【摘要】：本文主要以我公司參與施工建設(shè)的晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程為例，針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和實(shí)際施工成本進(jìn)行綜合分析，探討特高壓工程今后在招標(biāo)投標(biāo)及結(jié)算過(guò)程中可借鑒之處，分析對(duì)施工承包方的不利因素，查找虧損原因，進(jìn)而提出改善的建議和管理方向。
　　【關(guān)鍵字】：特高壓，輸電線路工程，造價(jià)，分析
　　2009年1月6日，中國(guó)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投運(yùn)。作為施工單位，我們要認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析評(píng)估特高壓工程造價(jià)，改善特高壓輸電線路施工單位虧損的狀況，提出更為合理的工程承發(fā)包條件，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位的雙贏。
　　在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，與500kV交流輸電相比，特高壓交流輸電在遠(yuǎn)距離、大容量輸電中具有成本低、損耗小的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),對(duì)于建設(shè)單位投資是經(jīng)濟(jì)的。反觀施工招標(biāo)的中標(biāo)單價(jià)并沒(méi)有比500kV交流線路高出多少，這使得特高壓的投資造價(jià)與施工造價(jià)不對(duì)稱(chēng)、不合理，勢(shì)必影響各施工單位特高壓工程建設(shè)的積極性。
　　一、特高壓輸電線路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分析
　　(1)本體工程造價(jià)分析
　　以“1000kV晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程輸電線路工程”為例，工程為總價(jià)和單價(jià)承包相結(jié)合的方式進(jìn)行投標(biāo)和結(jié)算，單價(jià)承包部分一般將基礎(chǔ)工程和鐵塔組立工程按不同基礎(chǔ)型和高塔以及非高塔分別進(jìn)行報(bào)價(jià)。
　　基礎(chǔ)工程的單價(jià)根據(jù)工程不同地形和地區(qū)報(bào)價(jià)為1000元/立方米～2800元/立方米，鐵塔組立根據(jù)工程不同地形和地區(qū)報(bào)價(jià)為1000元/噸～1700元/噸不等，特高壓工程這部分定額考慮了示范工程的特殊性和特高壓工程的難易程度。本體工程中導(dǎo)線架設(shè)和附件安裝工程為總價(jià)承包工程，導(dǎo)線架設(shè)安裝費(fèi)報(bào)價(jià)一般在95000元/km～110000元/km，附件安裝報(bào)價(jià)在5900元/基～6900元/基，工程實(shí)際成本控制中發(fā)現(xiàn)這兩項(xiàng)費(fèi)用成本過(guò)大，利潤(rùn)過(guò)低，其主要原因因?yàn)樘馗邏汗こ瘫旧硖厥庑栽斐桑瑢?dǎo)線多與以往工程的導(dǎo)線型號(hào)不同，絕緣子串型和金具型號(hào)也與普通超高壓輸電線路工程的型號(hào)不同，大部分施工用具不能滿足新型導(dǎo)線展放和附件安裝工程的需求，需要重新購(gòu)置施工機(jī)具和重新審定施工方案，由此增加了工程成本。
　　(2)其他費(fèi)用報(bào)價(jià)分析
　　參照“1000kV淮南－上海（皖電東送）輸變電工程輸電線路工程”的其他費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)，我們可以看出建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)中土地劃撥費(fèi)、舊有設(shè)施遷移補(bǔ)償費(fèi)、場(chǎng)外臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、張牽場(chǎng)地費(fèi)、材料站租賃費(fèi)、水土保持費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、文物普探費(fèi)等費(fèi)用報(bào)價(jià)水平合理，與其他電力工程賠償費(fèi)用和措施費(fèi)用沒(méi)有特殊之處，分別根據(jù)工程所在地地方指導(dǎo)性文件以及結(jié)合施工單位自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。其他與工程相關(guān)費(fèi)用中如通訊保護(hù)費(fèi)以及跨越措施費(fèi)等費(fèi)用也能客觀報(bào)價(jià)。但特高壓工程在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上也是新生事物，工程是否成熟，各施工單位之間、施工單位與業(yè)主之間的協(xié)調(diào)，建設(shè)運(yùn)行是否安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)，這些都需要經(jīng)過(guò)細(xì)致的實(shí)驗(yàn)、分析、記錄和調(diào)研，上述費(fèi)用在新版預(yù)規(guī)中不在其他費(fèi)用中體現(xiàn)，所以我們?cè)谕稑?biāo)和工程管理中應(yīng)該充分考慮到特高壓工程的特殊性，結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
