輸配電價的執(zhí)行方式不僅影響終端電力用戶的用電成本，同時也影響電網(wǎng)公司的運營成本。隨著電力市場化改革的不斷推進，將有越來越多的市場主體涌入電力市場，建立科學(xué)的輸配電價執(zhí)行方式是保證電力市場健康有序發(fā)展的重要手段，是保證電網(wǎng)經(jīng)濟運行的有效抓手。本文重點分析了北京地區(qū)現(xiàn)有輸配電價執(zhí)行方式對直接交易用戶、電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的影響，并有針對性的提出了相關(guān)建議，對于建設(shè)科學(xué)的輸配電價執(zhí)行體系具有一定的實踐和參考意義。

　　北京地區(qū)輸配電價執(zhí)行方式現(xiàn)狀及影響

　　北京市電力用戶參與直接交易的購電價=直接交易電價+北京輸配電價+華北電網(wǎng)輸電價(含網(wǎng)損)+政府基金及附加。符合執(zhí)行峰谷分時電價政策的用戶，繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價政策。直接交易電價作為平段電價，尖、峰、谷電價浮動比例實行。單一制電價的，低谷電價在平段電價的基礎(chǔ)上下浮66%，峰段電價在平段電價基礎(chǔ)上上浮70%;實行兩部制電價的，低谷電量電價在平段電價基礎(chǔ)上下浮51%，峰段電量電價在平段電價基礎(chǔ)上上浮53%。尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上再上浮10%。北京輸配電價、華北電網(wǎng)輸電價、華北電網(wǎng)線損折價和政府性基金附加不執(zhí)行峰谷分時電價。北京地區(qū)直接交易用戶通過此種輸配電價執(zhí)行方式成交的價格結(jié)果不符合引導(dǎo)電力用戶錯峰用電理念。以京津唐年度直接交易平均價格324元/MWh為基準(zhǔn)，直接交易用戶按照目前輸配電價方式執(zhí)行后，尖、峰段電價能夠產(chǎn)生價差空間，但谷段交易價差為負(fù)，也就意味著直接交易用戶峰段用電用的越多，谷段電量用的越少，能夠享受的市場化紅利越多，間接導(dǎo)致電網(wǎng)高峰時段用電量增長，而低谷用電量相對下降，加重了電網(wǎng)運行負(fù)擔(dān)，此現(xiàn)象與原通過目錄電價峰谷特性引導(dǎo)電力用戶錯峰用電的初衷大相徑庭。同時，現(xiàn)行的輸配電價峰谷執(zhí)行方式并未合理將入市電力用戶應(yīng)承擔(dān)的交叉補貼與其原承擔(dān)的交叉補貼有效銜接，加之僅部分工商業(yè)用戶入市，入市交易后電力用戶承擔(dān)的“平均交叉補貼”并未與未入市電力用戶承擔(dān)的交叉補貼銜接連動，進而原由全社會工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼因部分工商業(yè)用戶入市交易轉(zhuǎn)嫁給了電網(wǎng)公司，扭曲了“過網(wǎng)費”和電力市場化交易價格信號，擠壓電網(wǎng)公司整體收入水平，影響電網(wǎng)公司在實際結(jié)算過程中不能達到輸配電價核定水平。

　　影響因素分析因素

　　峰谷浮動比例

　　市場化價格中的峰、谷價格浮動比例與原目錄電價中峰谷價格浮動比例不相適應(yīng)，使得在平段價格持平的情況下，市場化谷段價格可能會高于原目錄電價谷段價格。用戶會根據(jù)自身峰、谷電量占比測算開展市場化交易是否合算，谷段電量占比高的用戶不會入市參與交易，使得同一用電類別中，原來在購售價差中貢獻高(平均電價高)的優(yōu)質(zhì)用戶進入市場執(zhí)行了輸配電價，而貢獻低(平均電價低)的用戶留在了電網(wǎng)，電網(wǎng)公司承擔(dān)了輸配電價中未能體現(xiàn)的峰谷浮動比例所產(chǎn)生的影響。

