中國經(jīng)濟法歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的體系，在立法上較好地實現(xiàn)了對市場和社會需求的回應(yīng)，這自然是好事，但法律的生命在于實施，多年以來，我國經(jīng)濟法的實施效果并不理想，某些問題（如食品安全）一直是社會關(guān)注的焦點，始終不能得到較好地解決；某些問題（如市場秩序）還存在較大的提升余地。中國的經(jīng)濟法實施究竟存在哪些問題？應(yīng)該如何有效提高中國經(jīng)濟法的實施水平？本文擬對其予以初步研究。

　　摘要：中國經(jīng)濟法歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，已形成較為成熟的體系，但實施效果并不理想。由于涉及多元利益，且受到執(zhí)法技術(shù)等多種因素的影響，經(jīng)濟法的實施變得非常復雜。中國經(jīng)濟法在實施中面臨和存在著較多問題，如較高違法率和較低查處率并存；問題解決與矛盾轉(zhuǎn)移并存；對執(zhí)法機構(gòu)的過度倚重，對來源于社會和市場的法律實施路徑較為輕視；某些情形下的立法缺乏從實施角度的考慮。因此，應(yīng)該從立法和實施兩個層面進行制度變遷：經(jīng)濟立法應(yīng)該反映執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)實狀況；提高經(jīng)濟法律的威懾力；運用信用體系促進市場主體自律；依賴非政府的力量實施法律。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法,實施,執(zhí)法機構(gòu),威懾力,自律

　　一、經(jīng)濟法實施的復雜性

　　經(jīng)濟法是公權(quán)干預(yù)市場私權(quán)的一種法律。由于涉及到市場與公權(quán)兩個層面，以及多種不同的利益，經(jīng)濟法的實施面臨較大難度，這種難度的直接結(jié)果是問題與成績并存。以

　　食品安全法律為例，一方面，公權(quán)機關(guān)打擊食品行業(yè)違法行為的決心和力度不斷加強，以及制度不斷加碼，如2009年2月通過的《食品安全法》規(guī)定了消費者的十倍賠償權(quán)，2010年2月，國務(wù)院成立食品安全委員會，2011年2月，修正后的《刑法》規(guī)定食品安全犯罪最高可判處死刑；但另一方面卻是事故頻出，如2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案震驚全國，2008年三聚氰胺事件震驚世界，一年半后，我國一些地方陸續(xù)發(fā)現(xiàn)2008年就被要求銷毀的三聚氰胺超標奶粉重新流入市場，再次讓國人震驚。面對問題的復雜性，有人指出，只要我們以管醉駕那樣的決心來實施我國的法律，問題總會得到解決。這樣的表述自然沒錯。治理醉駕是我國多年來少見的一次極為成功的制度實踐，其成功自然有其原因。第一，違法標準容易確定，執(zhí)法成本極低。在法律中確定醉駕標準非常容易，不存在爭議，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)醉駕者只需一種成本極低的酒精檢測儀，既不存在技術(shù)障礙，也不存在資源障礙。第二，社會關(guān)系難以運作。在醉駕的執(zhí)法中，由于證據(jù)的收集與違法與否的判斷可以即時作出，因此在法律實施中少有社會關(guān)系運行的余地。第三，社會公共利益極易生成。醉駕嚴重妨礙社會公共安全，任何不特定主體都有可能成為受害者，因此在有關(guān)醉駕的法律實施中，非常容易生成公共利益，其他主體對這種社會公共利益的干擾也較少。這些都是有關(guān)醉駕的法律能夠有效實施的主要因素。

　　經(jīng)濟法的實施比處理醉駕要復雜得多，上述因素在經(jīng)濟法的實施中普遍處于缺乏或不足的狀態(tài)。第一，經(jīng)濟法合法標準的設(shè)定較為復雜，往往存在爭議，且執(zhí)法中的認定也會存在一些障礙。如一種行為是否構(gòu)成壟斷，涉及到相關(guān)市場界定問題，雖然相關(guān)市場客觀存在，理論上也有科學的界定標準，但實踐中存在操作障礙；又如食品安全問題，就涉及到發(fā)現(xiàn)違法行為的技術(shù)障礙。第二，經(jīng)濟法實施的成本較高，反壟斷的調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測等都會有很大的資源耗費。在很多時候，實施成本往往成為經(jīng)濟法實施的主要障礙。第三，由于在經(jīng)濟法的實施中，違法行為的發(fā)現(xiàn)與違法行為的判斷并非同時，較長的時間間隔為社會關(guān)系的后臺運作提供了可能，而在一個以

