特高壓輸電線路工程投標結(jié)算造價分析

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　　【摘要】：本文主要以我公司參與施工建設的晉東南-南陽-荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程為例，針對投標報價和實際施工成本進行綜合分析，探討特高壓工程今后在招標投標及結(jié)算過程中可借鑒之處，分析對施工承包方的不利因素，查找虧損原因，進而提出改善的建議和管理方向。
　　【關鍵字】：特高壓，輸電線路工程，造價，分析
　　2009年1月6日，中國自主研發(fā)、設計和建設的晉東南-南陽-荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程正式投運。作為施工單位，我們要認真總結(jié)工程建設經(jīng)驗，詳細分析評估特高壓工程造價，改善特高壓輸電線路施工單位虧損的狀況，提出更為合理的工程承發(fā)包條件，實現(xiàn)建設單位和施工單位的雙贏。
　　在商業(yè)化運營基礎上，與500kV交流輸電相比，特高壓交流輸電在遠距離、大容量輸電中具有成本低、損耗小的經(jīng)濟優(yōu)勢,對于建設單位投資是經(jīng)濟的。反觀施工招標的中標單價并沒有比500kV交流線路高出多少，這使得特高壓的投資造價與施工造價不對稱、不合理，勢必影響各施工單位特高壓工程建設的積極性。
　　一、特高壓輸電線路工程投標報價分析
　　(1)本體工程造價分析
　　以“1000kV晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程輸電線路工程”為例，工程為總價和單價承包相結(jié)合的方式進行投標和結(jié)算，單價承包部分一般將基礎工程和鐵塔組立工程按不同基礎型和高塔以及非高塔分別進行報價。
　　基礎工程的單價根據(jù)工程不同地形和地區(qū)報價為1000元/立方米～2800元/立方米，鐵塔組立根據(jù)工程不同地形和地區(qū)報價為1000元/噸～1700元/噸不等，特高壓工程這部分定額考慮了示范工程的特殊性和特高壓工程的難易程度。本體工程中導線架設和附件安裝工程為總價承包工程，導線架設安裝費報價一般在95000元/km～110000元/km，附件安裝報價在5900元/基～6900元/基，工程實際成本控制中發(fā)現(xiàn)這兩項費用成本過大，利潤過低，其主要原因因為特高壓工程本身特殊性造成，導線多與以往工程的導線型號不同，絕緣子串型和金具型號也與普通超高壓輸電線路工程的型號不同，大部分施工用具不能滿足新型導線展放和附件安裝工程的需求，需要重新購置施工機具和重新審定施工方案，由此增加了工程成本。
　　(2)其他費用報價分析
　　參照“1000kV淮南－上海（皖電東送）輸變電工程輸電線路工程”的其他費用投標報價，我們可以看出建設場地準備費中土地劃撥費、舊有設施遷移補償費、場外臨時設施費、張牽場地費、材料站租賃費、水土保持費、森林植被恢復費、文物普探費等費用報價水平合理，與其他電力工程賠償費用和措施費用沒有特殊之處，分別根據(jù)工程所在地地方指導性文件以及結(jié)合施工單位自身情況進行報價。其他與工程相關費用中如通訊保護費以及跨越措施費等費用也能客觀報價。但特高壓工程在國內(nèi)以及國際上也是新生事物，工程是否成熟，各施工單位之間、施工單位與業(yè)主之間的協(xié)調(diào)，建設運行是否安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟，這些都需要經(jīng)過細致的實驗、分析、記錄和調(diào)研，上述費用在新版預規(guī)中不在其他費用中體現(xiàn)，所以我們在投標和工程管理中應該充分考慮到特高壓工程的特殊性，結(jié)合企業(yè)自身情況進行投標報價。
　　二、工程結(jié)算對比分析
　�。ㄒ唬┦┕ぶ胁豢深A見費用增加，包干預備費明顯無法填補的虧損，結(jié)算時應給予一定補償，否則風險全部由施工方承擔，是施工方難以承受的。
　　以我公司承擔1000KV晉南荊工程5標段工程結(jié)算為例：
　　1、我公司承擔1000KV晉南荊工程5標段位于河南溫縣，地下墳墓與地下管線非常多。根據(jù)工程招標文件中工程量清單給定的墳墓遷移數(shù)量，我公司進行了現(xiàn)場查看，數(shù)量和招標文件中給定的一致，一共4座。但在我公司施工過程中，在原本平整的地表下，卻遇到了很多墳墓需要遷移，這些墳墓如果不是因為土方開挖，是根本無法被發(fā)現(xiàn)的，我公司及時的向項目監(jiān)理進行了匯報。經(jīng)過統(tǒng)計，我公司承建的第五標段，共計遷移墳墓119座，遠遠超過了投標給定的數(shù)量，而且在墳墓遷移過程中，村民不執(zhí)行當?shù)氐膲災惯w移補償標準，增加了費用支出。
　　2、根據(jù)工程招標文件中工程量清單給定的地下管線遷移數(shù)量，我公司按照150米進行投標報價。但在施工過程中卻遇到了很多地下管線需要遷移，這些管線如果不是因為土方開挖，是根本無法被發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)過統(tǒng)計，我公司承建的第五標段，共計遷移地下管線5212米，遠遠超過了投標給定的數(shù)量。
