胡月玫

　　中共德州市委黨校 山東省德州市 253000

　　摘要：在我國高速發(fā)展的社會體制中，法律法規(guī)屬于重要的規(guī)章制度與約束條件。行政法上的行政利益是指在行政立法和行政執(zhí)法中行政主體自己所營造的對自身權(quán)力行使和權(quán)益享受能夠帶來好處的那些物質(zhì)上或者精神上的有利因素。它影響公共資源的合理分配、降低行政的公信力、滋生行政群體腐敗和破壞行政法治的公正性。行政利益的形成是由諸多復(fù)雜因素導(dǎo)致的，防范行政利益需要采取多元機(jī)制和手段。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對行政立法分配公共資源進(jìn)行限制、對行政決策干預(yù)私權(quán)進(jìn)行約束、完善公共利益的法律限定制度、推行行政的全面司法審查。

　　關(guān)鍵詞：行政法;行政利益;防范措施

　　引言

　　行政法中行政利益的問題現(xiàn)在很少有學(xué)者研究，但從某種角度來看，這個問題已經(jīng)阻礙了國家行政法的發(fā)展，基于此種情況，本文展開討論。

　　1行政法中的行政利益

　　1.1濫用職權(quán)

　　濫用職權(quán)在行政法治的概念中是行政行為違法的表現(xiàn)之一，行政主體在行使范圍內(nèi)的權(quán)力時，如果過程中存在某種目的不屬于法律授予行政主體這種權(quán)力的目的，行政主體則不能任意行使權(quán)力。法律授予行政主體某種權(quán)力是為了讓行政主體服務(wù)于公共利益，行政主體在行使權(quán)力時必須符合法律規(guī)定，否則即構(gòu)成違法行為的權(quán)力濫用。對于行政利益和濫用職權(quán)的關(guān)系來講，濫用職權(quán)的行為并不全是和行政利益相關(guān)，但是在行政主體獲取行政利益時必是濫用職權(quán)的。

　　1.2行政自利

　　在我國的政治法律的研究中，許多學(xué)者都著手研究行政主體在行政體制中的自利性，有學(xué)者認(rèn)為行政主體在行使權(quán)力時體現(xiàn)了國家利益和公共利益，但在當(dāng)下我國行政法治的具體實踐中，行政主體通常情況下不能很好地體現(xiàn)國家利益和公共利益，相反，行政主體在行使權(quán)力時往往在追求國家和公共利益之外的相關(guān)利益。這基本上表明行政系統(tǒng)是一個自利的系統(tǒng)，法律中的行政利益實際上是行政主體獲得的利益。行政主體從這些利益中獲得了群體自身的利益，甚至一些狹隘的個人利益。其主要表現(xiàn)為個人利益高于公眾利益和私自占有公共權(quán)力。對于行政主體來說，只有正確看待權(quán)力，才能明確自身在權(quán)力關(guān)系中的立場，讓人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民。

　　2行政法中行政利益的危害

　　2.1影響公共資源的合理分配

　　公共資源的合理配置是現(xiàn)代民主國家遇到的一個具體而敏感的問題，在實行市場經(jīng)濟(jì)的國家有關(guān)公共資源的配置盡可能通過市場機(jī)制來進(jìn)行，而政府在這個配置過程中只扮演非常次要的角色，它只是市場機(jī)制中的一個補充因素。尤其20世紀(jì)70年代以后，西方國家掀起了放松管制的運動，通過這個運動制定了一系列放松管制的法律規(guī)范，這就使得政府在公共資源配置中所起的作用越來越小。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府行政系統(tǒng)除了握有社會秩序的維護(hù)權(quán)以外，還享有大量的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)，就是資源的配置權(quán)。在我國行政系統(tǒng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)都支配著相應(yīng)的財富，諸多資源就是通過行政系統(tǒng)直接進(jìn)行分配的。

　　2.2降低行政的公信力

　　西方行政法中有一個理論叫“代理成本”理論，該理論認(rèn)為在行政法治中行政主體的存在和行政主體在行政法上的投入是由社會公眾所投下的一個成本。我國有學(xué)者也運用該理論分析了行政法學(xué)的若干原理問題:“以成本原理出發(fā)，解釋行政法的有關(guān)問題，具有不可取代的意義。在行政法學(xué)中，運用成本概念，可有兩種途徑:第一個途徑是在微觀上使用成本概念，即在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，對于政府行政系統(tǒng)的狀況、行政機(jī)關(guān)的行政行為、一個具體的行政事件或一項大的行政決策進(jìn)行成本分析。以此分析，使單個的個別行政事件、行政行為以最小的投入換來最大的社會效益;第二個途徑是宏觀上使用成本概念，就是將成本概念運用到對行政權(quán)歸屬主體和行使主體的關(guān)系分析上來。筆者將成本概念延伸到行政法學(xué)中立足于第二種含義，并以成本原理論證有關(guān)行政法的效率定位問題。我們知道，行政權(quán)歸屬主體是行政權(quán)的主導(dǎo)方面，其對行政權(quán)有最后的、實質(zhì)意義的控制權(quán)力，行使主體只是其利用的一個工具、一種手段。

