摘要：本案例分析了淄博市博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀；并從人員素質(zhì)、外部環(huán)境因素、辦案條件、管理協(xié)調(diào)機(jī)制等方面探討了影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的原因，研究了影響煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新的主要制約因素；利用魚(yú)骨圖，找到了創(chuàng)新煙草市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策，市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新效果顯著，普通涉煙情報(bào)信息效能和有價(jià)值涉煙情報(bào)信息效能均有較大改善，給各級(jí)管理者不無(wú)啟迪。

　　關(guān)鍵詞：煙草,涉煙情報(bào),市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)新

　　1博山區(qū)涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境分析

　　博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局在涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒(méi)有取得良好效果，普通涉煙情報(bào)信息有效利用率僅達(dá)到60%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息有效利用率也只達(dá)到50%[1-2]。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，主要存在四個(gè)方面的因素影響了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和涉煙情報(bào)信息的有效利用率。

　　1.1專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)①碩士學(xué)歷占4%、本科學(xué)歷占44%、專(zhuān)科學(xué)歷占32%、中專(zhuān)學(xué)歷占8%、高中及以下學(xué)歷占12%。這說(shuō)明專(zhuān)科以下學(xué)歷的人員數(shù)量比較多，比例達(dá)到了58%；碩士以上學(xué)歷僅占4%，高素質(zhì)人才比較缺乏，在一定程度上影響了創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專(zhuān)賣(mài)人員年齡偏大，不利于案件經(jīng)營(yíng)。③工作經(jīng)驗(yàn)20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)在20年以下的占了64%，大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。

　　1.2外部環(huán)境因素①通過(guò)建立淄博市博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動(dòng)發(fā)放客戶服務(wù)手冊(cè)、法律宣傳單，宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，公布舉報(bào)投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢(shì)不明顯，說(shuō)明宣傳平臺(tái)有待開(kāi)拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關(guān)于涉煙違法犯罪的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)知曉度，2011年12月設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)社會(huì)各層面卷煙消費(fèi)群體開(kāi)展調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，收回200份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷分析，64%的消費(fèi)者對(duì)涉煙違法行為有舉報(bào)投訴意愿，但只有30%的消費(fèi)者知道舉報(bào)投訴電話。說(shuō)明社會(huì)宣傳力度有待提高。

　　1.3辦案條件博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局高度重視基層建設(shè)，為各中隊(duì)、分隊(duì)分別配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、望遠(yuǎn)鏡、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀和車(chē)輛等辦公設(shè)備，2012年加強(qiáng)了辦公場(chǎng)所建設(shè)，分別設(shè)立了行政詢問(wèn)室和情報(bào)信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強(qiáng)了基層建設(shè)。但是辦公器材還需進(jìn)一步更新，辦公設(shè)施有待進(jìn)一步完善，情報(bào)分析能力還要繼續(xù)提高。

　　1.4管理協(xié)調(diào)機(jī)制①協(xié)作機(jī)制。與當(dāng)?shù)毓�、檢、法、工商等部門(mén)簽訂了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，成立了“打網(wǎng)辦”，建立了定期聯(lián)系會(huì)議制度；與基層派出所、工商所進(jìn)行聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機(jī)制，建立協(xié)作共享平臺(tái)。②處理流程。對(duì)涉煙情報(bào)信息采用“情報(bào)信息—辦案人員—主管領(lǐng)導(dǎo)”這種“三點(diǎn)一線”的方式，辦案人員收集情報(bào)后，為信息保密，一般以口頭面對(duì)面形式上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令，再由辦案人員實(shí)施跟進(jìn)。盡管與相關(guān)部門(mén)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但仍存在著協(xié)調(diào)難度大、痕跡化管理薄弱等。