　　關(guān)系為本的社會里，這種可能極容易成為現(xiàn)實，從而對經(jīng)濟法的有效實施造成強大干擾。第四，至于社會公共利益的生成，在經(jīng)濟法的實施過程中，由于利益的多元化和復雜化，個人利益、機構(gòu)利益、地方利益和局部利益都可能侵損公共利益，如地方保護、權(quán)錢交易等，這都使法律所要求的社會公共利益極不容易真正形成。在中國當下，經(jīng)濟法的實施在多大程度上追求著真正的公共利益，值得我們加以

　　關(guān)注。問題還在于，這些減損經(jīng)濟法實施水平的因素在短時間內(nèi)很難消除，這就決定了經(jīng)濟法的有效實施不可能如醉駕治理那樣立竿見影。雖然如此，我們解決經(jīng)濟法的實施問題，還必須考慮法律標準的設(shè)定、法律實施的成本、社會關(guān)系的運作以及公共利益的形成等法律和社會因素。

　　二、我國經(jīng)濟法在實施中面臨和存在的問題

　　我國經(jīng)濟法在實施中面臨和存在著較多問題，如較高違法率和較低查處率并存；問題解決與矛盾轉(zhuǎn)移并存；對執(zhí)法機構(gòu)的過度倚重，而對來源于社會和市場的法律實施路徑較為輕視；一些情形下的立法缺乏從實施角度的考慮。

　�。ㄒ唬┹^高違法率和較低查處率并存

　　在經(jīng)濟法領(lǐng)域，市場主體的違法行為較為普遍，這既是經(jīng)濟法實施不足的原因，也是其實施不足的結(jié)果。之所以是原因，在于較為普遍的違法行為對執(zhí)法形成強大的壓力，在執(zhí)法資源有限的情形下，經(jīng)濟法實施不足；這種實施不足表現(xiàn)為對違法行為較低的查處率，這導致了法律威懾力的不足，而威懾力的不足又成為市場主體違法行為較為普遍的重要原因，由此形成較高違法率與較低查處率之間的惡性循環(huán)。以食品安全領(lǐng)域為例，一些企業(yè)為所欲為，執(zhí)法機構(gòu)疲于應(yīng)對，這是當下的現(xiàn)狀。很顯然，不被監(jiān)管的企業(yè)必然會不誠信，而如果企業(yè)普遍缺乏誠信，那政府對市場的監(jiān)管難度會更高，成本極大，從而導致監(jiān)管失靈，而監(jiān)管失靈又會使企業(yè)進一步不誠信。公權(quán)監(jiān)管與市場機制之間的惡性循環(huán)由此形成。

　�。ǘ�）對執(zhí)法機構(gòu)的過度倚重，對來源于社會和市場的法律實施路徑較為輕視

　　法律的實施是一項系統(tǒng)工程，它不是執(zhí)法機構(gòu)單方的事。作為一種公權(quán)干預(yù)私權(quán)的法律，經(jīng)濟法的實施更是有賴于公權(quán)監(jiān)管、市場自律以及私力救濟等。但在我國，經(jīng)濟法的實施過度依賴執(zhí)法機構(gòu)的力量，在某些情形下，甚至把法律的實施等同于執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法。面對市場主體較高的違法率，這種做法使執(zhí)法機構(gòu)面臨巨大的執(zhí)法壓力，在常規(guī)執(zhí)法不足以遏制違法行為的情形下，運動式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法成為法律實施的重要方式。多年來，全國和各地方的食品安全專項整治似乎成為常態(tài)，在百度中輸入“食品安全專項整治”，能搜索到566萬個文檔。問題還在于：各地每次開展的食品安全專項整治行動總會被宣稱取得良好效果，但事實上問題卻不斷地重復發(fā)生。與運動式執(zhí)法等相對的是，一些在促進各主體自律方面能起到重要作用的來自于社會和市場的法律實施路徑卻被忽視，或表面上重視，事實上輕視。例如，我國信用信息制度的建設(shè)經(jīng)歷了多年，但在全國層面，這卻是一個看似全社會都極其重視而事實上都不太愿意重視的領(lǐng)域。在全國的信用制度建設(shè)過程中，存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即政府相關(guān)文件多，領(lǐng)導講話多，一些地方征用的信用信息多；與此相對的是：信用信息使用少，信用制度對良好行為的促進作用少，信用制度的威懾功能發(fā)揮少。造成這樣的局面，其原因也相當顯然。一方面，信用制度的建設(shè)時間長，工作量大，不容易在短期內(nèi)形成政績；另一方面，雖然信用制度對社會良性運行的促進作用不可或缺，但這種促進作用更多地是通過降低市場交易成本、提升執(zhí)法效率、促使人和企業(yè)作出良性行為等三種方式體現(xiàn)的，平常大家較難看到其作用的發(fā)揮過程，相對于政府執(zhí)法的顯性政績工程，這種成績更多地是一種隱性成績，不容易被觀察到，也不容易估量和計算，從而不被一些部門看好。（三）問題解決與矛盾轉(zhuǎn)移并存