　　二、工程結(jié)算對(duì)比分析
　　（一）施工中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用增加，包干預(yù)備費(fèi)明顯無(wú)法填補(bǔ)的虧損，結(jié)算時(shí)應(yīng)給予一定補(bǔ)償，否則風(fēng)險(xiǎn)全部由施工方承擔(dān)，是施工方難以承受的。
　　以我公司承擔(dān)1000KV晉南荊工程5標(biāo)段工程結(jié)算為例：
　　1、我公司承擔(dān)1000KV晉南荊工程5標(biāo)段位于河南溫縣，地下墳?zāi)古c地下管線非常多。根據(jù)工程招標(biāo)文件中工程量清單給定的墳?zāi)惯w移數(shù)量，我公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看，數(shù)量和招標(biāo)文件中給定的一致，一共4座。但在我公司施工過(guò)程中，在原本平整的地表下，卻遇到了很多墳?zāi)剐枰�遷移，這些墳?zāi)谷绻�不是因�(yàn)橥练介_(kāi)挖，是根本無(wú)法被發(fā)現(xiàn)的，我公司及時(shí)的向項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行了匯報(bào)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，我公司承建的第五標(biāo)段，共計(jì)遷移墳?zāi)?19座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了投標(biāo)給定的數(shù)量，而且在墳?zāi)惯w移過(guò)程中，村民不執(zhí)行當(dāng)?shù)氐膲災(zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加了費(fèi)用支出。
　　2、根據(jù)工程招標(biāo)文件中工程量清單給定的地下管線遷移數(shù)量，我公司按照150米進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。但在施工過(guò)程中卻遇到了很多地下管線需要遷移，這些管線如果不是因?yàn)橥练介_(kāi)挖，是根本無(wú)法被發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，我公司承建的第五標(biāo)段，共計(jì)遷移地下管線5212米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了投標(biāo)給定的數(shù)量。
　　但結(jié)算時(shí)審核意見(jiàn)為：“地下附著物（如墳、地下管線）清理，工程結(jié)算不可調(diào)整”。這一點(diǎn)與國(guó)際慣例和我國(guó)的合同示范文本是不符的，因?yàn)榈叵鹿芫�和障礙物應(yīng)該由建設(shè)單位提供詳細(xì)資料，否則應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
　　3、道路青賠及地方阻力增加費(fèi)用方面。
　　我公司在施工過(guò)程中，除了按各地規(guī)定，修建和維護(hù)了各村的道路，并采取措施保證了道路的完好，但地方村民要求除了對(duì)道路的修建和維護(hù)外，還必須繳納一定數(shù)量的通行費(fèi)用，否則村民集體攔路，不準(zhǔn)我單位的施工車(chē)輛通過(guò)。為保證工程施工，我公司只好支付了此費(fèi)用。
　　由于本工程采用機(jī)械化作業(yè)，導(dǎo)致施工臨時(shí)占地面積增大，青苗賠償費(fèi)用增加。我公司在施工過(guò)程中，由于基礎(chǔ)混凝土采用了集中攪拌，用混凝土罐車(chē)運(yùn)輸混凝土。由于采用了這種機(jī)械化施工，造成了增加耕地占用面積。按照我公司的投標(biāo)施工方案測(cè)算，耕地占用面積為340.52畝，實(shí)際三個(gè)工序平均占地?cái)?shù)量為644.20畝。同時(shí)，在我公司進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，塔基位置所種植的都為普通糧食作物，但在投標(biāo)后和施工前，很多種植糧食作物的耕地被改種了經(jīng)濟(jì)作物，提高了補(bǔ)償單價(jià)。另外，目前各地方所出具的補(bǔ)償文件，仍然是1997年出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，隨著物價(jià)上漲，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提出該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，已經(jīng)嚴(yán)重不符合現(xiàn)在的實(shí)際情況了，因此要求提高補(bǔ)償單價(jià)，否則不準(zhǔn)占用其耕地施工。因此我單位的實(shí)際青苗賠償面積和金額超過(guò)了合同報(bào)價(jià)中的面積和金額。我單位在青苗賠償項(xiàng)目上增加了費(fèi)用1804199元。
