[摘 要]有利的經(jīng)濟(jì)圈、便利的交通、豐富的自然資源和旅游資源以及有利的招商條件使新疆兵團(tuán)第六師成為最具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力、旅游發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)腹地。一批批國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名企業(yè)紛紛入駐第六師，大量外來(lái)游客涌入第六師，加速了第六師經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為第六師提供了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)，也使第六師城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐越邁越大。但同時(shí)也使第六師原有的社會(huì)矛盾更加突出，新的安全隱患和更加復(fù)雜的糾紛顯現(xiàn)。再加上第六師解決社會(huì)糾紛基層的專職人員嚴(yán)重不足，專門的法律知識(shí)比較匱乏、人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、糾紛的專業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律的適用使第六師的公益性法律服務(wù)中心的建立成為一種必要。

　　[關(guān)鍵詞]法律論文范文,公益性,法律服務(wù)中心

　　新疆兵團(tuán)第六師因其有利的地理環(huán)境、便利的交通、豐富的自然資源和旅游資源以及政府推出各種優(yōu)惠的投資條件使第六師的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，旅游業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。但這些也導(dǎo)致了第六師原有的矛盾更加復(fù)雜，新的糾紛日益凸顯，而且即將成為第六師良性發(fā)展的障礙。因此，在進(jìn)行第六師的硬件基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，一定要注重第六師配套的公共服務(wù)建設(shè)水平的提高，因?yàn)橐粋�(gè)城市的公共服務(wù)水平更能代表一個(gè)城市的文明程度與發(fā)展水平。本文通過(guò)探討第六師建立公益性法律服務(wù)中心的必要性，研究提高第六師的公共服務(wù)水平，以促進(jìn)第六師良性發(fā)展。

　　一、新疆兵團(tuán)第六師建立公益性法律服務(wù)中心的背景

　　(一)大規(guī)模的招商引資給第六師帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定的因素

　　新疆兵團(tuán)第六師五家渠市地處烏魯木齊市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群中，隨著烏魯木齊實(shí)施“西擴(kuò)北展”戰(zhàn)略，五家渠市直接融入烏昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展區(qū)域，在五家渠市周邊形成以烏魯木齊市為核心的昌吉市、阜康市、米泉市、石河子和吐魯番七城市經(jīng)濟(jì)圈，在這范圍內(nèi)還有瑪納斯縣、呼圖壁縣，五家渠市位于烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域。除此之外，第六師五家渠距機(jī)場(chǎng)、貨場(chǎng)和火車站最多一個(gè)小時(shí)路程，向北甘莫公路橫穿市轄區(qū)向南烏五、昌五、烏奎高速、吐烏大等公路。不僅如此，第六師的礦產(chǎn)種類齊全、儲(chǔ)量大，野生植物以及貝母、雪蓮和當(dāng)歸等中藥材豐富，還是著名的糧食、棉花、紅花、啤酒花生產(chǎn)基地。有利的經(jīng)濟(jì)圈、便利的交通以及豐富的資源再加上有利的招商條件使第六師成為最具有開(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)腹地。2004年，第六師招商引資2.91億元，第六師五家渠GDP是28.88億元;2010年至2012年，第六師累計(jì)招商引資到位資金370億元;2010年農(nóng)六師實(shí)現(xiàn)GDP為97.5億元;2011年，師市實(shí)現(xiàn)GDP128億元;2012年師市實(shí)現(xiàn)GDP160億元，到2012年上半年，經(jīng)濟(jì)總值占兵團(tuán)的16%， 一批批國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名企業(yè)紛紛入駐第六師，加速了第六師經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為第六師提供了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定的因素，比如企業(yè)排污對(duì)周圍居民生活影響引起的糾紛，企業(yè)用工缺乏連續(xù)性、企業(yè)對(duì)職工投保率底、工時(shí)長(zhǎng)工資低，因欠薪引起群體性糾紛、上訪事件，企業(yè)用地引起的賠償糾紛、務(wù)工人員的職業(yè)病、企業(yè)短期收益與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、投資者之間以及投資者與合作經(jīng)營(yíng)者之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，房屋延期交付引起的糾紛、合同糾紛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局存在不合理性、企業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性、欠賬較多等民事糾紛。這些民事糾紛如果不及時(shí)解決，隨著時(shí)間的推移有可能激化，最終成為影響社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素，而這些不穩(wěn)定、不和諧的因素反過(guò)來(lái)又會(huì)制約第六師經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)使第六師原有的矛盾更加突出，新的、更加復(fù)雜的糾紛顯現(xiàn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第六師城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐也越邁越大。城鎮(zhèn)化建設(shè)使第六師的交通和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改觀，但同時(shí)也使原有的矛盾更加突出，新的、更加復(fù)雜的糾紛顯現(xiàn)。2004年1月五家渠市成立時(shí)，五家渠市中心城區(qū)面積僅為6.8平方公里，城鎮(zhèn)人口只有5.9萬(wàn)人，到2012年底中心城區(qū)面積已擴(kuò)大到14.16平方公里，五家渠市常駐城鎮(zhèn)人口達(dá)11.6萬(wàn)人，而且還有2.48萬(wàn)的流動(dòng)人口。城鎮(zhèn)化建設(shè)使五家渠市的東城區(qū)從一個(gè)荒蕪冷漠的郊區(qū)變成了高樓林立的小區(qū)，使第六師的各個(gè)團(tuán)場(chǎng)從低矮破舊的平房變成高樓林立、充滿特色的綠色家園。到2012年底第六師城鎮(zhèn)化率從40%提升到60%。城鎮(zhèn)化建設(shè)使市民用水、排水、供熱、用電、電視網(wǎng)絡(luò)、出行、居住、生活、工作條件發(fā)生了根本性的變化。但與城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而來(lái)的不僅是現(xiàn)代化，也使第六師原有問(wèn)題更加突出，甚至還出現(xiàn)更加復(fù)雜的問(wèn)題，比如五家渠市主城區(qū)環(huán)保治理設(shè)施問(wèn)題，污水處理、大批失業(yè)人員、道路設(shè)置和亮化、城市綠化、人與車搶道、城市公共設(shè)施、公共服務(wù)、人文建設(shè)等軟件方面的服務(wù)與配套設(shè)施不完善等原有的矛盾更加顯現(xiàn)，而且還出現(xiàn)環(huán)境惡化、空氣污染、垃圾的投放與回收、交通堵塞、交通事故、物業(yè)、拆遷補(bǔ)償、小區(qū)車輛停放等更加復(fù)雜的情況。上述情況雖然是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的普遍的問(wèn)題，但這些問(wèn)題一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚恚�就可能�?dǎo)致第六師城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。