　　經(jīng)濟法被用于解決各類社會經(jīng)濟問題，但在實踐中，由于缺乏全面的、廣泛的法律實施機制、監(jiān)督機制和自我約束機制，在較多情形下，一些問題雖然能夠得到一定程度的解決，但也會產(chǎn)生非預(yù)期的后果，這種后果可能表現(xiàn)為對制度應(yīng)有功能的直接減損，也可能表現(xiàn)為矛盾的轉(zhuǎn)移，以及新的違法行為的出現(xiàn)。例如，由于價格規(guī)制是對交易一方利益的直接限制或剝奪，因此受規(guī)制一方自然會采取一些對策性的行為，主要有放棄交易、減少交易數(shù)量、惡化質(zhì)量等。放棄交易是被規(guī)制者對政府規(guī)制的無奈反抗，也可能是他們的理性選擇，當他們認為在規(guī)制的價格條件下進行交易少利可圖或無利可圖之時，他們會作出這種對他們而言是理性的選擇。針對價格規(guī)制，如果被規(guī)制者不能或不想放棄交易，那在繼續(xù)交易的情形下，被規(guī)制者可能會采取惡化質(zhì)量或增加其他交易條件等方式為自己爭取利潤空間。這是最容易做到的，對政府而言，價格可以輕易規(guī)制，但交易標的的質(zhì)量卻很難實現(xiàn)全方位的規(guī)制，這些政府沒有強制規(guī)制之處，就是被規(guī)制者爭取利益空間之處。在實踐中，尤其是在政府全面執(zhí)法能力較弱的情形下，這些對策行為出現(xiàn)的可能性會大大增加。如浙江省嘉興市對收購死豬的人判以重刑，死豬流入市場的出路被擋住后，大量死豬被拋入河中，導致2013年初上海黃浦江中短時間內(nèi)出現(xiàn)上萬頭死豬[1]；國內(nèi)一些企業(yè)為避免承擔工業(yè)廢水的處理成本，通過挖井把廢水排入地下水中，這導致了較嚴重或更為嚴重的后果[2]。

　�。ㄋ模┮恍┣樾蜗碌牧⒎ㄈ狈�從實施角度的考慮

　　一些經(jīng)濟法的實施效果不佳，其重要原因在于制定制度時缺乏從實施的角度進行考量，主要表現(xiàn)為沒有從制度實施的角度，對政府能力、政府公益性程度以及制度實施的技術(shù)支持狀況等因素進行充分的考慮，這種制度在實施中會產(chǎn)生諸多問題。如果政府能力很弱，對權(quán)利的深度規(guī)制可能會在實施過程中趨于失敗；如果政府公益性程度很弱，對私權(quán)的規(guī)制容易成為公共機構(gòu)及其官員的利益來源；由于較多領(lǐng)域的制度實施有賴于技術(shù)支持，如果缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，制度的實施就是一句空話。如果這些因素在立法時缺乏考慮，就有可能導致法律實施的失敗，如10多年前對瘦肉精豬肉規(guī)制的失敗就緣于低成本、快速的檢測技術(shù)的缺乏。