　　針對(duì)青征遷等地方賠償協(xié)調(diào)費(fèi)用，是施工單位難以控制的費(fèi)用，這筆費(fèi)用總包給施工單位，施工單位為了中標(biāo)也是不能多報(bào)，只能用本體費(fèi)用彌補(bǔ)，往往虧個(gè)大空。應(yīng)該說(shuō)，特高壓工程的投資主體是國(guó)家，青賠費(fèi)用的根源來(lái)源于建設(shè)單位，一下子包死不合理，當(dāng)然也不能實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)那么放任，應(yīng)該由建設(shè)單位委托信任的下屬機(jī)構(gòu)，如各地方電力（網(wǎng)）公司、現(xiàn)場(chǎng)管理部等，這樣一來(lái)，第一，這筆款項(xiàng)的花銷(xiāo)由建設(shè)單位自己控制，多與少都是合理的；第二，施工單位不用承擔(dān)這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上這筆費(fèi)用已經(jīng)不可能形成結(jié)余，是施工單位不用承擔(dān)這部分虧損；第三、工程進(jìn)度不會(huì)受這方面影響。
　�。ǘ�）、砼單價(jià)造價(jià)分析
　　1、基礎(chǔ)混凝土項(xiàng)目管理費(fèi)因工程量減少而虧損
　　合同中的基礎(chǔ)混凝土總量為9033立方米，而實(shí)際完成的設(shè)計(jì)工程量?jī)H為5459立方米，工程量減少了3574立方米，減少比例高達(dá)39.57%，根據(jù)合同通用條款第51.2款，我公司認(rèn)為原合同單價(jià)由于工程的大量減少，已經(jīng)不適當(dāng)于本工程了。因?yàn)槲夜�司在基礎(chǔ)混凝土項(xiàng)目上的管理費(fèi)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)是按照混凝土量為9033立方米進(jìn)行分?jǐn)偟模�現(xiàn)在如果按照實(shí)際完成的設(shè)計(jì)混凝土工程量5459立方米進(jìn)行結(jié)算，減少了的3574立方米混凝土所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)沒(méi)有被計(jì)入結(jié)算。
　　工程投標(biāo)時(shí)，我公司測(cè)算的基礎(chǔ)混凝土單價(jià)為：
　　⑴、大開(kāi)挖基礎(chǔ)(斜柱式)：965.00元/m3
　�、啤⒋箝_(kāi)挖基礎(chǔ)(直柱式)：1006.00元/m3
　�、�、全掏挖基礎(chǔ):759.00元/m3
　　實(shí)際折算單價(jià)為：
　�、�、大開(kāi)挖基礎(chǔ)(斜柱式)：1300.00元/m3
　�、啤⒋箝_(kāi)挖基礎(chǔ)(直柱式)：1350.00元/m3
　　⑶、全掏挖基礎(chǔ):900.00元/m3
　�、�、建混凝土集中攪拌站：500000.00元/座×1座=500000元
　　通過(guò)基礎(chǔ)單價(jià)分析我們可以得出：一是當(dāng)工程量大幅減少后，單價(jià)沒(méi)有調(diào)整，這是與綜合單價(jià)承包方式不符的，因?yàn)楫?dāng)工程量減少后，原本報(bào)價(jià)時(shí)測(cè)算的成本中固定成本在單位成本上分?jǐn)傒^多，成本必然加大，應(yīng)該在合同中約定工程量減少多少幅度單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的辦法；二是可以看出，特高壓工程的基礎(chǔ)施工并不像想象的那樣與超高壓線路的施工方法相似，而在工藝和技術(shù)上都有很大差異，這一點(diǎn)在以后的特高壓投標(biāo)成本預(yù)測(cè)時(shí)要充分考慮的，類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)要借鑒到組塔單價(jià)的預(yù)測(cè)上，不能再只是考慮架線工序的差異了。
　　發(fā)展特高壓輸電是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，那么我們應(yīng)該在工程造價(jià)上多做分析比較，結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方案，力爭(zhēng)將特高壓輸電線路的造價(jià)控制得科學(xué)、合理、承發(fā)包雙方共贏。
　　我們通過(guò)上述分析特高壓輸電工程的造價(jià)，主要結(jié)論如下：
　　①特高壓的合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有不合理之處，工程造價(jià)的各個(gè)組成部分中存在的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有按照適宜承擔(dān)的原則劃分，側(cè)重加大了施工單位的風(fēng)險(xiǎn)。
　�、诤贤瑮l款在參照FIDIC合同條件和建設(shè)工程合同示范文本的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合特高壓工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，尤其在責(zé)任劃分、工程變更、單價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算方面還需完善。
　�、凼┕�單位在有了特高壓施工業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，需要借鑒經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本，避免盲目投標(biāo)。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　3國(guó)網(wǎng)特高壓交流試驗(yàn)示范工程編修概算編制依據(jù)及原則中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司2007.03

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