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電子商務論文發(fā)表新加坡電子商務法最新發(fā)展

發(fā)布時間: 1

  新加坡電子商務從20世紀80年代初就開始起步,基礎條件較為成熟,在國際上處于領先地位。根據2011年4月歐洲商學院和世界經濟論壇聯(lián)合發(fā)布的《2010-2011年全球信息技術報告——變革2.0》,新加坡在全球信息與通信技術發(fā)展和使用程度的排名中位列第2位 [1 ] (11)。

  摘 要:為了在不斷發(fā)展的電子商務市場中繼續(xù)保持優(yōu)勢,新加坡于2010年對《電子交易法》和《電子交易(認證機構)規(guī)則》進行了重大修正。該項立法修正立足于不斷發(fā)展的電子商務實踐,廣泛吸取了國際電子商務立法的先進經驗,是新加坡近年來電子商務立法的重要成果,為新加坡成為亞洲電子商務中心奠定了制度基礎,對我國電子商務立法具有積極的借鑒意義。

  關鍵詞:電子商務論文發(fā)表,新加坡,電子商務,電子交易,立法

  電子商務的發(fā)展與電子商務立法的完善是分不開的,新加坡是國際上從事電子商務立法最早的國家之一,1998年就制定了《電子交易法》及配套法規(guī)《電子交易(認證機構)規(guī)則》。電子商務立法的完善為新加坡電子商務的快速發(fā)展奠定了重要的制度基礎,并使之迅速成為亞洲的電子商務中心。為了在不斷發(fā)展的電子商務市場中繼續(xù)保持領先優(yōu)勢,2010年,新加坡對《電子交易法》和《電子交易(認證機構)規(guī)則》進行了重大修正,以使其立法能夠適應電子商務發(fā)展的需要。

  一、新加坡《電子交易法》的立法進程

  隨著互聯(lián)網信息技術的迅猛發(fā)展,一種新的商業(yè)模式——“電子商務”橫空出世。為適應這種新型商業(yè)模式的快速發(fā)展需要,新加坡根據聯(lián)合國國際貿易法委員會1996年《電子商務示范法》于1998年制定了《電子交易法》和《電子交易(認證機構)規(guī)則》,對電子商務環(huán)境下產生的問題進行了較為全面、細致的規(guī)范,奠定了電子交易雙方當事人權利義務的法律基礎。此后的十多年里,新加坡電子商務經歷了空前的繁榮,在亞洲乃至全球都具有重要的影響。但是,隨著信息技術和電子商務實踐的不斷發(fā)展,新加坡電子商務所面臨的法律問題也有了非常大的變化,對原有的電子商務法帶來了挑戰(zhàn)。為了適應電子商務的發(fā)展趨勢以及國民對電子化政府的需求,以使新加坡成為全球可信賴的資訊中心,新加坡決定對《電子交易法》和《電子交易(認證機構)規(guī)則》進行修正 [2 ]。

  2004年至2005年,新加坡分三個階段對《電子交易法》和《電子交易(認證機構)規(guī)則》進行全面審查并接受公眾咨詢,涉及的問題主要包括:與聯(lián)合國《電子通信使用國際合同公約》(以下簡稱《公約》)條款有關的修改問題、《電子交易法》的排除適用情形、認證機構的規(guī)則、電子政府和網絡服務提供者的責任豁免等 [3 ]。審查和隨后的公眾咨詢由新加坡資訊通信發(fā)展管理局(Info-communications Development Authority of Singapore,IDA)和檢察總署(Attorney-General’s Chambers,AGC)會同新聞通訊及藝術部(Ministry of Information,Communications and the Arts,MICA)和司法部(Ministry of Law)聯(lián)合執(zhí)行。經過審查和公眾咨詢,IDA和AGC于2009年6月發(fā)布了《IDA-AGC電子交易法2009建議修正案聯(lián)合審查(報告)》,提出了新版的《電子交易法案》(建議稿)和《電子交易(認證機構)規(guī)則》(建議稿)。

  2010年5月19日,新加坡正式通過修正后的《電子交易法》,該法于2010年7月1日正式施行。作為電子商務立法的先驅國家,新加坡此次的法律修正充分吸收了《公約》的成果,緊跟國際電子商務立法的步伐。 2010年7月7日,新加坡批準了《公約》,成為繼洪都拉斯之后第二個批準該公約的國家。