　　三、提高經(jīng)濟法實施績效的若干問題

　　提高經(jīng)濟法的實施績效，必然涉及到執(zhí)法機構(gòu)、市場主體、社會力量等多種主體。因此雖為法律實施問題，但問題的解決必須從立法和實施兩個層面展開。立法應(yīng)該如何反映執(zhí)法機構(gòu)的能力狀況？如何通過有效提高法律的威懾力等措施促進市場主體自律從而減輕執(zhí)法壓力？如何促進執(zhí)法機構(gòu)與社會力量兩種法律實施路徑的良性循環(huán)？這都是當下較易解決的提高經(jīng)濟法實施績效的重要問題。

　　（一）經(jīng)濟立法如何反映執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)實狀況

　　制度的制定除了需要考慮待解決的問題及可能的解決路徑外，還需要從實施的角度進行考量，尤其是考量執(zhí)法機構(gòu)的能力、公益性程度等因素，并把這些因素提前反映在具體的制度中，以提高制度的實施績效，或減少制度實施過程中的違法行為、對策行為。

　　第一，規(guī)制工具和規(guī)制環(huán)節(jié)的選擇。從執(zhí)法機構(gòu)公益性的角度看，如果其公益性程度較弱，立法時可以選擇淺度規(guī)制私權(quán)的工具，以減少執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力。這其中，信息工具會是一種較好的選擇，這種淺度的規(guī)制工具不授予執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力，“不限制市場的力量，相反促進市場的有效運行”[3]，因此在較好地實現(xiàn)基本規(guī)制功能的前提下，使政府官員沒有腐敗的可能。從執(zhí)法機構(gòu)能力的角度看，如果其能力較弱，且這種執(zhí)法能力在短期內(nèi)不能得到有效提升，那就需要謹慎選擇規(guī)制工具或規(guī)制環(huán)節(jié)，因為不同的規(guī)制工具對執(zhí)法機構(gòu)能力的需求不同。通過規(guī)制環(huán)節(jié)的前移或后移，可以實現(xiàn)公權(quán)規(guī)制與規(guī)制機構(gòu)能力的匹配，促進法律的有效實施。如對類似瘦肉精豬肉的禁止，如果沒有成熟的檢測技術(shù)，禁令就會處于禁而不止的狀態(tài)，因此除了對瘦肉精豬肉的禁止外，還應(yīng)該對瘦肉精這類產(chǎn)品進行嚴格管制，通過規(guī)制環(huán)節(jié)的前移，繞過檢測技術(shù)這一障礙，從而保障制度的有效實施。

　　第二，自由裁量的限度。在法律責任的設(shè)定方面，給予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)，以應(yīng)對違法行為在不同時空上差異巨大這一情形，很有必要。但問題在于，如果自由裁量的幅度過大，且對執(zhí)法者的制約較少，那這種自由裁量很有可能為執(zhí)法者追求私利打開方便之門。筆者曾觀察到多起案例，在違法行為發(fā)生后，執(zhí)法者先定出幅度中最高的罰款，之后經(jīng)由“法律掮客”的運作，罰款降低到幅度中的較低限或最低限。在這一法律實施過程中，除了公共利益受損，所有涉及的主體都獲取了利益，且法律責任中設(shè)定的幅度越大，各主體獲取的利益也越大。由于在這一法律的實施過程中，各主體都獲取了利益而沒有直接的受害者，這種違法行為很難被發(fā)現(xiàn)。我國在較多法律中設(shè)定了幅度極大的罰款標準，如《廣告法》第37條中規(guī)定的“并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”，《價格法》第39條規(guī)定的“可以并處違法所得五倍以下的罰款”，《消防法》第58條規(guī)定的“并處三萬元以上三十萬元以下罰款”，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第51條規(guī)定的“百分之五十以上三倍以下的罰款”等。這并不表明這樣的設(shè)定必然存在問題，但處于頂端的立法者需要了解一種罰款制度在中國基層是如何實施的，并把這些真實世界中的行為反映在具體制度的設(shè)定中。在實踐中，如果我們不能有效約束最初環(huán)節(jié)的執(zhí)法人員，制度的靈活性就應(yīng)該讓位，通過設(shè)定多個層級的罰款標準，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，這會略顯僵化，但可以較為有效地防止執(zhí)法過程中的舞弊行為。

