中小企業(yè)是相對(duì)于同行業(yè)中大企業(yè)而言存在的規(guī)模較小的組織形式。各國(guó)因其所處社會(huì)歷史背景、發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)中小企業(yè)的定義也表現(xiàn)出不同特點(diǎn)。即使在同一個(gè)國(guó)家，在不同歷史時(shí)期、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)，或者因目的、場(chǎng)合、時(shí)間的不同，對(duì)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。

　　摘 要：中小企業(yè)是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，我國(guó)也不例外。中小企業(yè)法律保護(hù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值要求和法治價(jià)值的外部表現(xiàn)，但是中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)就是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，中小企業(yè)的重要性與其所處的弱勢(shì)地位形成了鮮明的矛盾，要解決這一矛盾就要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞：法律論文,中小企業(yè),融資,政府扶持

　　一、中小企業(yè)概述

　　(一)中小企業(yè)現(xiàn)狀

　　中小企業(yè)以其地位和作用的不可取代性及獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，廣泛活躍在各國(guó)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活舞臺(tái)。為數(shù)眾多的中小企業(yè)群體，在數(shù)量上以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獨(dú)占企業(yè)江山鰲頭，在總量上對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率占有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支備受關(guān)注的重要力量。中小企業(yè)的廣泛存在和充分發(fā)展所營(yíng)造的競(jìng)爭(zhēng)性體制環(huán)境，是市場(chǎng)機(jī)制充滿(mǎn)活力和富有效率的根本，同時(shí)對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、孕育和促進(jìn)大企業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等有著獨(dú)特作用，從而彰顯出中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，進(jìn)而贏得各國(guó)政府對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的普遍認(rèn)同。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)一方面善于克服經(jīng)濟(jì)不景氣產(chǎn)生的影響，表現(xiàn)出它特有的靈活性和適應(yīng)性;但另一方面中小企業(yè)又普遍存在著致命缺陷，如人才匱乏、融資困難、競(jìng)爭(zhēng)力低下等，市場(chǎng)弱勢(shì)地位凸顯。中小企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)生存與發(fā)展，需要克服自身缺陷的束縛，改變所處的市場(chǎng)劣勢(shì)地位。顯然，必須通過(guò)政府的大力扶持才能實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持和促進(jìn)，在手段上具有多樣性，主要有經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段。在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，政府通常基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r，綜合衡量各種調(diào)節(jié)手段并作出選擇。從各國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用法律的手段是最常見(jiàn)、也是最富有效率的手段。由于我國(guó)是在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、企業(yè)發(fā)展歷史短暫的特定背景下開(kāi)始市場(chǎng)化取向改革，而中小企業(yè)的大量發(fā)展則是在市場(chǎng)化取向改革之后，這種先天發(fā)展不足和后天營(yíng)養(yǎng)不良的雙重作用使我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出盲目性、畸型化特點(diǎn)。因此，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，既需要政府從政策上提供有力支持，更需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)從法律上提供制度保障。

　　(二)中小企業(yè)的界定

　　2002年6 月，我國(guó)頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》是各國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法。該法對(duì)中小企業(yè)從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面作出了原則性的規(guī)定，確立了我國(guó)界定中小企業(yè)的法定標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)的方面，該法摒棄了所有制形式與企業(yè)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，將中小企業(yè)定義為：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有利于滿(mǎn)足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。這是我國(guó)首次以法律的形式對(duì)中小企業(yè)從質(zhì)上作出的界定。

　　二、中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　(一)融資能力差，資本、技術(shù)有機(jī)構(gòu)成低

　　融資是指資金的融入，即經(jīng)濟(jì)單位向企業(yè)投資者、債權(quán)人等外部資金供給者籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要資金的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。融資難一直是困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的難題。中小企業(yè)融資難的根本原因，從中小企業(yè)方面看，主要在于其信用的缺失。首先，中小企業(yè)群體信用短缺。這表現(xiàn)在中小企業(yè)貸款償還的高違約率和財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)的兩個(gè)方面。銀行不愿意為中小企業(yè)提供貸款的一個(gè)重要原因就是貸款償還的高違約率。另一方面，中小企業(yè)還存在著信息批露意識(shí)差、內(nèi)控制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理水平低、虛假財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重等問(wèn)題，更加劇了銀行和中小企業(yè)交易的信息不對(duì)稱(chēng)。