  二、新加坡電子商務最新立法的主要內容

  新修正的《電子交易法》(以下簡稱ETA 2010)在1998年《電子交易法》(以下簡稱ETA 1998)的框架基礎上進行了重新建構,不僅對原有法律的體例結構進行了優(yōu)化,而且對法律內容進行了重大的修改。ETA 2010將ETA 1998的12部分64節(jié)①,精簡為7部分39節(jié),內容包括:序言;電子記錄;簽名和合同;安全電子記錄和簽名;指定安全程序規(guī)范和指定安全程序提供者規(guī)則;公共機構使用電子記錄和簽名;網絡服務提供者的責任;一般規(guī)定。ETA 2010除正文外還附有4個附件,作為對法律條文的補充。新加坡新《電子交易法》的內容主要體現(xiàn)在:

  1. 適應國際電子商務立法的趨同化走勢

  法律的趨同化是指不同國家的法律,隨著國際交往日益發(fā)展的需要,逐漸相互吸收、相互滲透,從而趨于接近甚至趨于一致的現(xiàn)象 [4 ]。在電子商務領域,基于其跨國性、虛擬性、自律性的特征,通過國際條約、慣例和示范法等方式和途徑來實現(xiàn)立法的協(xié)調和統(tǒng)一,是電子商務發(fā)展過程中的普遍規(guī)律。正是在這種趨勢下,聯(lián)合國制定了《電子通信使用國際合同公約》!豆s》在制訂過程中廣泛征求了世界各國和有關國際組織的意見,對電子商務領域的統(tǒng)一立法做出了重要的貢獻,是電子商務領域的第一個專門性公約,同時也是近年來國際商事立法領域最重要的成果 [5 ]。為了與國際社會的普遍立法及《公約》保持一致,ETA 2010對原有電子商務立法作了重大的修改。

  (1)增加了對電子原件要求、要約邀請、自動電文系統(tǒng)的運用和電子通信②中的錯誤等內容的規(guī)定 受《公約》的影響,ETA 2010第10節(jié)規(guī)定滿足一定要求③的電子文書、記錄或信息,具有與原件類似的法律效果;ETA 2010第14節(jié)對要約邀請作了界定,即以電子通信方式提出的可供不特定多數(shù)使用信息系統(tǒng)的當事人一般查詢的訂約提議,應視作要約邀請;ETA 2010第15節(jié)規(guī)定在電子交易中使用自動電文系統(tǒng)訂立合同也具有法律效力;ETA 2010第16節(jié)允許發(fā)出錯誤電子通信的一方有權撤回該電子通信,只要該錯誤是由自然人或自動信息系統(tǒng)所做出的,且系統(tǒng)沒能給當事人提供改正該錯誤的機會。   (2)完善了發(fā)送和接收電子通信時間和地點的確定規(guī)則 對于發(fā)出和接收電子通信時間的確定,ETA 1998第15節(jié)規(guī)定以進入某一信息系統(tǒng)的時間為準,然而,隨著通信技術的發(fā)展,當事人雙方使用同一信息系統(tǒng)(如郵箱服務器)的情況不斷增多,這種情形下,電子通信的發(fā)出和收到幾乎同時發(fā)生,以“進入信息系統(tǒng)”為準確認發(fā)出和接收電子通信的時間明顯不合時宜。因而,受《公約》的影響,ETA 2010第13節(jié)規(guī)定電子通信的發(fā)出時間是其離開發(fā)件人控制范圍之內的信息系統(tǒng)的時間,電子通信的收到時間是其能夠由收件人在該收件人指定的電子地址檢索的時間。這樣的規(guī)定更適合于郵件服務器之間傳播的網絡通信 [6 ] (338)。對于發(fā)送和接收電子通信地點的確定,ETA 1998和ETA 2010雖然都以發(fā)件人或收件人設有營業(yè)地的地點視為電子記錄的發(fā)出地和收到地,但是對于營業(yè)點的具體確定,ETA 2010第2節(jié)做了更為詳細的規(guī)定。該規(guī)定充分考慮了電子商務技術發(fā)展的特點,旨在淡化信息系統(tǒng)所在地在確定發(fā)送和接收地點中的作用,確保收件人與視作收件地點的所在地有著某種合理的聯(lián)系,并使發(fā)件人易于查明該地點。

