十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并作出了一系列的重要部署。作為黨的重要會(huì)議，把“促進(jìn)社會(huì)公平正義”作為當(dāng)前全面深化改革的首要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，表明了中央對(duì)當(dāng)前社會(huì)公正問(wèn)題的高度關(guān)注。

　　摘要：當(dāng)前，確保司法廉潔、實(shí)現(xiàn)司法公正是人民法院面臨的重要而又迫切的課題。本文分析了當(dāng)前法院司法不公的主要表現(xiàn)，剖析了其深層原因，探討了強(qiáng)化法院監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：政法期刊投稿,法院,司法不公,加強(qiáng)監(jiān)管,公平正義

　　近年來(lái)人民群眾對(duì)法院的工作的滿意度不高，2013年全國(guó)人大對(duì)最高法的工作報(bào)告，不贊成票為四分之一，如果由民眾投票，不贊成的比率可能更高，這說(shuō)明法院的工作亟待改進(jìn)。因此，必須切實(shí)加大對(duì)人民法院的監(jiān)管力度，確保其有效公正的履行職責(zé)，從而為整個(gè)社會(huì)的公平正義筑起牢固的保護(hù)墻。

　　一、當(dāng)前法院司法不公的主要表現(xiàn)

　　1.隨意性大，程序不公。法官在辦案中適用程序法律不按照嚴(yán)格和正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)訴訟主體的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行平等的保障。主要表現(xiàn)有：一是沒(méi)有充分的保護(hù)法律賦予公民行使的訴訟權(quán)利義務(wù)。如辦案人員不準(zhǔn)確告知當(dāng)事人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，致使其未行使正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利；二是辦案人員人員隨意超越司法權(quán)限，自行擴(kuò)大審查范圍，或利用當(dāng)事人對(duì)規(guī)則的不熟悉選擇性甚至錯(cuò)誤的執(zhí)行相關(guān)程序；三是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，隨意拖延法定辦案時(shí)間等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。程序性不公的情況一旦出現(xiàn)，當(dāng)事人應(yīng)享有的訴訟權(quán)利就可能得不到切實(shí)保證，可能給當(dāng)事人造成時(shí)間、精力等各方面相關(guān)損失。

　　2.錯(cuò)判誤判，實(shí)體不公。與程序公正相比，實(shí)體公正顯得更為重要。適用實(shí)體法律是否公正，必須看辦案人員是否真正做到了以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是否真正做到了通過(guò)依法公正裁判懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公平正義。實(shí)體不公在判決過(guò)程和結(jié)果上都有表現(xiàn)。一是故意混淆是非，枉法裁判。有的辦案人員出于私利、人情關(guān)系甚至是上級(jí)壓力，故意對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行錯(cuò)誤認(rèn)定，對(duì)一方有利的證據(jù)材料予以忽略只字不提，或不予采信，對(duì)另一方的不合理不合法證據(jù)全部采信，二是有些辦案人員機(jī)械片面的套用法律條文，或者對(duì)法律沒(méi)有具體規(guī)定的地方理解不透而做出違反立法精神的處理結(jié)果，從而導(dǎo)致處理結(jié)果不公正。三是對(duì)雖然有明確的法律規(guī)定，由于法律文書(shū)的內(nèi)容表述不清，司法人員做出背離公正的裁決。四是辦案人員知識(shí)水平局限，辦事馬虎敷衍，對(duì)關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清，造成錯(cuò)判誤判。

　　3.勝訴無(wú)用，執(zhí)行不公。執(zhí)行的不公正在司法實(shí)踐中表現(xiàn)得非常突出，甚至成為當(dāng)前司法不公的主要表現(xiàn)形式。其主要表現(xiàn)有：是在執(zhí)行過(guò)程中未做到公平合理，故意不予執(zhí)行、不全部執(zhí)行、拖延執(zhí)行，從而達(dá)到偏袒或損壞一方當(dāng)事人利益的目的。執(zhí)行不公具有較大的隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)和糾正，有時(shí)往往成為某些人進(jìn)行徇私枉法的補(bǔ)救手段。所以，對(duì)執(zhí)法不公問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