　　非全部經(jīng)營類用戶入市

　　北京地區(qū)電力用戶目前的市場準(zhǔn)入制度仍為“批量準(zhǔn)入”制，并非如云南等改革步伐較快的省采取的“負(fù)面清單”制，致使僅部分電力用戶能夠進入市場參與交易。此種情況導(dǎo)致電價體制中的“雙軌制”電價產(chǎn)生沖突，沒有將入市電力用戶原承擔(dān)的交叉補貼與現(xiàn)有未入市電力用戶有效銜接，科學(xué)聯(lián)動，特別是原目錄電價中的峰谷交叉補貼并未能在電網(wǎng)公司收取的“過網(wǎng)費”中科學(xué)體現(xiàn)。此類成本未能通過輸配電價的峰谷執(zhí)行方式在市場化交易中分?jǐn)�，仍由電網(wǎng)公司通過原有售電方式承擔(dān)，影響北京地區(qū)全口徑市場化交易電量中的峰谷差高于原非市場化電量中的峰谷差，與北京地區(qū)輸配電價核定的既有水平不匹配。本地發(fā)電企業(yè)未進入市場參與交易由于北京地區(qū)主要為發(fā)電成本較高的燃?xì)庋b機供給北京地區(qū)35%左右的用電負(fù)荷，剩余的用電負(fù)荷由包括托克托、上都等發(fā)電成本較低的點對網(wǎng)發(fā)電企業(yè)以及東北等區(qū)域電網(wǎng)機組通過華北電網(wǎng)供應(yīng)，市場化交易后發(fā)電成本低的電廠進入市場，而發(fā)電成本高的本地燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)仍由電網(wǎng)公司通過保量保價的方式購入后供給北京電網(wǎng)電力用戶，產(chǎn)生“計劃時代”的低價經(jīng)濟電廠納入市場執(zhí)行輸配電價，同時，高價電廠卻被留在的“計劃時代”的老圈子中，此部分影響未能統(tǒng)籌到輸配電價中考慮。

　　建議

　　輸配電價改革是新一輪電改的重要組成部分，是電力價格市場化的重要基礎(chǔ)。執(zhí)行輸配電價的目的不應(yīng)僅是打破電網(wǎng)的壟斷，更應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)通過價格杠桿引導(dǎo)電力用戶合理安排生產(chǎn)時間，科學(xué)降低企業(yè)運營成本，改善電網(wǎng)運行的峰谷特性。設(shè)定合理的輸配電價峰谷浮動比例科學(xué)設(shè)定輸配電價峰谷浮動比例，在市場化交易過程中，將電網(wǎng)運行峰谷特性在輸配電價中體現(xiàn)，浮動比例應(yīng)保持現(xiàn)有目錄電價引導(dǎo)電力用戶錯峰用電作用，即根據(jù)市場化交易成交水平，實現(xiàn)直接交易電力用戶峰段市場化電價高于原有目錄電價，而谷段電價低于原有目錄電價水平，經(jīng)濟驅(qū)動電力用戶科學(xué)安排經(jīng)營生產(chǎn)計劃，促使直接交易電力用戶降本增效，保障電網(wǎng)科學(xué)運行。全面放開經(jīng)營類用戶入市電力用戶能夠按照自身意愿選擇是否參與交易，應(yīng)逐步取消電力用戶市場準(zhǔn)入用電規(guī)模限制，除不符合北京地區(qū)準(zhǔn)入條件的電力用戶外，經(jīng)營性用戶應(yīng)全面放開進入市場，不再執(zhí)行原有目錄電價，其中未參與市場交易的電力用戶取消目錄電價，根據(jù)市場平均成交價格結(jié)算，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有供電結(jié)算方式，充分體現(xiàn)電力市場的公平性、普適性，實現(xiàn)未參與電力市場交易的電力用戶用電成本向輸配電價轉(zhuǎn)移，保障電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)輸配電價核定既有水平，促進各市場主體共贏。探索北京地區(qū)燃?xì)怆姀S參與交易方式考慮燃?xì)怆姀S發(fā)電特性，結(jié)合北京地區(qū)電網(wǎng)特點，可通過“增量競價”等方式引導(dǎo)北京地區(qū)燃?xì)怆姀S參與市場化交易，將本地燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)未參與市場化交易對輸配電價執(zhí)行水平產(chǎn)生的影響正向疏導(dǎo)，通過市場促進發(fā)電企業(yè)提升經(jīng)營管理，降低發(fā)電成本。

　　《地區(qū)輸配電價相關(guān)問題探討》來源：《農(nóng)電管理》，作者：韓福彬 程曉春 魯秦圣 崔東君 周哲 董蕎 文田

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