摘要：安全是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全就沒有秩序，也沒有效率;沒有安全，公平和正義也就無法實(shí)現(xiàn)，安全問題直接關(guān)系到人身和財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)，因而是非�；�礎(chǔ)的，因此更應(yīng)該是諸多法律調(diào)整所共同追求的價(jià)值。

　　安全是一切法律的首要價(jià)值，但不同的的法律部門會(huì)追求不同意義的安全。安全法毫無疑問重點(diǎn)應(yīng)是“安全”一詞，從這個(gè)意義上看，安全法最終的價(jià)值取向應(yīng)是落腳于一種安全文化，是重點(diǎn)以保護(hù)人的個(gè)體生命為價(jià)值取向的人類活動(dòng)之總和。

　　關(guān)鍵詞：法的安全價(jià)值;安全法;安全法的安全價(jià)值

　　法的價(jià)值是學(xué)者們歷來關(guān)心的話題，在正義、效率、自由、秩序等是法的基本價(jià)值研究的同時(shí)，安全價(jià)值正逐步成為討論的焦點(diǎn)之一，并有學(xué)者認(rèn)為安全價(jià)值包含在秩序價(jià)值中,是秩序價(jià)值的核心[1]，有著重要的意義。而近幾年來安全問題被日益重視，使得安全法也成為新的研究課題，“安全”這一核心詞匯自然也成為討論的焦點(diǎn)，本文試圖就安全法的安全價(jià)值進(jìn)行淺析。

　　一﹑法的安全價(jià)值的界定

　　在漢語里，“安全”一詞一般有三種涵義：一是沒有危險(xiǎn);二是不受威脅;三是不出事故。在英語里，安全即security,一方面指安全的狀態(tài)，即免于危險(xiǎn)，沒有恐懼;另一方面還有維護(hù)安全的含義，指安全措施與安全機(jī)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，安全涉及主觀和客觀兩方面：客觀方面指外界現(xiàn)狀，主觀方面指人們的心態(tài)。但是由于人的主觀感受的差異性和局限性，不同的人安全感不一樣。所以，通常的安全是一種客觀狀態(tài)，即人的生存和發(fā)展免受威脅、危險(xiǎn)和危害的狀態(tài)。

　　法律所具有的滿足人們對(duì)安全的需要的價(jià)值就是法的安全價(jià)值。安全價(jià)值主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是人身安全，二是財(cái)產(chǎn)安全。前者是主體得以生存的必備條件，是由人體器官的脆弱性、生命的短暫性及不可復(fù)生性決定的;后者是由財(cái)產(chǎn)的有限性、流動(dòng)性及易失性決定的。

　　二﹑安全法的界定

　　目前安全法尚未有確定的定義，但是改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各省(區(qū)、市)都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。[2]這些法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容，對(duì)提高安全生產(chǎn)管理水平，減少傷亡事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)起到了重要作用。特別是《安全生產(chǎn)法》的公布實(shí)施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)立法的空白，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　當(dāng)然安全法學(xué)也有其獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整“實(shí)現(xiàn)安全過程中人與人、人與物、物與物之間的關(guān)系的總合”[3]。因此安全法也可以作為一個(gè)獨(dú)立的部門法學(xué)分支①，有必要對(duì)其進(jìn)行概念的界定：

　　1.安全法是通過規(guī)范人的行為，達(dá)到人--機(jī)--環(huán)境和諧運(yùn)作，使危及人的生命和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)�！鞍踩�法學(xué)是關(guān)于通過法律的控制手段保障人的身心健康免遭外界因素危害的科學(xué)活動(dòng)及認(rèn)識(shí)成果的總稱”。[3]突出預(yù)防是安全法的主要任務(wù)，立法體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性，盡可能達(dá)到避免事故。同時(shí)，在事故發(fā)生后，事故處理和救援上要盡可能使事故的損失減少到最底程度。

　　2.安全法不僅含避免勞動(dòng)過程中人員傷亡和職業(yè)危害(職業(yè)病)，還包括避免財(cái)產(chǎn)的損失、信譽(yù)的毀壞。安全法保障的是人的生產(chǎn)安全、生活安全和生存安全。

　　3.安全法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合型系統(tǒng)，從法律規(guī)范上的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法，也包括刑法、民法通則等基本法律規(guī)范，安全專業(yè)綜合性和專門性法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　三﹑安全法的安全價(jià)值

