中小企業(yè)是相對于同行業(yè)中大企業(yè)而言存在的規(guī)模較小的組織形式。各國因其所處社會歷史背景、發(fā)展階段及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對中小企業(yè)的定義也表現(xiàn)出不同特點。即使在同一個國家，在不同歷史時期、不同產(chǎn)業(yè)部門，或者因目的、場合、時間的不同，對中小企業(yè)的劃分標準也各不相同。

　　摘 要：中小企業(yè)是世界各國經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，我國也不例外。中小企業(yè)法律保護體系是市場經(jīng)濟的內(nèi)在價值要求和法治價值的外部表現(xiàn)，但是中小企業(yè)長期以來就是市場中的弱勢群體，中小企業(yè)的重要性與其所處的弱勢地位形成了鮮明的矛盾，要解決這一矛盾就要加強對中小企業(yè)的保護。

　　關鍵詞：法律論文,中小企業(yè),融資,政府扶持

　　一、中小企業(yè)概述

　　(一)中小企業(yè)現(xiàn)狀

　　中小企業(yè)以其地位和作用的不可取代性及獨具優(yōu)勢，廣泛活躍在各國各地區(qū)的社會經(jīng)濟生活舞臺。為數(shù)眾多的中小企業(yè)群體，在數(shù)量上以絕對優(yōu)勢獨占企業(yè)江山鰲頭，在總量上對 GDP的貢獻率占有國民經(jīng)濟的半壁江山，成為社會經(jīng)濟生活中一支備受關注的重要力量。中小企業(yè)的廣泛存在和充分發(fā)展所營造的競爭性體制環(huán)境，是市場機制充滿活力和富有效率的根本，同時對緩解社會就業(yè)壓力、促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長、孕育和促進大企業(yè)、推動技術創(chuàng)新等有著獨特作用，從而彰顯出中小企業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的重要地位，進而贏得各國政府對促進中小企業(yè)發(fā)展的普遍認同。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)一方面善于克服經(jīng)濟不景氣產(chǎn)生的影響，表現(xiàn)出它特有的靈活性和適應性;但另一方面中小企業(yè)又普遍存在著致命缺陷，如人才匱乏、融資困難、競爭力低下等，市場弱勢地位凸顯。中小企業(yè)要在市場競爭中獲得持續(xù)生存與發(fā)展，需要克服自身缺陷的束縛，改變所處的市場劣勢地位。顯然，必須通過政府的大力扶持才能實現(xiàn)，政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持和促進，在手段上具有多樣性，主要有經(jīng)濟的、行政的和法律的手段。在不同歷史時期、不同發(fā)展階段，政府通常基于社會經(jīng)濟整體發(fā)展狀況，綜合衡量各種調節(jié)手段并作出選擇。從各國促進中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗看，運用法律的手段是最常見、也是最富有效率的手段。由于我國是在商品經(jīng)濟不發(fā)達、企業(yè)發(fā)展歷史短暫的特定背景下開始市場化取向改革，而中小企業(yè)的大量發(fā)展則是在市場化取向改革之后，這種先天發(fā)展不足和后天營養(yǎng)不良的雙重作用使我國中小企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出盲目性、畸型化特點。因此，促進我國中小企業(yè)的發(fā)展，既需要政府從政策上提供有力支持，更需要國家立法機關從法律上提供制度保障。

　　(二)中小企業(yè)的界定

　　2002年6 月，我國頒布的《中小企業(yè)促進法》是各國第一部關于中小企業(yè)的專門立法。該法對中小企業(yè)從質和量兩個方面作出了原則性的規(guī)定，確立了我國界定中小企業(yè)的法定標準。在質的方面，該法摒棄了所有制形式與企業(yè)形態(tài)標準，將中小企業(yè)定義為：在中華人民共和國境內(nèi)設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。這是我國首次以法律的形式對中小企業(yè)從質上作出的界定。

　　二、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

　　(一)融資能力差，資本、技術有機構成低

　　融資是指資金的融入，即經(jīng)濟單位向企業(yè)投資者、債權人等外部資金供給者籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需要資金的一種經(jīng)濟活動。融資難一直是困擾我國中小企業(yè)發(fā)展的難題。中小企業(yè)融資難的根本原因，從中小企業(yè)方面看，主要在于其信用的缺失。首先，中小企業(yè)群體信用短缺。這表現(xiàn)在中小企業(yè)貸款償還的高違約率和財務信息不對稱的兩個方面。銀行不愿意為中小企業(yè)提供貸款的一個重要原因就是貸款償還的高違約率。另一方面，中小企業(yè)還存在著信息批露意識差、內(nèi)控制度不嚴、財務管理水平低、虛假財務信息嚴重等問題，更加劇了銀行和中小企業(yè)交易的信息不對稱。