　�。ǘ�）在執(zhí)法資源較為有限的情形下，如何提高法律的威懾力

　　較高違法率與較低查處率并存意味著制度僅具有

　　較低的威懾力。如何在執(zhí)法資源較為有限的情形下提高法律的威懾力？

　　第一，在提高違法行為查處率的基礎(chǔ)上實行抽查率的區(qū)別對待。執(zhí)法機構(gòu)對違法行為的抽查率過低，企業(yè)很難感受到法律的威脅；抽查率過高，則浪費執(zhí)法資源。因此在執(zhí)法中應(yīng)該有最佳查處率，這一數(shù)據(jù)需要在大量針對企業(yè)、制度、執(zhí)法等方面的調(diào)查和相關(guān)歷史資料的基礎(chǔ)上經(jīng)測算而獲得。最佳查處率在不同行業(yè)、區(qū)域會有差異。就目前而言，我國查處率整體較低，有待通過更多的執(zhí)法投資來提高查處率。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)不同行業(yè)和不同主體實行區(qū)別對待。如鑒于食品藥品安全問題的嚴峻情勢以及可能對民眾健康產(chǎn)生的重大影響，我們應(yīng)該把相對更多的執(zhí)法資源配置于食品藥品行業(yè)的執(zhí)法中，提高整體行業(yè)的抽查率。更高的抽查率不僅能夠發(fā)現(xiàn)更多的劣質(zhì)食品藥品的質(zhì)量信息，還能夠使劣質(zhì)食品藥品的生產(chǎn)者有所收斂。除了行業(yè)方面的區(qū)別對待外，對不同主體的區(qū)別對待也是必須的。政府應(yīng)該對有不良信用記錄的主體配置更多的執(zhí)法資源，提高查處率。在操作中，可以基于一個企業(yè)已有的信用信息，尤其是近五年內(nèi)該企業(yè)所有的違法行為信息，由特定機構(gòu)對其進行違法傾向的分析，對企業(yè)違法的可能性作出初步評估，以此作為各執(zhí)法機構(gòu)配置資源的依據(jù)或參考之一。這一作法可以突破以往各執(zhí)法機構(gòu)僅在行業(yè)信用信息范圍內(nèi)作出判斷的局限，更容易使執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為，對企業(yè)的威懾力也會更大。第二，提高懲罰力度并實行層級遞增。中國經(jīng)濟法對違法行為設(shè)定處罰時，沒有充分、全面考慮違法行為產(chǎn)生的負面影響，處罰標準整體偏低。為保障消費者安全，美國2008年通過的《消費品安全改善法》（CPSIA）把單次違反《消費品安全法》（CPSA）的行為的最高罰款從0.8萬美元增加到10萬美元，把有關(guān)聯(lián)的系列違法的最高罰款從182.5萬美元增加到1500萬美元[4]。與此相對，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違法行為的罰款設(shè)定則很低。從提高法律威懾力以及減輕執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法壓力等角度考慮，我國在對經(jīng)濟違法行為處罰的標準設(shè)定上，有較大的提高空間。此外，如果一定期限內(nèi)的第二次執(zhí)法還發(fā)現(xiàn)存在同類問題或?qū)Σ咝袨�，則該次處罰應(yīng)該加重，依次遞增。這樣可以更有效地抑制違法行為，也可以緩解執(zhí)法資源短缺的問題。

　　第三，在特定情形下由違法企業(yè)承擔執(zhí)法費用。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第3款規(guī)定了“不得向被檢查人收取檢驗費用”，考慮到執(zhí)法資源嚴重不足的現(xiàn)狀和違法者多次違法的事實，應(yīng)該對類似這樣的條款作出有限度的修改，即市場主體的違法行為被查處后，如果一定期限內(nèi)的第二次執(zhí)法還發(fā)現(xiàn)存在同類問題或?qū)Σ咝袨�，除了加重處罰外，該第二次執(zhí)法的主要費用應(yīng)由該違法企業(yè)承擔。

　　這既可以節(jié)約有限的執(zhí)法資源，又可以提升法律的威懾力。

　　第四，對企業(yè)的違法行為信息加大傳播力度。對企業(yè)違法行為信息的公示也是一種法律責任，它通過貶損違法者的聲譽，進而減少其交易機會，促使?jié)撛诘倪`法者自律；它可以與罰款等財產(chǎn)處罰形成功能上的互補，從而較快地提升法律的威懾力。但在信息傳遞極為發(fā)達的今天，較多違法主體及其行為的信息不能及時、有效地到達最終消費者，其促進法律實施的功能因此不能得到有效發(fā)揮[5]。因此應(yīng)該運用盡可能多的傳播渠道傳遞企業(yè)的違法行為信息，使這一信息到達最大數(shù)量的消費者。