　　2煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析

　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、分析，影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的因素共分為兩級(jí)[3]。第一級(jí)因素為人員素質(zhì)、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面；第二級(jí)因素為執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)、案件經(jīng)營(yíng)能力；宣傳平臺(tái)、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)知曉度和認(rèn)知度；辦案軟硬件設(shè)施；工作流程、督促檢查機(jī)制、過(guò)程控制和考核機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)分析，案件經(jīng)營(yíng)能力欠缺、社會(huì)宣傳力度不夠、涉煙情報(bào)信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報(bào)信息落實(shí)督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機(jī)制不健全是影響涉煙情報(bào)信息有效利用率的主要制約因素。

　　通過(guò)對(duì)制約因素的進(jìn)一步分析研究，博山區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施了以下創(chuàng)新策略：①案件經(jīng)營(yíng)能力欠缺——聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展教育培訓(xùn)；②社會(huì)宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料，進(jìn)行普法宣傳教育；③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說(shuō)明，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)；④落實(shí)督辦不到位——成立督辦機(jī)構(gòu)，下發(fā)督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關(guān)表格，及時(shí)填寫(xiě)案件進(jìn)展情況；⑥考核機(jī)制不健全——出臺(tái)考核辦法，成立考核小組實(shí)施考核。

　　3市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新對(duì)策

　　3.1提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員案件經(jīng)營(yíng)能力①聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展有關(guān)涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座，然后針對(duì)案件經(jīng)營(yíng)和偵破，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展座談會(huì)，闡述心得體會(huì)。②組織全體專(zhuān)賣(mài)人員開(kāi)展了市場(chǎng)監(jiān)管、專(zhuān)控體系操作、案件處理、微機(jī)操作的現(xiàn)場(chǎng)演練培訓(xùn)和法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)賣(mài)人員的相關(guān)技能水平。③堅(jiān)持每月舉辦一次法律法規(guī)考試，鞏固所有專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律運(yùn)用能力。

　　3.2加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開(kāi)展了法律宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“假冒卷煙的識(shí)別技巧”、“舉報(bào)投訴電話”、“行政執(zhí)法事項(xiàng)提示書(shū)”等宣傳材料。②在“行風(fēng)熱線”欄目中，公布舉報(bào)投訴電話，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大聽(tīng)眾積極舉報(bào)涉煙違法行為。③開(kāi)展“送法入戶”宣傳活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)和專(zhuān)賣(mài)人員針對(duì)零售戶集中的區(qū)域，發(fā)放宣傳材料，提醒零售客戶加強(qiáng)預(yù)防。3.3完善工作流程

　　3.3.1成立涉煙情報(bào)信息效能提升專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)①涉煙信息案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組：主要負(fù)責(zé)組織策劃、部署、經(jīng)營(yíng)重、特大和網(wǎng)絡(luò)案件；督促涉煙違法案件的調(diào)查取證工作；協(xié)調(diào)毗鄰區(qū)縣溝通案件信息；商討舉報(bào)費(fèi)兌現(xiàn)及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)情況。②涉煙情報(bào)信息分析小組：主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉煙信息分析，對(duì)各種渠道收集到的線索進(jìn)行分析，通過(guò)分析研究，辨別真?zhèn)�，做出相�?yīng)處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保密制度，收集信息，制定行動(dòng)方案，有效打擊涉煙違法犯罪團(tuán)伙。④涉煙信息案件指導(dǎo)組（公安人員）：主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件偵破過(guò)程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。

　　3.3.2制定相關(guān)工作制度①建立煙草專(zhuān)賣(mài)涉煙情報(bào)信息保密管理制度，保障情報(bào)信息的機(jī)密、安全。博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科、稽查大隊(duì)建立保密責(zé)任制，專(zhuān)賣(mài)科、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人在區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)科、稽查大隊(duì)的涉煙情報(bào)信息保密工作，涉煙情報(bào)信息根據(jù)保密制度設(shè)立分級(jí)認(rèn)知權(quán)限。認(rèn)知權(quán)限的分級(jí)依據(jù)涉煙情報(bào)信息價(jià)值高低，分成一級(jí)（普通）、二級(jí)（秘密）、三級(jí)（機(jī)密）共三個(gè)級(jí)別。②設(shè)置情報(bào)信息庫(kù)的查閱級(jí)別制度。對(duì)涉煙情報(bào)信息的查閱權(quán)限進(jìn)行設(shè)置：分為公開(kāi)共享信息、中隊(duì)長(zhǎng)和稽查分隊(duì)長(zhǎng)級(jí)別、稽查大隊(duì)長(zhǎng)級(jí)別、分管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別。