　　從現(xiàn)有的金融機構來分析，我國的金融政策和金融體系中都是以國有企業(yè)特別是國有大企業(yè)為主要對象實施的，現(xiàn)有的金融機構沒有專門針對中小企業(yè)的融資服務體系和制度。而且，中小企業(yè)也難以適用于為國有大企業(yè)構筑的信貸制度和融資方法，這也在更大程度上限制了中小企業(yè)從銀行或資本市場獲得資金

　　(二)管理效率低，人才缺乏，競爭力較弱，抗風險能力差

　　人才缺乏是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個重要因素，也導致了一系列問題。中小企業(yè)的經(jīng)營決策通常是由1～2人負責，并且不存在有章可循的程序。盡管中小企業(yè)在運作上具有較大的靈活性，但這種管理機制上的缺陷不容低估，這決定著中小企業(yè)能否進一步健康發(fā)展。具體來說，中小企業(yè)在管理方面存在如下缺陷：一、管理機構簡單，專業(yè)性不強，分工效益不明顯，內(nèi)部控制制度不健全。特別是中小企業(yè)一般不設財務機構，沒有專職財務管理人員，財務管理的職能是由會計或其他部門兼管，或者由企業(yè)主管人員一手包辦。二、對優(yōu)秀管理人員的吸引力不大，缺乏合格的管理人才和技術人才，最高決策者大多不能正確認識管理和效益的關系。三、管理行為分界不清，常規(guī)與非常規(guī)決策難以區(qū)別，經(jīng)營者承擔過多的責任，疲于應付日�，嵥槭聞�，缺乏用于思考、計劃、決策和預測分析的時間，對企業(yè)的財務決策主要憑經(jīng)驗與直覺判斷。四、會計核算工作力量薄弱。會計制度通常不健全，財會人員整體業(yè)務素質欠佳。另外，由于各國一般都不要求對中小企業(yè)的財務報表進行審計，企業(yè)的會計核算更容易受到各方面的不健全因素的干擾。由于上述愿因，造成了中小企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，在市場上缺乏競爭路，抗風險能力差。

　　三、完善我國中小企業(yè)法律保護制度的建議

　　(一)完善中小企業(yè)融資擔保制度

　　通過建立中小企業(yè)融資擔保體系，為其融資提供信用擔保，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，也是目前緩解中小企業(yè)融資難的有效途徑。中小企業(yè)信用擔保，是指經(jīng)同級人民政府及政府制定部門審核批準設立并依法登記注冊的中小企業(yè)信用擔保專門機構，信用擔保機構與債權人約定，當被擔保人不履行或者不能履行主合同約定債務時，由擔保機構承擔約定的責任或履行債務的行為。 　　中小企業(yè)固定資產(chǎn)少、信用歷史短、信譽累積薄弱，靠有形的或無形的資產(chǎn)擔保來獲得融資的渠道對其作用十分有限。因此，中小企業(yè)融資擔保制度的有效運作就離不開政府的大力支持，需要靠法律制度創(chuàng)新才能取得實質性進展。政府應當改革現(xiàn)有的信貸管理體系，加大銀行對中小企業(yè)信貸支持力度，并大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的地方性中小企業(yè)金融機構，建立中小企業(yè)風險投資基金。推進以政策性擔保為主題的信用擔保體系，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等財政扶持政策，引導中小企業(yè)朝符合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。由于擔保資本金的匱乏，造成了中小企業(yè)實際貸款需求與融資擔保市場中資金規(guī)模之間的巨大缺口。因此，擴大擔保資金來源的市場化、多層次化就成為了解決我國中小企業(yè)融資擔保市場中資金規(guī)模與中小企業(yè)實際貸款需求缺口巨大問題的關鍵點。將社會閑散資金聚集起來，為中小企業(yè)提供資金支持。擔保機構應當有政府參與，政府的擔保機構應該責無旁貸。同時需要建立專門的融資服務部門，拓寬擔保機構的資金來源渠道，鼓勵金融機構和企業(yè)參股擔保機構，制定科學的政策支持體系，以全面提高中小企業(yè)的競爭力。