　�。ㄈ�）如何運用信用信息的力量促進市場主體自律

　　多年來，為了法律的實施，我們經(jīng)常開展各種執(zhí)法運動，也經(jīng)常提出要建立促進法律實施的長效機制，但效果總是不佳。信用制度在促使人自律、促進法律實施方面具有強大威力。信用信息在全社會的普遍運用事實上就是一種綜合執(zhí)法體系，一種促進法律實施的長效機制，一種讓人時刻主動約束自己的制度舉措。例如，根據(jù)深圳市2010年開始實施的外來務(wù)工人員積分入戶制度，申請人在申請入戶時應(yīng)提供個人信用報告，如有不良信用記錄，予以扣分。這一制度實施后，一些申請人通過多種方式積極改正原來的錯誤行為，甚至出現(xiàn)主動繳清10多年前欠款的情形；申請人或潛在的申請人在平時也會更加守法，以保持良好的信用記錄。這一簡單的舉措對法律實施的促進作用不可估量。如果信用信息能夠被較多地使用，其產(chǎn)生的各種效應(yīng)可以使一個大家都遵紀守法的社會在較短時間內(nèi)形成。

　　我們應(yīng)該如何著手完善信用制度，以真正發(fā)揮其威懾力并促進市場主體自律？從目前的情形看，信用信息的應(yīng)用是關(guān)鍵所在。我國各地對企業(yè)和個人信用信息的收集很多，但使用很少。信用信息如果不被使用，無異于廢物。信用制度對人的行為具有強大的威懾力，但這種威懾力的最終發(fā)揮有賴于信用信息的較廣泛使用。目前，信用信息的最主要使用者為銀行，由于銀行外的主體使用較少，整個社會沒有形成一種關(guān)注信用的濃厚氛圍。由政府來促進信用信息的

　　應(yīng)用，可以起到綱舉目張的作用。在我國，政府擁有和分配的公共資源不少，其影響范圍幾乎可以到達全社會的主體，且鑒于政府行為的強制性，如果在這些公共資源分配的過程中，能有信用信息不同程度的介入，其影響力將是無限的。因此應(yīng)該把采用信用信息作為政府各部門在開展行政監(jiān)管、行政許可、政府采購、資質(zhì)認證評定、公共資源分配、表彰評優(yōu)、公務(wù)員招聘、某些資格的授予等活動過程中的法定職責和必經(jīng)程序，使企業(yè)或個人的信用狀況成為公共資源分配和行政管理等的評判標準之一。這一方面可以促進政府正確決策，另一方面也可以使信用制度的威懾力得以有效發(fā)揮。

　　（四）如何依賴非政府的力量實施法律

　　除了公權(quán)機構(gòu)實施經(jīng)濟法外，市場主體和社會組織也應(yīng)該是不可或缺的實施法律的力量。這種路徑除了直接解決問題的功能外，還可以與公權(quán)機構(gòu)良性互動，從而有效促進經(jīng)濟法的實施。如前所述，政府把經(jīng)濟法的實施更多地寄希望于公權(quán)機構(gòu)，而輕視這種促進法律實施的路徑。這種情形有待改變。

　　第一，糾紛解決。交易雙方的糾紛解決，可以增加違法者的違法成本。由于受制于證據(jù)收集、證據(jù)固定等方面的障礙以及過高的糾紛解決成本，交易中處于弱勢的一方對糾紛的解決常持消極態(tài)度，因此，違法者的違法成本不能得到增加。這既不能促使市場主體自律，也不利于消解公權(quán)機構(gòu)面對的執(zhí)法壓力，因此，應(yīng)該有制度來激勵交易中的弱者以促進糾紛的解決�？赡艿穆窂街饕�有：（1）擴展懲罰性賠償制度的適用范圍并提高賠償?shù)谋稊?shù)標準。一方面，懲罰性賠償制度賠償受害者、懲罰違法者、遏制違法行為以及促進市場良好秩序的功能是顯然的，但在經(jīng)濟法領(lǐng)域，適用懲罰性賠償?shù)姆秶鷥H限于《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》，應(yīng)該擴展其適用范圍。另一方面，《消費者權(quán)益保護法》設(shè)定的退一賠一制度，倍數(shù)過低，不利于發(fā)揮這一制度的應(yīng)有功能。應(yīng)該根據(jù)不同的交易情形、交易領(lǐng)域等，設(shè)定3-10倍賠償標準，可授權(quán)各地在幅度內(nèi)作出最適合本區(qū)域情形的倍數(shù)選擇。（2）公益訴訟制度。這種制度在保護弱者的同時，通過懲罰違法者、強化市場主體的內(nèi)在約束、減輕執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法壓力等方式促進法律實施。2012年8月修正的《民事訴訟法》規(guī)定了針對污染環(huán)境、侵害眾多消費者權(quán)益行為的公益訴訟制度，這是很好的開端。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，應(yīng)該盡可能擴展公益訴訟制度的適用范圍，因為公益訴訟制度對法律實施的貢獻并不僅僅在于糾紛的解決，它也是促成政府與市場良性互動的有效舉措。

