供電公司電力工程的造價控制分析

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摘要：加強電力工程造價的控制，有利于控制電價增長水平，實現(xiàn)電力發(fā)展,本文主要從可研、設(shè)計、階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：電力,工程造價,控制
　　一、電力工程造價控制的意義和作用
　　電力工程造價控制貫穿于基建項目建設(shè)的全過程。對電力基本建設(shè)項目竣工決算審查，弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成及整個工程的造價、評價投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提高基本建設(shè)項目管理的水平等具有非常重要的意義。因此，在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，合理有效控制建設(shè)工程造價顯得尤為重要。
　　二、電力工程造價控制的現(xiàn)狀和存在問題
　　我國現(xiàn)行的電力工程造價控制管理制度是在五十年代形成、八十年代逐步完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。電力工程造價的合理確定，是在建設(shè)的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。電力工程造價繼2004年、2005年我國電力工程造價小幅上漲之后，2006年以后我國電力工程造價繼續(xù)上揚,，結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象雖然有明顯的改觀,但仍然很普遍.
　　1．項目可行性研究的深度不夠項目前期工作不到位,造成工程投資失控.
　　初設(shè)的概算投資大大超過原來的項目估算投資。如某地區(qū)的220kV輸變電工程,當時項目的地址是選擇在武進地區(qū)洛西鎮(zhèn),根據(jù)現(xiàn)場情況進行了可研分析和投資估算,可研批復(fù)220KV洛西輸變電所工程為13280萬元，其中220KV洛西變電所為9000萬元.220KV洛西輸電線路為1800萬元,110KV洛西送出工程為1400萬元35KV送出工程為1080萬元,而后因規(guī)劃及地方政府等原因,原來的所址平移了2.5公里,沿線的路徑發(fā)生了很大變化,輸電線路長度增加了7.6公里,而且處于規(guī)劃地帶,原來的架空線路改成了電纜工程,投資較可研批復(fù)突破7100萬元,其中220變電所為8643萬元,220線路長3660萬元,110送出為6966萬元,35KV線路為1091萬元.結(jié)果使工程造價嚴重失控,主要原因是前期工作不到位,搜集資料不全面,與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不細仔.送電線路的路徑通道困難,線路路徑的改變,使工程規(guī)模大大超過了投估劃范圍,另外原因,由于工期的延長,使管理費用明顯增加,再則是有色金屬包括鋁、鋅價格上漲造成導(dǎo)線、電纜、塔材價格上漲.
　　2．初步設(shè)計方案的優(yōu)選與初步設(shè)計的深度對工程造價控制的影響.
　　電力設(shè)計人員對電力輸變電工程的設(shè)計一定要認真負責,精心設(shè)計,用科學合理的方法進行方案比選,選擇最優(yōu)方案.特別是架空及電纜線路工程,對鐵塔.鋼管桿,及窄基塔等多種塔型的選擇上如何好技術(shù)先進經(jīng)濟合理塔型，對電力工程的造價控制有著舉足輕重的作用,如我們?nèi)ツ陮嵤┑?20KV的電子圓110KV送出工程，可研批復(fù)為4500萬元,而第一次初設(shè)方案編制的概算投資為9680萬元,超過可研批復(fù)5180萬元.后來優(yōu)化設(shè)計方案,重新選擇路徑,到現(xiàn)場進一步搜集資料,掌握第一手資料優(yōu)化設(shè)計方案,減少鋼管塔數(shù)量采用普通鐵塔和窄基塔來減少鋼材用量和征地面積,并且盡量采用架空線路,減少全程的電纜數(shù)量,因為電纜的價格是鋼芯鋁絞線的好多倍,經(jīng)過多方面的努力,使新的初步設(shè)計方案概算投資控制在可研批復(fù)范圍內(nèi),而且竣工結(jié)算也沒有突破概算,使線路如期的投入運行。
　　三、加強電力工程造價控制的措施
　　1．項目可行性研究階段造價的控制措施
　　在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實、準確,要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確性�？裳须A段，首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行．而且在經(jīng)濟上要合理，目前我公司在設(shè)備選型上綜合多種因素.例如110KV市區(qū)的變電站工程設(shè)備基本上采用GIS型組合電器,雖然設(shè)備價格較高,但占用面積較小,設(shè)備性能較好,一次性投資較大.但全壽命周期費用小,而在郊區(qū)及縣里,多數(shù)采AIS型戶外普通設(shè)備,其設(shè)備價格較低,但占用面積較大,因縣城及郊區(qū)土地價格相對較低,一次性投資也比較小,這樣才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達到基準水平。在設(shè)計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計失誤而造成浪費。因此，設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品完成后，應(yīng)當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結(jié)合工程實際情況，提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。技經(jīng)人員在投資估算中,應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)例如：我們近年新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計美觀但造價高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價相對較低。
　　2．項目設(shè)計階段造價的控制措施
　�。�1）設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。一旦項目作出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，例如:我們剛剛完成初步設(shè)計的22KV村前變電所110KV送出工程,第一次根據(jù)初步設(shè)計完成的概算投資(共有七條線路)為7600萬元,大大超過了可研中的投資估算,后設(shè)計人員重新到現(xiàn)場查看地形和沿線地質(zhì)以及線路的跨越情況,修改設(shè)計方案,大大減少灌柱樁用量和鋼管桿用量,進一步計算合適檔距減少桿塔數(shù)量,盡量采用架空線路而控制電纜線路,結(jié)果最終概算投資為4200萬元,象類似的工程較多,實踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段，投資決策出臺后，控制造價的關(guān)鍵則在設(shè)計階段
　　(2)采用國家電網(wǎng)出版的限額設(shè)計定額,在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計,而分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、概預(yù)算指標等各方面的控制。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
　�。�3）施工圖設(shè)計階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更,使工程造價得到有效控制,同時，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預(yù)算進行了補充。
　　四．結(jié)語
　　工程造價的確定與控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。只有提高造價人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力,提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,才能增強企業(yè)的市場競爭力,本文所論及的僅是筆者幾十年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制電力工程造價的地位更加重要。