  (3)刪除了電子記錄的歸屬和確認收訖的規(guī)定 受《公約》的影響,ETA2010刪除了ETA1998第13節(jié)和第14節(jié)關于電子記錄的歸屬和確認收訖的規(guī)定。刪除ETA1998第13節(jié)關于電子記錄的歸屬的規(guī)定是因為,用于確定發(fā)送人通過物理媒介發(fā)送信息的證據規(guī)則同樣適用于電子通信,另行規(guī)定電子記錄的歸屬是沒有必要的,該方法實際上與電子通信功能等同原則和非歧視原則類似。刪除ETA1998第14節(jié)確認收訖的規(guī)則是因為在新加坡電子交易實務中已不再要求確認收訖,保留確認收訖規(guī)則已經沒有必要。

  2. 堅持電子商務立法的國際化與本土化趨勢相統(tǒng)一

  互聯(lián)網作為一個開放性的全球平臺,體現(xiàn)了當今社會的全球化趨勢 [7 ],電子商務以互聯(lián)網為基礎平臺,天生就具有全球性,適合于在全球范圍內進行。ETA1998施行10多年以來,電子商務環(huán)境已經發(fā)生非常大的變化,這些變化也成為推動新加坡完善電子商務立法的重要動力。為了適應這些變化,新加坡政府在注重電子商務立法的國際化之外,同時注意其立法的本土化問題,這表現(xiàn)在:

  (1)適應通信技術的發(fā)展,對法律作出相應的更新 ETA 2010對認證機構采用了技術中立的認證架構,即不再將基于公開密鑰基礎設施(Public Key Infrastructure,PKI)的簽名技術作為提供認證服務的唯一方式,在技術允許的條件下,也可采用其他技術提供認證服務,如生物識別技術。因此,為了體現(xiàn)技術中立原則,ETA 2010以指定安全程序和指定安全程序提供者的稱呼取代ETA 1998使用的電子簽名及電子簽名認證機構,并在附件二中規(guī)定了指定安全程序的類型。

  (2)適應新加坡建設高效政府的需要,完善電子政府相關立法 ETA 2010為適應電子商務立法的本土化趨勢,特別規(guī)定致力于加強電子政府服務的應用,使民眾及企業(yè)在與政府機關進行交往時,更有效率地使用電子文件等相關服務。為此,ETA 2010第25節(jié)中規(guī)定公共機構有權以電子方式履行各種職能,包括通過電子方式接受文書的存檔;要求提供信息;要求文書的制作或留存;要求文書、記錄或信息以原件形式提供或留存;簽發(fā)任何許可、執(zhí)照或批準;以及要求支付相關費用。任何人只要以符合公共機構指定要求的電子方式完成上述行為,就滿足了相關法律規(guī)定的要求。此外,ETA 2010還對ETA 1998第9節(jié)電子記錄的留存做了修正,刪除了ETA 1998第9節(jié)第(1)款(d)項要求留存電子記錄需取得相關公共機構同意的規(guī)定。因為要取得這些公共機構的同意需經過繁瑣的行政程序,這對電子記錄的留存的當事人造成了很大的不便,因而大大限制了第9條的適用。電子政府相關立法的修正是為了配合新加坡政府在電子服務網站“電子公民”(eCitizen)中擬推出的One In Box功能,使公共機構更方便地向公眾提供無紙化服務,提高政府辦公效率,為公眾和企業(yè)提供更多便利。

  (3)增加了更趨人性化的自治性法律規(guī)則 ETA 1998第5節(jié)僅規(guī)定了當事人可以通過協(xié)議變更該法第二、第四部分的內容。而ETA 2010第5節(jié)則不僅明確規(guī)定,當事人可以自主決定接受或者排除使用電子交易,或同意完成或認證合同或交易的附加條件;此外進一步規(guī)定,除非另有約定或法律規(guī)定的,使用電子交易的協(xié)議或同意也可以由當事人的行為推斷。此外,ETA2010還對該法的排除適用情形、指定安全程序和指定安全程序提供者的規(guī)定、網絡提供者的責任、法人違法等作了修改。