　　但結(jié)算時審核意見為：“地下附著物（如墳、地下管線）清理，工程結(jié)算不可調(diào)整”。這一點與國際慣例和我國的合同示范文本是不符的，因為地下管線和障礙物應該由建設單位提供詳細資料，否則應由建設單位承擔責任。
　　3、道路青賠及地方阻力增加費用方面。
　　我公司在施工過程中，除了按各地規(guī)定，修建和維護了各村的道路，并采取措施保證了道路的完好，但地方村民要求除了對道路的修建和維護外，還必須繳納一定數(shù)量的通行費用，否則村民集體攔路，不準我單位的施工車輛通過。為保證工程施工，我公司只好支付了此費用。
　　由于本工程采用機械化作業(yè)，導致施工臨時占地面積增大，青苗賠償費用增加。我公司在施工過程中，由于基礎混凝土采用了集中攪拌，用混凝土罐車運輸混凝土。由于采用了這種機械化施工，造成了增加耕地占用面積。按照我公司的投標施工方案測算，耕地占用面積為340.52畝，實際三個工序平均占地數(shù)量為644.20畝。同時，在我公司進行投標時，塔基位置所種植的都為普通糧食作物，但在投標后和施工前，很多種植糧食作物的耕地被改種了經(jīng)濟作物，提高了補償單價。另外，目前各地方所出具的補償文件，仍然是1997年出臺的補償標準，隨著物價上漲，當?shù)剞r(nóng)戶提出該補償標準太低，已經(jīng)嚴重不符合現(xiàn)在的實際情況了，因此要求提高補償單價，否則不準占用其耕地施工。因此我單位的實際青苗賠償面積和金額超過了合同報價中的面積和金額。我單位在青苗賠償項目上增加了費用1804199元。
　　針對青征遷等地方賠償協(xié)調(diào)費用，是施工單位難以控制的費用，這筆費用總包給施工單位，施工單位為了中標也是不能多報，只能用本體費用彌補，往往虧個大空。應該說，特高壓工程的投資主體是國家，青賠費用的根源來源于建設單位，一下子包死不合理，當然也不能實報實銷那么放任，應該由建設單位委托信任的下屬機構，如各地方電力（網(wǎng)）公司、現(xiàn)場管理部等，這樣一來，第一，這筆款項的花銷由建設單位自己控制，多與少都是合理的；第二，施工單位不用承擔這部分經(jīng)濟風險，實際上這筆費用已經(jīng)不可能形成結(jié)余，是施工單位不用承擔這部分虧損；第三、工程進度不會受這方面影響。
　�。ǘ�、砼單價造價分析
　　1、基礎混凝土項目管理費因工程量減少而虧損
　　合同中的基礎混凝土總量為9033立方米，而實際完成的設計工程量僅為5459立方米，工程量減少了3574立方米，減少比例高達39.57%，根據(jù)合同通用條款第51.2款，我公司認為原合同單價由于工程的大量減少，已經(jīng)不適當于本工程了。因為我公司在基礎混凝土項目上的管理費，在投標報價時是按照混凝土量為9033立方米進行分攤的，現(xiàn)在如果按照實際完成的設計混凝土工程量5459立方米進行結(jié)算，減少了的3574立方米混凝土所分攤的管理費沒有被計入結(jié)算。
　　工程投標時，我公司測算的基礎混凝土單價為：
　�、拧⒋箝_挖基礎(斜柱式)：965.00元/m3
　�、�、大開挖基礎(直柱式)：1006.00元/m3
　�、恰⑷屯诨A:759.00元/m3
　　實際折算單價為：
　�、拧⒋箝_挖基礎(斜柱式)：1300.00元/m3
　�、�、大開挖基礎(直柱式)：1350.00元/m3
　�、�、全掏挖基礎:900.00元/m3
　�、�、建混凝土集中攪拌站：500000.00元/座×1座=500000元
　　通過基礎單價分析我們可以得出：一是當工程量大幅減少后，單價沒有調(diào)整，這是與綜合單價承包方式不符的，因為當工程量減少后，原本報價時測算的成本中固定成本在單位成本上分攤較多，成本必然加大，應該在合同中約定工程量減少多少幅度單價進行調(diào)整的辦法；二是可以看出，特高壓工程的基礎施工并不像想象的那樣與超高壓線路的施工方法相似，而在工藝和技術上都有很大差異，這一點在以后的特高壓投標成本預測時要充分考慮的，類似經(jīng)驗要借鑒到組塔單價的預測上，不能再只是考慮架線工序的差異了。
　　發(fā)展特高壓輸電是中國電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，那么我們應該在工程造價上多做分析比較，結(jié)合國情，借鑒國外先進技術方案，力爭將特高壓輸電線路的造價控制得科學、合理、承發(fā)包雙方共贏。
　　我們通過上述分析特高壓輸電工程的造價，主要結(jié)論如下：
　�、偬馗邏旱暮贤L險分擔有不合理之處，工程造價的各個組成部分中存在的風險沒有按照適宜承擔的原則劃分，側(cè)重加大了施工單位的風險。
　�、诤贤瑮l款在參照FIDIC合同條件和建設工程合同示范文本的基礎上，應結(jié)合特高壓工程建設的實際進行適當調(diào)整，尤其在責任劃分、工程變更、單價調(diào)整、工程結(jié)算方面還需完善。
　�、凼┕挝辉谟辛颂馗邏菏┕I(yè)績的基礎上，需要借鑒經(jīng)驗，準確預測成本，避免盲目投標。
　　參考文獻：
　　1電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定（2002年版）北京：中國電力出版社
　　21000kV交流輸電線路工程取費標準研究中國電力顧問集團公司2006.11
　　3國網(wǎng)特高壓交流試驗示范工程編修概算編制依據(jù)及原則中國電力顧問集團公司2007.03