　　從現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)來(lái)分析，我國(guó)的金融政策和金融體系中都是以國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)為主要對(duì)象實(shí)施的，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)體系和制度。而且，中小企業(yè)也難以適用于為國(guó)有大企業(yè)構(gòu)筑的信貸制度和融資方法，這也在更大程度上限制了中小企業(yè)從銀行或資本市場(chǎng)獲得資金

　　(二)管理效率低，人才缺乏，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

　　人才缺乏是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策通常是由1～2人負(fù)責(zé)，并且不存在有章可循的程序。盡管中小企業(yè)在運(yùn)作上具有較大的靈活性，但這種管理機(jī)制上的缺陷不容低估，這決定著中小企業(yè)能否進(jìn)一步健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)在管理方面存在如下缺陷：一、管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工效益不明顯，內(nèi)部控制制度不健全。特別是中小企業(yè)一般不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理的職能是由會(huì)計(jì)或其他部門(mén)兼管，或者由企業(yè)主管人員一手包辦。二、對(duì)優(yōu)秀管理人員的吸引力不大，缺乏合格的管理人才和技術(shù)人才，最高決策者大多不能正確認(rèn)識(shí)管理和效益的關(guān)系。三、管理行為分界不清，常規(guī)與非常規(guī)決策難以區(qū)別，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，疲于應(yīng)付日常瑣碎事務(wù)，缺乏用于思考、計(jì)劃、決策和預(yù)測(cè)分析的時(shí)間，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)決策主要憑經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)判斷。四、會(huì)計(jì)核算工作力量薄弱。會(huì)計(jì)制度通常不健全，財(cái)會(huì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳。另外，由于各國(guó)一般都不要求對(duì)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算更容易受到各方面的不健全因素的干擾。由于上述愿因，造成了中小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)路，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

　　三、完善我國(guó)中小企業(yè)法律保護(hù)制度的建議

　　(一)完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度

　　通過(guò)建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，為其融資提供信用擔(dān)保，是世界各國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，也是目前緩解中小企業(yè)融資難的有效途徑。中小企業(yè)信用擔(dān)保，是指經(jīng)同級(jí)人民政府及政府制定部門(mén)審核批準(zhǔn)設(shè)立并依法登記注冊(cè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行或者不能履行主合同約定債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)約定的責(zé)任或履行債務(wù)的行為。 　　中小企業(yè)固定資產(chǎn)少、信用歷史短、信譽(yù)累積薄弱，靠有形的或無(wú)形的資產(chǎn)擔(dān)保來(lái)獲得融資的渠道對(duì)其作用十分有限。因此，中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的有效運(yùn)作就離不開(kāi)政府的大力支持，需要靠法律制度創(chuàng)新才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政府應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有的信貸管理體系，加大銀行對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，并大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的地方性中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。推進(jìn)以政策性擔(dān)保為主題的信用擔(dān)保體系，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)中小企業(yè)朝符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。由于擔(dān)保資本金的匱乏，造成了中小企業(yè)實(shí)際貸款需求與融資擔(dān)保市場(chǎng)中資金規(guī)模之間的巨大缺口。因此，擴(kuò)大擔(dān)保資金來(lái)源的市場(chǎng)化、多層次化就成為了解決我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保市場(chǎng)中資金規(guī)模與中小企業(yè)實(shí)際貸款需求缺口巨大問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。將社會(huì)閑散資金聚集起來(lái)，為中小企業(yè)提供資金支持。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有政府參與，政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)需要建立專(zhuān)門(mén)的融資服務(wù)部門(mén)，拓寬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的政策支持體系，以全面提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重制約我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的發(fā)展。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將政府推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在政策、法規(guī)、制度建設(shè)上來(lái)。應(yīng)加快出臺(tái)《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套文件。中小企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，協(xié)作配合，建立完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保管理的四項(xiàng)機(jī)制與四項(xiàng)制度。此外，為了給中小企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶植其健康發(fā)展和壯大，還要制定和完善更為具體的中小企業(yè)融資擔(dān)保的法律規(guī)范保障制度。