　　(三)日益崛起的旅游業(yè)給第六師帶來(lái)了新的矛盾和安全隱患

　　第六師借地緣優(yōu)勢(shì)，以青格達(dá)湖的水資源為重心，同時(shí)依托中國(guó)第二大沙漠―― 一O三團(tuán)古爾班通古特沙漠，圍繞一萬(wàn)泉、三臺(tái)溝以及一O一團(tuán)、共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，近七年來(lái)旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從2006年五家渠市開(kāi)始舉辦第一屆郁金香節(jié)開(kāi)始，第六師接待游客7.052萬(wàn)人次，旅游綜合收入288.37萬(wàn)元， 2011年第六師接待游客68.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到1.26億元，到2013年上半年第六師接待游客達(dá)59.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入1.43億元。日益崛起的旅游業(yè)的確帶動(dòng)了第六師的餐飲、賓館、交通、商業(yè)、通訊、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為第六師帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但也給第六師帶來(lái)了不安全的隱患，留下了不良影響。比如節(jié)假日期間旅游企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者因產(chǎn)品或服務(wù)供不應(yīng)求抬高價(jià)格降低安全保障及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)損害消費(fèi)者權(quán)益而引起的糾紛、旅游經(jīng)營(yíng)者季節(jié)性用工引起的勞務(wù)糾紛以及節(jié)假日工時(shí)過(guò)長(zhǎng)與勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低引起的糾紛，交通擁堵引起的交通事故、大量外來(lái)客流的涌入造成當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)引起的安全事故、旅游景點(diǎn)人滿為患引起的安全隱患，噪音污染、空氣污染、垃圾堆積、污水對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆�活影響引起的�?wèn)題，旅游景點(diǎn)超負(fù)荷接待引起的旅游資源過(guò)度損害等糾紛與安全隱患。這些新的糾紛和安全隱患出現(xiàn)后如果得不到有效、及時(shí)的解決，那么只能使游客乘興而來(lái)、敗興而歸，這也將會(huì)使第六師的旅游形象受到一定程度上的影響，最終會(huì)導(dǎo)致第六師旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入窘境。 　　二、第六師建立公益法律服務(wù)中心的必要性

　　(一)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使第六師的社會(huì)糾紛發(fā)生了很大的變化