　　法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)開始嚴重制約我國中小企業(yè)融資擔保制度的發(fā)展。我們應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將政府推動中小企業(yè)發(fā)展的著眼點放在政策、法規(guī)、制度建設上來。應加快出臺《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》及其相關實施細則，作為《中小企業(yè)促進法》的配套文件。中小企業(yè)管理部門應與有關部門建立溝通協(xié)調機制，明確分工，協(xié)作配合，建立完善對中小企業(yè)信用擔保管理的四項機制與四項制度。此外，為了給中小企業(yè)創(chuàng)建一個公平的競爭環(huán)境，扶植其健康發(fā)展和壯大，還要制定和完善更為具體的中小企業(yè)融資擔保的法律規(guī)范保障制度。

　　(二)建立健全中小企業(yè)社會化服務體系

　　中小企業(yè)發(fā)展已成為一個不可忽視的問題，不僅需要政府的法律保護以及財政、金融政策的諸多支持，同樣也需要社會**機構提供員工教育培訓、管理咨詢與診斷、市場營銷、形象設計、技術開發(fā)、法律援助等方面的支持。**機構的支持和政府政策支持是同等重要的，并且政府政策支持往往要借助**機構而發(fā)揮作用。各種社會**機構可以為中小企業(yè)提供的服務內(nèi)容包括管理信息咨詢、員工教育培訓、經(jīng)營指導與診斷、技術開發(fā)，以及信息網(wǎng)絡建設;向中小企業(yè)提供市場動態(tài)和商情分析、行業(yè)監(jiān)督法規(guī)、產(chǎn)品標準等市場信息，為中小企業(yè)參與市場競爭提供各種信息服務。隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，建立起半官半民的民間形式的全方位的社會化服務體系已然之舉。

　　首先，應建立和發(fā)展服務中小企業(yè)的民間組織。在管理診斷和咨詢、法律顧問、人才培養(yǎng)、信息采信與交流、技術開發(fā)、融通資金、市場開拓等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。如規(guī)范、鼓勵和支持組建各式行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是自發(fā)形成的民間組織，它代表的是會員企業(yè)的利益，這就會出現(xiàn)若干個行業(yè)商會，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身的特點參加能夠代表其利益和需求的商會。行業(yè)內(nèi)不同商會(或協(xié)會)之間，就像企業(yè)之間一樣，也互相競爭、優(yōu)勝劣汰。每個行業(yè)商會要生存和發(fā)展，都需要細致了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求，并根據(jù)企業(yè)的需求，策劃、設計、制造、營銷各種服務，以爭取更多的會員。行業(yè)內(nèi)商會之間的競爭，是商會走向成熟并壯大的前提條件。中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的構建模式應該多樣化。

　　其次，應建立和完善中小企業(yè)的情報網(wǎng)絡，向中小企業(yè)提供國內(nèi)外有關的市場信息、技術信息、調查信息資料等服務。

　　第三，應建立完善的培訓服務機制，加大對中小企業(yè)人員的培訓力度。發(fā)達國家在這方面有很多有益經(jīng)驗。如，比利時就建立了完善的中小企業(yè)人員培訓服務機制：(1)政府出錢，對中小企業(yè)管理人員進行一至三年的系統(tǒng)培訓，使其掌握較完整的企業(yè)經(jīng)濟管理知識。(2)政府鼓勵并參與科研機構、大專院校與中小企業(yè)以其制定培訓計劃，研究培訓內(nèi)容，確定培訓時間以及加強中小企業(yè)人員培訓的針對性、系統(tǒng)性和實用性。(3)對中小企業(yè)推行帶薪進修制度提供各方面幫助，以推動中小企業(yè)加大在培訓人員方面的投入。我國中小企業(yè)人員素質偏低，資金有限，靠中小企業(yè)自身加強培訓力度遠不能夠適應形勢的需要，只能靠政府的扶持。政府應當拿出一部分專項資金，有計劃的、有針對性的、系統(tǒng)的對中小企業(yè)人員進行培訓。

　　第四，應盡快建立和完善中小企業(yè)社會保障體系，創(chuàng)建一個失業(yè)保險的安全網(wǎng)絡，接觸中小企業(yè)發(fā)展的后顧之憂意義十分重大。

　　中小企業(yè)是市場競爭當中的弱勢主體，隨著中小企業(yè)在我國市場經(jīng)濟以及我國參與的國際經(jīng)濟與合作中的作用與日俱增，對中小企業(yè)保護的法律制度就需要進一步的完備。我們既要在法律層面上注重借鑒發(fā)達國家完善的中小企業(yè)法律保護制度，更要努力創(chuàng)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的健康的競爭環(huán)境：既需要政府的法律政策支持，彌補中小企業(yè)作為平等的市場參與者地位的缺失，營造中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，從而形成良好的市場競爭秩序，也需要中小企業(yè)努力提高自身的競爭力，增加累積，提高人力資源以及信息獲取的能力。

　　參考文獻：

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