  3. 增強電子商務立法的適應性和可操作性

  為了增強ETA2010的有關認證機構管理制度能夠適應新興信息安全技術的發(fā)展,新加坡重新修訂了《電子交易(認證機構)規(guī)則》。新規(guī)則于2010年11月1日起正式實施,其主要內容體現(xiàn)在:

  (1)對認證機構實施自愿許可制(Voluntary Accreditation) 新加坡對其1998年《電子交易(認證機構)規(guī)則》對認證機構實行許可制,在許可制下,所有認證機構均應向主管機關申請許可后,才能對外簽發(fā)認證證書。新規(guī)則對此進行了修正,采納了自愿許可制,賦予了認證機構更大的自主權,即原則上認證機構對外簽發(fā)認證證書無需主管機關許可,但認證機構如果希望所簽發(fā)的認證證書具備特定的法律效果,才需要經過許可。

  (2)經許可的認證機構簽發(fā)的認證證書具有證據法上的推定效果 根據自愿申請許可通過的認證機構簽發(fā)的認證證書而制作的數(shù)字簽名,除非另有證據否認其效力外,用戶無須舉證一律推定具有證據法上的效力。而通過未經申請許可的認證機構所簽發(fā)的認證證書而制作的數(shù)字簽名,用戶需要向法院提出其他輔助證據,才能證明該簽名的真實性。

  (3)認證機構的責任限制 根據新規(guī)則,經過許可的認證機構的責任范圍是有限的,認證機構只要符合ETA2010和新規(guī)則規(guī)定的要求,對因信賴虛假或偽造用戶電子簽名而造成的損失就可以不承擔責任。如果經過認可的認證機構疏于履行某些義務,該認證機構也僅在認證證書上特別載明的范圍內承擔責任。   此外,新規(guī)則還對認證機構申請認證的程序和審計規(guī)則進行了優(yōu)化和整合?傊录悠隆峨娮咏灰追ā沸拚,不論從體系上還是從具體規(guī)則的內容上來看,都更加完善,為新加坡電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境,并極大地推動了新加坡電子商務的發(fā)展和創(chuàng)新。

  三、新加坡電子商務最新立法對我國的啟示

  新加坡《電子交易法》經修正后,其立法體系和規(guī)則內容更加完善,概括起來說,具有如下特質:

  1. 作為統(tǒng)領電子商務的基本法,具有宏觀性

  新加坡是國際上從事電子商務立法最早的國家之一,電子商務基礎條件和法制環(huán)境比較成熟,但他們對此并不滿足,仍然根據電子商務發(fā)展的需要不斷完善相關立法,希望在電子商務領域繼續(xù)保持全球領先位置并在國際市場占據更大的份額。新加坡修正ETA 2010時,就意在制定一部適用于電子交易的綜合性法典 [8 ],為電子商務提供一個綜合性的可預測的法律環(huán)境。電子商務基本法的制定有利于新加坡從宏觀上構建電子商務法制框架,從而全盤把握電子商務發(fā)展趨勢,引導和鼓勵電子商務所依賴的信息技術的發(fā)展。由于側重于宏觀指導,ETA 2010無法將電子商務的所有內容事無巨細全部納入其中。因此,新加坡在修正電子商務基本法時對有些可由其他傳統(tǒng)法律調整的問題(如,電子交易中的消費者權益保護、個人數(shù)據保護、電子支付、知識產權等)未作規(guī)定,而是交由傳統(tǒng)的相關法律來解決。這種結合其他法律的處理方法,使電子商務基本法與傳統(tǒng)法律相結合,共同形成了系統(tǒng)的電子商務法律體系 [9 ]。

  2. 與國際立法保持同步,具有先進性

  電子商務立法作為國際交易的基本規(guī)則之一,不可避免地具有全球性的特征,因此各國都高度重視本國立法與國際標準的協(xié)調。新加坡在聯(lián)合國貿易法委員會1996年頒布《電子商務示范法》后立即開始相關電子商務的立法研究與立法起草工作,并于1998年通過了《電子交易法》,該法諸多內容以《電子商務示范法》為模板。在聯(lián)合國2005年通過《公約》后又立即根據《公約》對現(xiàn)有ETA 1998進行修正,新修正的ETA 2010中借鑒了《公約》的先進經驗,增加了對原件、發(fā)送和接收電子通信的時間和地點、要約邀請、自動電文系統(tǒng)的運用、電子通信中的錯誤等規(guī)定。新加坡積極從事電子商務立法的目的就是使本國電子商務立法與國際立法保持同步,從而有助于新加坡在不斷發(fā)展的電子商務市場中繼續(xù)保持優(yōu)勢。