　　第二，市場主體的選擇行為。市場主體“用腳投票”的選擇行為本質(zhì)上是一種來自于市場的非法律懲罰，其對法律實施的促進作用無法估量，這種懲罰可以有效地實現(xiàn)淘汰違法者或潛在違法者的功能，這是一種成本很低而績效極高的行為。選擇行為還可以大大減輕執(zhí)法的壓力，從而促進有效執(zhí)法，而有效執(zhí)法意味著執(zhí)法機構(gòu)可以對消費者等提供更有價值的信息，從而促使其作出更有針對性的“用腳投票”行為，兩種法律實施路徑之間的良性互動由此可以建立。但選擇行為的前提是市場主體擁有可供選擇的信息，而這更多地需要公權(quán)機構(gòu)的支持，如對消費者及時提供充分的市場主體的違法信息，對消費者開展消費教育等。多年來，消費教育制度沒能在我國真正地、有效地實施。建議在消費教育方面，政府承擔基礎(chǔ)性的工作，把消費教育納入基本國民教育體系。第三，通過信息給予等方式直接支持執(zhí)法。違法行為的信息在經(jīng)濟法實施過程中非常關(guān)鍵，執(zhí)法機構(gòu)對這類信息有極大的需求。因此有獎舉報制度在我國各個領(lǐng)域很盛行，但問題也較多，整體績效不高。近年來，全國絕大多數(shù)地方出臺了專門針對食品領(lǐng)域的有獎舉報制度。作為食品安全法律實施過程中社會參與的重要舉措，這些制度對食品安全法律的實施起到了較為積極的作用；但由于對制度本質(zhì)以及中國的基本國情缺乏較深入把握，這些制度在獎金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問題，影響了該制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。應(yīng)該基于信息交易的本質(zhì)，摒棄立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求的作法，在評估信息對法律實施績效的基礎(chǔ)上，充分考慮作為交易一方的信息提供者的需求，完善經(jīng)濟法領(lǐng)域的有獎舉報制度[6]。

　　第四，社會組織在實施法律中的優(yōu)勢。社會組織在保護弱者、促進交易等方面的作用自不待言，他們通過減輕政府執(zhí)法壓力等方式支持政府的工作，也是促進市場主體誠信行為的必要環(huán)節(jié)，其對法律實施和市場秩序的促進作用相當明顯，并且社會組織的性質(zhì)決定了其較多工作不具有可替代性。政府應(yīng)該從更廣的視野來看待消費者組織等社會組織的工作，給予其必要的支持和生存的空間。在實踐中，政府對社會組織的支持明顯不足。以

　　全國各地的消費者組織為例，政府所給予的財政支持極其有限，很多消費者組織僅能維持機構(gòu)的一般運轉(zhuǎn)，對開展比較試驗等重要工作缺乏資金，其應(yīng)有的功能不能得到充分發(fā)揮。因此，建議各地政府對消費者協(xié)會等機構(gòu)和組織予以更多的財政等方面的支持。

　　參考文獻：

　　[1]潘琦.嘉興業(yè)內(nèi)析今年死豬驟增：收購死豬產(chǎn)業(yè)鏈消失[N].法治周末，2013-03-20.

　　[2]彭科峰.地下排污急需相應(yīng)執(zhí)行標準及監(jiān)管措施[N].中國科學報，2013-04-16.

　　[3]OrenBar-Gill，F(xiàn)rancoFerrari.InformingConsumersabouemselves[J].ErasmusLawReview，2010，3（2）：100.

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