　　2.3破壞法制公正

　　行政法的出現(xiàn)制約了行政主體的違法行為，行政法制法規(guī)必然是公平公正合理的。但是行政主體如果在其權(quán)力范圍內(nèi)為自身謀取了行政利益，就必然破壞了這種公正。對于行政主體是違法行為，對于社會則會造成更大的影響，法律法規(guī)是為了確保人民的生活安定，社會有序。這種行為不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是破壞了我國法律法規(guī)的公正性，影響社會和諧。

　　3行政利益防范措施

　　3.1行政立法分配公共資源進(jìn)行限制

　　《行政許可法》對部門規(guī)章設(shè)定行政許可進(jìn)行了限制，該限制在我國行政法治的歷史進(jìn)程中有著非常重要的意義。因為它提供了一個思路，就是對政府行政系統(tǒng)分配行政資源要作出適度的限制。就我國行政立法分配公共資源而論，一方面行政法規(guī)似乎有著巨大的乃至于不受限制的公共資源的分配權(quán)。而地方政府規(guī)章也有著一定的公共資源的分配權(quán)，《行政許可法》雖然限制了部門規(guī)章用行政許可的方式分配公共資源，但是公共資源的分配不僅僅行政許可這一種手段，也就是說《行政許可法》并沒有能夠完全控制部門規(guī)章分配公共資源的問題。我們注意到，我國每年制定的部門規(guī)章中都有相當(dāng)一部分具有分配公共資源的內(nèi)容，地方政府規(guī)章就更不用說了，其分配公共資源的情形則更加普遍。最讓我們擔(dān)憂的是，諸多地方政府常常通過行政規(guī)范性文件分配公共資源，例如前不久杭州市人民政府就通過一個簡單的行政文件對公共交通的資源進(jìn)行了分配，其對私家車在杭州市的通行設(shè)置了限制條件。

　　3.2約束行政決策干預(yù)私權(quán)

　　要防范行政法中的行政利益，就要從行政法入手展開分析。行政法的目的是調(diào)整公共權(quán)力關(guān)系，究其根本，行政法中的條款規(guī)定都應(yīng)該聯(lián)系公權(quán)關(guān)系。但是，就現(xiàn)實而言，行政主體經(jīng)常利用決策來調(diào)整私權(quán)，用行政決定對私權(quán)發(fā)生作用。比較典型的就是政府行政體通過行政決策來征收人的私人財產(chǎn)。這種行為的廣泛發(fā)生導(dǎo)致國家出臺了相關(guān)政策，對政府征收私人財產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，有效地規(guī)范和制約了行政主體對公民個體權(quán)利的干預(yù)。但是，在行政法治的實踐中，政府行政系統(tǒng)通過行政決定干預(yù)私權(quán)的行為往往都不是強(qiáng)制行為，都是在強(qiáng)制行為之外來實行。

　　3.3全面司法審查

　　行政利益會損害社會個人或社會組織的權(quán)利和利益。對這些利益受到損害的社會個人和組織來說，尋求合法補救措施對于保障其合法權(quán)益是非常有必要的。對于國家而言，通過司法審查這種手段來解決行政中的行政利益問題，其效果和意義都是顯著的。但是，我國現(xiàn)階段的行政訴訟制度相對薄弱。普遍情況來看，人民法院在對行政權(quán)力的司法審查過程中，重點是審查其合法性，因為《行政訴訟法》中并沒有賦予人民法院審查其合理性的權(quán)力。這種制度只能局限于保護(hù)行政違法行為中的受害個體，并不能進(jìn)行全面的人性化的審查，所以這就需要擴(kuò)大司法審查的范圍，并且授權(quán)人民法院審查行政主體的行為合理性。因為一些行政利益可能不屬于嚴(yán)重違法，但確實嚴(yán)重缺乏合理性。

　　結(jié)語

　　綜上所述，行政法中行政利益問題對于社會影響十分嚴(yán)重，滋生腐敗現(xiàn)象，破壞了法制公正性，影響社會安定和人民團(tuán)結(jié)。要防范這種問題發(fā)生，就要對行政立法分配公共資源進(jìn)行限制，約束行政決策干預(yù)私權(quán)并且推行行政的全面司法審查。創(chuàng)造很好的社會發(fā)展環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

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