　　3.3.3制定涉煙情報(bào)信息操作流程參照專(zhuān)控體系中的案件處理和許可證**程序，制定涉煙情報(bào)信息操作流程圖。

　　3.4加強(qiáng)落實(shí)與督導(dǎo)依據(jù)涉煙情報(bào)信息的分級(jí)，下發(fā)督辦單，設(shè)定督辦期限。負(fù)責(zé)涉煙情報(bào)信息落實(shí)的部門(mén)和小組定期將涉煙信息的落實(shí)情況以書(shū)面的形式匯報(bào)。

　　3.5保留痕跡化資料記錄規(guī)范過(guò)程控制，強(qiáng)化痕跡化管理，避免發(fā)生涉煙情報(bào)信息利用的延續(xù)性缺失和過(guò)程資產(chǎn)流失，為此，淄博市博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)計(jì)了淄博市博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局情報(bào)信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局情報(bào)信息督辦單等，建立了詳細(xì)的涉煙情報(bào)信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為案件決策和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)提供了決策平臺(tái)。

　　3.6健全考核機(jī)制

　　3.6.1考核方式確立“階段考核、動(dòng)態(tài)管理”的管理方式，根據(jù)每條涉煙情報(bào)信息的不同實(shí)施階段，隨時(shí)進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理。

　　3.6.2考核內(nèi)容及考核計(jì)算方法①對(duì)情報(bào)信息的搜集工作進(jìn)行考核（100分）：下達(dá)季度稽查分隊(duì)和稽查中隊(duì)提報(bào)的涉煙情報(bào)信息數(shù)量，經(jīng)情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，完成上報(bào)數(shù)量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時(shí)設(shè)置保密級(jí)別，涉煙情報(bào)信息達(dá)到普通級(jí)別的每條信息加10分，達(dá)到秘密級(jí)別的每條信息加15分，達(dá)到機(jī)密級(jí)別的每條信息加20分。②對(duì)涉煙情報(bào)信息的督辦工作進(jìn)行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊(duì)每督辦一條情報(bào)信息加5分，季度結(jié)束或季度內(nèi)所督辦的涉煙情報(bào)信息有重大突破的，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加5分。督辦的涉煙情報(bào)信息在督辦期間根據(jù)落實(shí)情況，經(jīng)涉煙情報(bào)信息領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后提高保密級(jí)別的，單條信息每提高一個(gè)級(jí)別加5分。③對(duì)涉煙情報(bào)信息的效能進(jìn)行考核（100分）：根據(jù)督辦的涉煙情報(bào)信息，年度內(nèi)偵破五萬(wàn)元案件，加20分；實(shí)現(xiàn)人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過(guò)偵破達(dá)到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加50分；經(jīng)過(guò)偵破達(dá)到國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的加100分。

　　4煙草市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新效果

　　4.1有形效果普通涉煙情報(bào)信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價(jià)值涉煙情報(bào)信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級(jí)網(wǎng)絡(luò)案件1起，國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。

　　4.2無(wú)形效果提升了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員案件經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)了員工對(duì)于涉煙情報(bào)信息搜集利用的主動(dòng)性和積極性；推進(jìn)了專(zhuān)賣(mài)管理精細(xì)化，員工履職能力大大提高。

　　5展望

　　建立涉煙情報(bào)信息效能提升的長(zhǎng)效管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過(guò)開(kāi)發(fā)涉煙案件情報(bào)信息系統(tǒng)，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升案件偵破質(zhì)量，維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

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