  3. 立足于信息技術發(fā)展的實際,具有科學性

  新加坡1998年制定《電子交易法》時,數(shù)字簽名是較為成熟的安全技術,所以當時的立法在堅持技術中立原則的同時將數(shù)字簽名單獨列出,賦予其更高的法律地位。ETA 2010修正之前,新加坡對ETA 1998和《1998年電子交易(認證機構)規(guī)則》進行了全面的審查并廣泛接受公眾咨詢,以保證立法符合民眾的愿望。隨著信息技術的發(fā)展,保障電子交易安全的簽名形式已經大大發(fā)展,不再局限于數(shù)字簽名,所以新加坡ETA2010將基于PKI技術的特定條款作為法律的附件,為新的電子技術的運用及其法律地位預留了空間。

  為了完成ETA 2010,新加坡投入了大量的人力物力,一方面積極借鑒國際經驗,另一方面廣泛征求國內民眾、企業(yè)及相關政府部門的意見,充分考慮到了新加坡電子商務發(fā)展的國內國外環(huán)境,因而立法反映了電子商務的實際,具有較高的質量,體現(xiàn)了宏觀性、先進性和科學性。雖然該法并非完美無缺,如ETA 2010第26節(jié)對網絡服務提供者如何界定?在確定侵權資料是否由第三方生成時,構成“有效控制”的標準是什么?在電子交易方式越來越普及的現(xiàn)實背景下,這些問題亟需進一步明確。但瑕不掩瑜,ETA 2010仍不愧為近年來電子商務立法的重要成果,其立法經驗尤其值得我國借鑒。

  第一,制定電子商務基本法,從宏觀上構建電子商務法律框架。近年來,我國的電子商務發(fā)展迅速,但電子商務立法明顯滯后。目前我國電子商務立法主要有《電子簽名法》、《合同法》的相關規(guī)定以及大量的部委規(guī)章、地方立法,存在效力層級不高、體系不清、內容不全、可操作性不強等問題,無法對電子商務實踐中的突出問題進行有效規(guī)范和引導。如果不及時完善電子商務立法,勢必嚴重制約中國電子商務的健康發(fā)展。因此,我國應當借鑒國際成功經驗,結合本國實踐,加快建構我國的電子商務法律體系。從全球范圍來看,制定電子商務法可供選擇的模式主要有兩種:一種是制定電子商務基本法;一種是制定單行法。目前,世界上大多數(shù)國家(據筆者不完全統(tǒng)計,世界上共有70多個國家和地區(qū))制定了綜合性電子商務法,綜合性立法已成為世界各國電子商務立法的主要模式。綜合性立法從宏觀著手,注重構建統(tǒng)一的電子商務法律體系,能夠保持法律體制的連貫性和統(tǒng)一性,因而更適合于電子商務實踐。我國應該借鑒新加坡等國家的經驗,制定電子商務基本法,從宏觀上明確電子商務立法的思路和原則,使電子商務立法能夠反映并服務于電子商務迅速發(fā)展的現(xiàn)實。我國的電子商務基本法應該包括立法原則、交易主體、電子合同、電子簽名及認證、交易安全、電子政府、法律責任等電子商務法的基本內容。