　　安全價(jià)值是人的生命權(quán)、人的生命價(jià)值和勞動(dòng)能力、人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生活、生存的基本保障及其風(fēng)險(xiǎn)的化解等權(quán)益希望得到尊重的要求;它對(duì)規(guī)范安全行為，對(duì)建立安全制度，增強(qiáng)人的責(zé)任感起著決定性作用。

　　安全法安全價(jià)值尤其存在的必要性，市場(chǎng)競爭者始終以利益最大化為目標(biāo)，為此往往不惜損害從業(yè)人員的身心健康;社會(huì)主體自身存在的無法克服的缺陷容易導(dǎo)致公共安全物品投入和保障不足②;政府調(diào)節(jié)機(jī)制中的非理性因素也會(huì)引發(fā)公共決策失誤。因此要克服上述缺陷，就需要通過法律規(guī)范政府的行為去監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入和保障和政府要保障公共安全物品的安全投入，保障生產(chǎn)、生活和生存的安全。

　　(一)安全價(jià)值：突出預(yù)防，救濟(jì)具有超前性

　　法的目的在于控制社會(huì)和治理社會(huì)，使社會(huì)處于有序的狀態(tài)，滿足人的自我保護(hù)需要。法必須具有安全預(yù)防功能，防止社會(huì)失控、無序，讓人感到不安全。傳統(tǒng)部門法的安全預(yù)防是在受否定的行為發(fā)生后，用承擔(dān)責(zé)任來達(dá)到教育當(dāng)事人，彌補(bǔ)損失的目的，并在一定程度上防止類似行為的發(fā)生。如民法的安全預(yù)防是讓有過失一方的當(dāng)事人以財(cái)產(chǎn)性責(zé)任補(bǔ)償?shù)姆绞�，使受到的損失恢復(fù)到未受損的狀態(tài)。使人們?cè)谝院蟮男袨橹胁扇≈?jǐn)慎性的態(tài)度，避免自己的過失造成自己的財(cái)產(chǎn)的減損。

　　安全法的目標(biāo)是防止生產(chǎn)過程中的人員傷亡，避免勞動(dòng)過程中的危害以及財(cái)產(chǎn)損失、信譽(yù)的毀壞。安全法確立了一系列行為準(zhǔn)則，目的在于對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行指引和規(guī)范。在安全法看來，許多事故的發(fā)生都是由于人為的原因造成的，而通過規(guī)范人的行為是可預(yù)防的，可避免的。而這種可預(yù)防、可避免的事故，如果用傳統(tǒng)部門法的安全預(yù)防和救濟(jì)制度，是沒有意義的。比如對(duì)人身而言，生命和健康是無法通過任何方式予以彌補(bǔ)的了;對(duì)損失的財(cái)產(chǎn)而言，失去的財(cái)產(chǎn)是無法挽回的，即使有人賠償也只不過是不同所有人之間財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓而已，從社會(huì)的角度來看，沒有增加任何社會(huì)福利。

　　在安全法看來，來，由于安全預(yù)防和救濟(jì)的成本高昂，運(yùn)用傳統(tǒng)部門法理念提前預(yù)防安全事故事實(shí)上是不可能的。因此在安全法的行為準(zhǔn)則中，安全法確立了一系列的預(yù)防制度，如安全工作制度、安全管理制度、安全控制制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理規(guī)章制度等來規(guī)范人的行為，從而達(dá)到各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài);通過建立事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系，對(duì)發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;在事故調(diào)查處理中確立“四不放過”原則，依法從嚴(yán)查處事故，叢中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒。

　　(二)安全價(jià)值：規(guī)范國家角色，公權(quán)干預(yù)私權(quán)

　　安全法將傳統(tǒng)的由個(gè)體、市場(chǎng)來承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)繼而轉(zhuǎn)化為國家作為主體來承擔(dān)和保障，將風(fēng)險(xiǎn)的自我防范變成了風(fēng)險(xiǎn)的國家防范，其實(shí)質(zhì)上就是由國家來承擔(dān)并采取的一種防范風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的意識(shí)、能力與措施。為了防止國家的非理性因素引發(fā)公共決策失誤，就需對(duì)國家的干預(yù)、介入私人領(lǐng)域活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范，使其適度干預(yù)，防止其引發(fā)市場(chǎng)行為失控、功能紊亂的負(fù)效應(yīng)。

　　安全法是以社會(huì)生活為本體,是國家對(duì)生產(chǎn)、生活和生存進(jìn)行管制的法律。

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