　　二、法院司法不公的主要原因

　　1.司法腐敗泛濫。全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、著名民法學(xué)家梁彗星指出：“司法腐敗已經(jīng)到了令人不能容忍的地步”。作為社會(huì)公平正義的裁判者和維護(hù)者，國(guó)家授予了法官巨大的權(quán)力，但一些人拿這些權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案時(shí)有發(fā)生，貪污受賄、枉法裁判、作風(fēng)敗壞成了家常便飯，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”是其生動(dòng)寫(xiě)照。甚至有法官敢于在審判庭上公開(kāi)銷毀當(dāng)事人的重要證據(jù)，法院院長(zhǎng)敢于不經(jīng)判決，公開(kāi)使用強(qiáng)制措施非法長(zhǎng)期扣押合法財(cái)產(chǎn)，直至造成逼死人命的嚴(yán)重后果。

　　法官的腐敗演化成群體腐敗。法官的腐敗已不僅僅是個(gè)別或者個(gè)人的腐敗，而是形成了大面積、群體性、團(tuán)體性腐敗的重災(zāi)區(qū)。屢屢出現(xiàn)出現(xiàn)重大案件錯(cuò)判及長(zhǎng)期得不得糾正，那絕對(duì)不是主審法官眼花或?qū)Π讣�的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，肯定是枉法所至，而且必定有法院領(lǐng)導(dǎo)參與其中，否則即使承辦法官想枉法也沒(méi)有那么大的膽量，比如判決書(shū)通不過(guò)、批不下來(lái)。當(dāng)然，既然法院領(lǐng)導(dǎo)都參與進(jìn)來(lái)，必然是邪氣壓倒正義，形成法院整體司法腐敗的氛圍。

　　權(quán)力的腐敗強(qiáng)化了法院的腐敗。某些地方黨政軍等實(shí)權(quán)人物，總因?yàn)楦鞣N原因插手司法案件，形成不公正的判決。對(duì)這些不公正的判決，受害者即使上訪多年仍然得不到任何糾正和解決。法官有些這些反面案件典型撐腰，當(dāng)然更加肆無(wú)忌憚，為所欲為。一旦有事，又會(huì)借助實(shí)權(quán)人物，相互勾結(jié)，形成另一批似乎永遠(yuǎn)也得不到糾正的冤假錯(cuò)案，如此一來(lái)司法腐敗不斷惡性循環(huán)，皆因權(quán)力的腐敗強(qiáng)化所致。

　　2.監(jiān)督追責(zé)無(wú)力。目前，無(wú)論是法院內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督基本上都存在效率不高的問(wèn)題，對(duì)法院工作的督促改進(jìn)十分有限。

　　一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。法院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)起不到應(yīng)有的監(jiān)督職能，由于上下級(jí)法院之間既是監(jiān)督關(guān)系又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，“請(qǐng)示、指示”之風(fēng)盛行，以致于演變?yōu)樯隙ㄏ聦�、先定后審，�?dǎo)致審判走過(guò)場(chǎng)。明顯錯(cuò)判誤判上訴的案件多被維持原判或發(fā)回重審，被改判的極為少見(jiàn)。屬地管理原則和兩審終審制在很多地方不過(guò)是走個(gè)程序罷了，這也為法院系統(tǒng)的“官官相護(hù)”提供了可乘之機(jī)。法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督并未真正的發(fā)揮作用，甚至有時(shí)會(huì)加劇腐敗的產(chǎn)生。如互聯(lián)網(wǎng)上充斥了對(duì)法院網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)的批評(píng)和不滿，有的當(dāng)事人長(zhǎng)達(dá)十多年，信訪、上訪、投訴舉報(bào)甚至達(dá)6000多次，但依然如石沉大海，難怪有網(wǎng)友稱“最高人民法院舉報(bào)中心——皇帝的新外衣”�？梢韵胂�，法院系統(tǒng)之冷漠，法院追責(zé)實(shí)施之缺乏，法院內(nèi)部監(jiān)督之虛無(wú)。