  第二,借鑒新加坡的先進立法經驗,完善現(xiàn)有電子商務規(guī)則。電子商務的全球化特性,成為21世紀經濟全球化的重要推動力量,同時也進一步促進了電子商務法律的全球化。我國在制定電子商務基本法時,應充分借鑒新加坡等國電子商務立法的先進經驗,注重與國際電子商務法律的兼容和統(tǒng)一。我國的《合同法》和《電子簽名法》雖然對數(shù)據電文原件的形式條件、發(fā)出和收到數(shù)據電文時間和地點的確定、電子簽名的法律地位等問題進行了規(guī)定,但其中很多規(guī)則因電子商務發(fā)展而顯得不合時宜,如發(fā)出和收到數(shù)據電文時間和地點的確定,這些規(guī)則應當根據國際成熟經驗予以修改。此外,新加坡ETA 2010中新增加的對要約邀請、自動電文系統(tǒng)的運用、電子通信中的錯誤等規(guī)定,都是我國現(xiàn)行電子商務法律中所沒有的,而這些規(guī)則對于我國電子商務的進一步發(fā)展以及走向國際市場而言是不可或缺的,我們應該大膽地將這些規(guī)則納入到我國的電子商務法律體系之中,彌補現(xiàn)有電子商務法的缺漏。   第三,立足本國現(xiàn)實,借鑒新加坡的先進立法技術,建構完備的電子商務法律體系。新加坡等發(fā)達國家在電子商務的立法過程中,非常注重結合本國的實際情況,運用先進的立法技術,構筑了其國內完善的電子商務法律體系。因此,我國在電子商務立法問題上,既不能不加選擇地全盤接受新加坡等先進國家的立法成果和經驗,因為這可能產生“水土不服”的問題,也不能過度依賴國內的法律體系和規(guī)則,而對國際先進立法經驗熟視無睹。我們應該根據我國電子商務發(fā)展的實際情況和具體國情,大力借鑒發(fā)達國家的先進立法技術,在引進消化吸收的基礎上實現(xiàn)本土化,形成具有我國特色的完備的電子商務法體系。為此,我們一方面要根據我國電子商務現(xiàn)實環(huán)境,在借鑒發(fā)達國家成熟經驗的基礎上,制定符合現(xiàn)階段電子商務發(fā)展的法律規(guī)范;另一方面要根據我國電子商務發(fā)展中存在的問題,對電子合同、電子交易安全、消費者保護、電子商務誠信、打擊違法犯罪等亟需解決的問題制定具有操作性的規(guī)范。此外,因為電子商務不可能與現(xiàn)實完全脫節(jié),電子商務的很多環(huán)節(jié)仍需由傳統(tǒng)法律調整,因此電子商務立法還要注重與現(xiàn)有法律體系的協(xié)調。

  四、結 語

  為適應本國電子商務發(fā)展的需要,繼續(xù)保持國內電子商務在全球的領先地位,新加坡政府在完善電子商務相關法律制度方面作了大量的工作。在立法過程中,他們一方面根據當今國際上最先進和最成熟的立法成果和經驗,對本國電子商務法進行全面的“升級換代”;另一方面立足于本國實際,制定具有適應性和可操作性的立法,規(guī)范電子商務的發(fā)展。經過修改完善后的新加坡電子商務法,不論從體系還是具體規(guī)則的內容上來看,都更加的成熟和完善,其立法經驗值得我國借鑒。當前我國電子商務發(fā)展非常迅速,但立法長期滯后,無法適應行業(yè)發(fā)展的實際需要,長此下去必將阻礙我國電子商務的進一步發(fā)展。因此,我們應當借鑒新加坡的立法經驗,大膽地引進吸收國際先進的電子商務規(guī)則,同時,根據我國電子商務發(fā)展的實際,加快建構本土化的電子商務法律規(guī)范,為我國電子商務的健康發(fā)展保駕護航。

  注 釋:

 、 1998年《電子交易法》內容包括序言、電子記錄和簽名、網絡服務提供商的責任、電子合同、安全電子記錄和簽名、數(shù)字簽名的效力、有關數(shù)字簽名的一般責任、認證機構的義務、證書申請者的義務、認證機構的規(guī)則、電子記錄和簽名的政府使用、一般規(guī)定12部分。

 、 受《公約》的影響,ETA 2010將ETA1998電子記錄核為電子通信。

 、 這些要求包括:電子記錄所含信息的完整性自該文書、記錄或信息初次以其最終形式——不管作為書面文書或電子記錄生成之時起即有可靠保障;要求對某人提供文書、記錄、信息的,該電子記錄能夠被顯示給要求提供該信息的人;如果具有監(jiān)督權的公共機構規(guī)定了與這些電子記錄的提供或留存相關的其他要求,這些記錄的提供或留存要求已經得到滿足。

  參考文獻

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