qiáng)、相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，以進(jìn)一步提高民警維權(quán)的合法性和公認(rèn)度。

　　3.設(shè)立委屈獎(jiǎng)。“民警委屈獎(jiǎng)”是山東歷下公安分局為執(zhí)法中受到侵害的民警設(shè)立的一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)金給予受害民警精神安慰。此獎(jiǎng)項(xiàng)看似通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予警察一定安慰和補(bǔ)償，但其實(shí)其設(shè)立并不合理。人生而平等。警察和其他社會(huì)成員一樣，在做好自己本職工作的前提下，沒有必要對(duì)自己的人格尊嚴(yán)和職業(yè)尊嚴(yán)做出讓步。親民、愛民、為民是在正常工作的范圍內(nèi)，每一名警察應(yīng)當(dāng)秉持的工作原則，但當(dāng)面臨刻意刁難、惡意誹謗侮辱、甚至是嚴(yán)重的人身侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)果斷拿起法律的武器保護(hù)自己，充分行使合法權(quán)限。此獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立的初衷也許是為了對(duì)在工作中合法權(quán)益受到侵害的民警給予一定的心理安慰，但受委屈本身就不值得肯定，比賽受委屈拿獎(jiǎng)更是無(wú)法達(dá)到此預(yù)期目的。而且，對(duì)社會(huì)大肆宣揚(yáng)此獎(jiǎng)項(xiàng)，會(huì)給民眾造成警察軟弱可欺的錯(cuò)覺，助長(zhǎng)暴力抗法者的囂張氣焰。更為行之有效的方法是聘請(qǐng)專家定期為民警舉辦心理講座，對(duì)有需要的民警進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)。增進(jìn)民警對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感和對(duì)組織的信賴，提高工作積極性。

　　4.增設(shè)襲警罪。民警維權(quán)的根本途徑是通過(guò)立法形式保障其合法權(quán)益。有人建議增設(shè)襲警罪，但此舉并非佳徑。襲警罪，一般存在于英美法系國(guó)家，而在大陸法系國(guó)家則不以獨(dú)立罪名模式存在，襲擊警察行為多以“妨害公務(wù)罪”論。我國(guó)從法律法規(guī)內(nèi)容上看，傾向于大陸法系國(guó)家。故不應(yīng)盲目抄襲英美法系，影響法律的系統(tǒng)性。但由于警察工作的危險(xiǎn)性要高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，警察擔(dān)負(fù)著打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安職能的特殊職責(zé)，所面臨的對(duì)象及環(huán)境遠(yuǎn)非其他執(zhí)法人員可比;沒有襲警罪，也導(dǎo)致襲警成本過(guò)低。所以應(yīng)當(dāng)在妨害公務(wù)罪里增加相關(guān)條款，襲警、暴力抗警應(yīng)作為妨害公務(wù)罪的加重情節(jié)存在，并在法條中加重對(duì)襲警行為的懲處力度。

　　5.加強(qiáng)民警自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。作為警察，要充分認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)的重要性和危險(xiǎn)性，并善于在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使自己的工作能力和自我保護(hù)能力與時(shí)俱進(jìn)。如在出警時(shí)，注意工作方法和技巧，避免發(fā)生警民糾紛。一旦糾紛不可避免，要有效利用現(xiàn)代化電子影音設(shè)備，實(shí)行執(zhí)法辦案全程視頻化，便于第一時(shí)間進(jìn)行視頻取證，在面對(duì)某些不良媒體的惡意誹謗、大肆渲染時(shí)，也可以切實(shí)保護(hù)公安隊(duì)伍良好聲譽(yù)。

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