　　(二)建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　中小企業(yè)發(fā)展已成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，不僅需要政府的法律保護(hù)以及財(cái)政、金融政策的諸多支持，同樣也需要社會(huì)**機(jī)構(gòu)提供員工教育培訓(xùn)、管理咨詢(xún)與診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、形象設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、法律援助等方面的支持。**機(jī)構(gòu)的支持和政府政策支持是同等重要的，并且政府政策支持往往要借助**機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用。各種社會(huì)**機(jī)構(gòu)可以為中小企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容包括管理信息咨詢(xún)、員工教育培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與診斷、技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);向中小企業(yè)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商情分析、行業(yè)監(jiān)督法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)信息，為中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供各種信息服務(wù)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，建立起半官半民的民間形式的全方位的社會(huì)化服務(wù)體系已然之舉。

　　首先，應(yīng)建立和發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的民間組織。在管理診斷和咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、人才培養(yǎng)、信息采信與交流、技術(shù)開(kāi)發(fā)、融通資金、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。如規(guī)范、鼓勵(lì)和支持組建各式行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是自發(fā)形成的民間組織，它代表的是會(huì)員企業(yè)的利益，這就會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)行業(yè)商會(huì)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)參加能夠代表其利益和需求的商會(huì)。行業(yè)內(nèi)不同商會(huì)(或協(xié)會(huì))之間，就像企業(yè)之間一樣，也互相競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。每個(gè)行業(yè)商會(huì)要生存和發(fā)展，都需要細(xì)致了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)的需求，并根據(jù)企業(yè)的需求，策劃、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)各種服務(wù)，以爭(zhēng)取更多的會(huì)員。行業(yè)內(nèi)商會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，是商會(huì)走向成熟并壯大的前提條件。中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建模式應(yīng)該多樣化。

　　其次，應(yīng)建立和完善中小企業(yè)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向中小企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外有關(guān)的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、調(diào)查信息資料等服務(wù)。

　　第三，應(yīng)建立完善的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)人員的培訓(xùn)力度。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有很多有益經(jīng)驗(yàn)。如，比利時(shí)就建立了完善的中小企業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制：(1)政府出錢(qián)，對(duì)中小企業(yè)管理人員進(jìn)行一至三年的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握較完整的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。(2)政府鼓勵(lì)并參與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校與中小企業(yè)以其制定培訓(xùn)計(jì)劃，研究培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)時(shí)間以及加強(qiáng)中小企業(yè)人員培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。(3)對(duì)中小企業(yè)推行帶薪進(jìn)修制度提供各方面幫助，以推動(dòng)中小企業(yè)加大在培訓(xùn)人員方面的投入。我國(guó)中小企業(yè)人員素質(zhì)偏低，資金有限，靠中小企業(yè)自身加強(qiáng)培訓(xùn)力度遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)形勢(shì)的需要，只能靠政府的扶持。政府應(yīng)當(dāng)拿出一部分專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)的對(duì)中小企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第四，應(yīng)盡快建立和完善中小企業(yè)社會(huì)保障體系，創(chuàng)建一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)絡(luò)，接觸中小企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)意義十分重大。

　　中小企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的弱勢(shì)主體，隨著中小企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)參與的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與合作中的作用與日俱增，對(duì)中小企業(yè)保護(hù)的法律制度就需要進(jìn)一步的完備。我們既要在法律層面上注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善的中小企業(yè)法律保護(hù)制度，更要努力創(chuàng)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：既需要政府的法律政策支持，彌補(bǔ)中小企業(yè)作為平等的市場(chǎng)參與者地位的缺失，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也需要中小企業(yè)努力提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增加累積，提高人力資源以及信息獲取的能力。

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