　　二是外部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。現(xiàn)行體制下，對(duì)法院的外部監(jiān)督有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督（政法委）、社會(huì)監(jiān)督等。實(shí)踐中，人大監(jiān)督往往是原則性監(jiān)督，對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)督缺乏同步性和一貫性，由于地方人大的職能往往不實(shí)，其監(jiān)督事實(shí)上難以落實(shí)。檢察院的監(jiān)督存在權(quán)力設(shè)置力度不夠的問(wèn)題，如對(duì)審判工作的監(jiān)督，專門(mén)進(jìn)行法律監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)可以說(shuō)是最大的權(quán)力，但實(shí)質(zhì)上只是一種“改判建議權(quán)”，不具有任何強(qiáng)制性。黨內(nèi)監(jiān)督（政法機(jī)關(guān)）形同法院內(nèi)部監(jiān)督，他們十分清楚正是當(dāng)?shù)攸h政在某些方面帶頭干涉審判，造成了社會(huì)不公，而監(jiān)督機(jī)關(guān)又直接受制于當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，于是只有敷衍塞責(zé)了。新聞媒體對(duì)司法的監(jiān)督缺乏規(guī)范，人民群眾監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮�？傮w上對(duì)法院的監(jiān)督相當(dāng)無(wú)力和弱化。三、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法院監(jiān)管的關(guān)鍵方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　當(dāng)前法院的司法不公原因是多方面的，對(duì)其治理理應(yīng)針對(duì)問(wèn)題多管齊下，但從從加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法院的監(jiān)管角度來(lái)看，應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)關(guān)鍵方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1.完善并嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)違法審判和錯(cuò)案追究制度。權(quán)力的約束和制衡是防止腐敗的重要手段，為了保障實(shí)現(xiàn)審判管理體制的正義價(jià)值，確保法官公正辦案，必須實(shí)行嚴(yán)格的違紀(jì)違法審判和錯(cuò)案追究制度，大力強(qiáng)化對(duì)審判主體的制約和監(jiān)督，保障案件判決的客觀公正。一是完善由人到案、由案到人的違法審判責(zé)任追究機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上讓每一個(gè)案件都能追究的責(zé)任人，即一旦案件判決錯(cuò)誤，一定有人為此承擔(dān)責(zé)任。二是當(dāng)前審判委員會(huì)討論決定成為了審判腐敗的重要形式，對(duì)經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論決定的案件中，必須詳細(xì)記載贊成和反對(duì)者的姓名及其發(fā)言要點(diǎn)，并由其簽字確認(rèn)。一旦經(jīng)審判委員會(huì)討論決定而產(chǎn)生重大錯(cuò)判，其后必有重大腐敗，必須加重對(duì)責(zé)任人的處罰，也就是說(shuō)，審判委員會(huì)討論決定不是推責(zé)的理由和借口。三是案件庭審全程錄音錄像監(jiān)控，錄音錄像帶雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份、法院留存一份，以利于責(zé)任追究的需要。

　　2.明確監(jiān)管者的權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)管者的責(zé)任。表面上看，對(duì)法院的監(jiān)督既有法院系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如審管辦、監(jiān)察室、信訪處、網(wǎng)上舉報(bào)中心，也有外部法院系統(tǒng)外部的監(jiān)督，如人大、政法委、檢察院、社會(huì)監(jiān)督等。但實(shí)質(zhì)上，這些監(jiān)督部門(mén)普遍存在監(jiān)督權(quán)力不夠，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)法院司法腐敗、冤假錯(cuò)案有真正依法予以糾正的權(quán)力，最后還是要循環(huán)到法院系統(tǒng)內(nèi)部去自說(shuō)自話。更關(guān)鍵的是，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)會(huì)對(duì)沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任，這就產(chǎn)生了向監(jiān)管部門(mén)反映的法院司法不公的問(wèn)題，他們可以理會(huì)，多數(shù)時(shí)候是不予理會(huì)，這都源于對(duì)這些監(jiān)管者沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究措施。因此，明確監(jiān)管者的權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)管者的責(zé)任尤其重要，否則監(jiān)管形同虛設(shè)。其中最核心的是：監(jiān)管者對(duì)所反映的問(wèn)題必須主動(dòng)依法登記，出具回執(zhí)，限期出具出面書(shū)面答復(fù)；對(duì)通過(guò)電話舉報(bào)的，必須進(jìn)行錄音，限期出具書(shū)面答復(fù)；如出具的答復(fù)存在敷衍、不公允、虛假錯(cuò)誤情況，則由明確相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格追究責(zé)任，并加重處罰，依法登記和書(shū)面答復(fù)是依據(jù)。只有從制度和執(zhí)行上使監(jiān)管者對(duì)其監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的問(wèn)題都予以發(fā)現(xiàn)并糾正處罰到位，監(jiān)管才有其存在的價(jià)值，否則只是聾子的耳朵，并客觀上助長(zhǎng)了法院司法腐敗的惡性循環(huán)。