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第六師的社會(huì)矛盾與糾紛不管是從數(shù)量、類型、內(nèi)容、涉及的人數(shù)和金額都發(fā)生了很大的變化。根據(jù)第六師五家渠市司法局人民調(diào)解糾紛情況統(tǒng)計(jì)，從2011年到2013年兩年之間第六師的民間糾紛在數(shù)量上由2000多件增加到將近4000件，疑難復(fù)雜糾紛由347件增加到477件。糾紛類型除了傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛之外，勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同以及損害賠償糾紛等處于上升勢(shì)頭，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議和征地拆遷糾紛，比如2011 年這兩類糾紛才占糾紛總量的27%，到2013年這兩類糾紛就占到57%以上。除此之外，糾紛所涉及的主體和金額也在不斷的增長(zhǎng)，例如2011年糾紛涉及的當(dāng)事人為5404人，金額數(shù)為2008萬(wàn)元，到2013年糾紛涉及的人數(shù)達(dá)9879人，金額數(shù)達(dá)7842萬(wàn)元。而且第六師的糾紛所涉及的群體性事件的人數(shù)也越來(lái)越多，2011年群體性糾紛所涉及人數(shù)有717人，2013年就達(dá)1119人。從上述情況我們可以得出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第六師社會(huì)矛盾糾紛在數(shù)量上處于快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，內(nèi)容上趨向更加復(fù)雜，涉及的主體越來(lái)越多，對(duì)社會(huì)影響愈來(lái)愈大，這些社會(huì)矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效的解決，很可能導(dǎo)致群體性上訪，甚至發(fā)生群體性械斗使民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件，最終影響到第六師的安定團(tuán)結(jié)。

　　(二)第六師解決社會(huì)矛盾糾紛基層的專職人員嚴(yán)重不足，專門的法律知識(shí)比較匱乏

　　第六師化解糾紛的最基層部門是社區(qū)調(diào)委會(huì)和各個(gè)連隊(duì)的調(diào)委會(huì)，各個(gè)連隊(duì)和社區(qū)都沒(méi)有專職的調(diào)解員，都是由社區(qū)的綜治員和連隊(duì)干部兼任。但隨著第六師經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速、基層單位合并，將會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的職工轉(zhuǎn)崗、農(nóng)民工進(jìn)城，必然會(huì)使第六師務(wù)工人員迅速增加，流動(dòng)人口愈來(lái)愈多。再加上人們生活水平的提高，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量急劇增長(zhǎng)、內(nèi)容更加復(fù)雜、糾紛涉及面更廣、更專業(yè)化、涉及主體更多和金額更大，一個(gè)社區(qū)僅有的兩名綜治員和一個(gè)連隊(duì)僅有的八九名連隊(duì)干部對(duì)于所管轄區(qū)糾紛的處理在人力方面略顯不足，在專業(yè)知識(shí)方面也較為欠缺。并且不管社區(qū)的綜治員還是連隊(duì)的干部除調(diào)解糾紛以外還有其他大量工作要完成，比如棚戶區(qū)改造、危房的改造、參與拆遷工作、安全檢查、居住證**信訪、武裝、普法宣傳、社區(qū)矯正、維穩(wěn)等工作，就是從事日常的工作已經(jīng)使他們常常感到疲憊不堪，更不要說(shuō)專門進(jìn)行糾紛的調(diào)解、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和糾紛調(diào)解培訓(xùn)。另一方面第六師專職從事糾紛調(diào)解的司法人員非常有限，連街道和團(tuán)場(chǎng)司法所在內(nèi)，整個(gè)第六師專職人員不足70人。因此，能夠進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的人員就非常少，更難以經(jīng)常性對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行法律專業(yè)和職業(yè)化的培訓(xùn)。

　　(三)人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)糾紛的復(fù)雜化和專業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律的適用需要大量的法律指導(dǎo)和服務(wù)

　　隨著電視、網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)媒體的普及，第六師普法工作的深入以及人們文化知識(shí)水平的不斷提高，人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。再加上在第六師城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展和大規(guī)模招商引資的過(guò)程中，出現(xiàn)大量的征地拆遷、危舊房改造、補(bǔ)償、政策補(bǔ)貼、危舊房拆遷相關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議、勞資糾紛和工程轉(zhuǎn)包、處理以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、損害賠償、物業(yè)糾紛、交通事故、醫(yī)療事故等復(fù)雜的糾紛，這些糾紛的處理都需要專業(yè)的法律指導(dǎo)和服務(wù)。尤其是在團(tuán)場(chǎng)，資金來(lái)源、城鎮(zhèn)規(guī)則及政策方案的擬定等方面都存在法律服務(wù)需求。

　　總之，新疆兵團(tuán)第六師建立公益性法律服務(wù)中心，把社會(huì)矛盾與糾紛化解在基層，使公民進(jìn)行的自我管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式社會(huì)管理是一種社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]新疆兵團(tuán)第六師五家渠市司法局2011-2012年人民調(diào)解案件統(tǒng)計(jì)表.[Z]

　　[2]新疆兵團(tuán)第六師五家渠市2004年、2007年、2011年和2012年年鑒.[Z]

　　[3]李浩.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度[N].參閱材料2011-12-9(4).

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