　　3.加大對(duì)地方法院院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)的責(zé)任追究力度。有一個(gè)好院長(zhǎng)，就會(huì)有一所好法院，反之亦然。一個(gè)地方經(jīng)常出現(xiàn)冤家錯(cuò)案，或涉法涉訴上訪較多，表明這個(gè)地方的司法環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，地方法院的院長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。隨著司法體制的改革，近年來(lái)進(jìn)入法院的審判人員都通過(guò)了國(guó)家司法考試，具有較高的法律專業(yè)素質(zhì)。實(shí)踐中，如果一個(gè)案件的判決結(jié)果沒(méi)有分管副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)的同意是不可能獲得通過(guò)的，一些重大的判決不公后面都有法院領(lǐng)導(dǎo)直接間接插手，即使法院院長(zhǎng)事先對(duì)不公正的判決并不知情，但屢屢出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案和民眾對(duì)法院的強(qiáng)烈不滿及不信任足以表明該地的法院院院長(zhǎng)治理水平和能力存在嚴(yán)重問(wèn)題，從審慎穩(wěn)妥的角度，也應(yīng)該加大對(duì)法院院長(zhǎng)的追究力度，及時(shí)予以撤換。這就要求強(qiáng)化對(duì)地方法院院長(zhǎng)的考核，將上訴率、涉法涉訴上訪、民眾對(duì)法院的信任度及滿意度指標(biāo)納入對(duì)法院院長(zhǎng)的考核指標(biāo)，加大基層法院院長(zhǎng)優(yōu)勝劣汰的力度。

　　4.加大法院信息公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì)各方監(jiān)督。加大法院信息公開(kāi)力度，是預(yù)防司法不公的良藥。陽(yáng)光是最好的消毒劑，腐敗和不公是害怕見(jiàn)陽(yáng)光的，特別是在當(dāng)今的信息社會(huì)。實(shí)踐中，許多案件法官往往以涉及隱私、涉密等理由，一般對(duì)案件進(jìn)行不公開(kāi)或半公開(kāi)審理，大多是有其不可告人的原因。因此，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，所有的信息都應(yīng)該及時(shí)全面準(zhǔn)確予以公開(kāi)。對(duì)于法院的信息公開(kāi)，不能只限于法院系統(tǒng)內(nèi)部的公開(kāi)，而是要向社會(huì)公開(kāi)，就像免費(fèi)的數(shù)字圖書(shū)館一樣，人人都可以進(jìn)入查閱。要規(guī)范法院信息公開(kāi)的方式，一律在該法院的官方網(wǎng)站上予以公開(kāi)。尤其要規(guī)范案務(wù)公開(kāi)，從事先公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、案件主要內(nèi)容、各方當(dāng)事人，到公開(kāi)庭審視頻、判決結(jié)果，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能有任何不及時(shí)和遺漏。同時(shí)，法院系統(tǒng)舉報(bào)中心網(wǎng)站也應(yīng)該對(duì)舉報(bào)者沒(méi)有要求不允許公開(kāi)的內(nèi)容予以公開(kāi)，并設(shè)置為能夠上傳視頻及附件。只有讓讓人民法院真正做到按程序、有效率、依法公正的運(yùn)轉(zhuǎn)，法院的裁判能經(jīng)得起社會(huì)各界的監(jiān)督和檢驗(yàn)，才能從根本上遏制法院司法不公，有效維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

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