摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛越發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模空前擴(kuò)大，電力行業(yè)出現(xiàn)的安全問(wèn)題也逐漸復(fù)雜和多種多樣。安全問(wèn)題相聯(lián)到電力行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。為此，筆者主要就電力建設(shè)工程及安全管理工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：電力工程;電力建設(shè);安全管理

一、電力工程安全管理的現(xiàn)狀分析

國(guó)家電力部門(mén)近幾年來(lái)為電力建設(shè)做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。由于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的一些調(diào)整，使得電力項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是近幾年來(lái)非電力系統(tǒng)企業(yè)甚至私營(yíng)企業(yè)投資電力建設(shè)越來(lái)越多，部分業(yè)主不清楚基本建設(shè)程序，不懂得工程本身的安全和質(zhì)量涉及公眾安全和公共利益;更不懂得電力工程一旦發(fā)生事故，將給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因此，在新的形勢(shì)下，作為政府行政主管部門(mén)，安全管理仍應(yīng)常抓不懈，絲毫不能放松，要義不容辭地搞好電力建設(shè)管理，保證工程施工安全，保障社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在電力改革和發(fā)展的新形勢(shì)下，少數(shù)單位在電力安全生產(chǎn)工作中存在著安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管等現(xiàn)象、行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制、安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)、電力施工和車(chē)輛交通違章事故較多等突出問(wèn)題，亟待需要改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

在事故沒(méi)有發(fā)生前，安全管理容易忽視;而在發(fā)生事故后，才發(fā)現(xiàn)安全漏洞百出，該到崗的沒(méi)到崗，安全設(shè)施沒(méi)有或有的安全設(shè)施不起作用，安全網(wǎng)絡(luò)不暢通或成了擺設(shè)的現(xiàn)象。我們?cè)谧肪控?zé)任的同時(shí)，預(yù)防性的安全檢查與糾正工作要跟上，安全管理要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去建模，用科學(xué)的態(tài)度去落實(shí)安全管理措施。

二、立體安全管理模式的建立

安全管理在電力工程作業(yè)前、作業(yè)中與作業(yè)后系統(tǒng)地建立一套卓有成效的管理模式的確難。但是，電力工程從作業(yè)開(kāi)工前期的方案設(shè)計(jì)，安全施工條件是否達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)法規(guī)是否健全，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)與否;在作業(yè)實(shí)施過(guò)程中，是否定期與不定期安全監(jiān)督檢查，預(yù)防性工作是否能跟上;若出現(xiàn)事故，是否有上報(bào)制度與總結(jié)改進(jìn)措施等，可分三個(gè)階段控制。

1.完善方案設(shè)計(jì)

為確保工程施工的安全，監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商按照國(guó)家電力公司電源建設(shè)部、電網(wǎng)建設(shè)部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。

設(shè)計(jì)單位主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面為施工安全服務(wù)：①工程設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及部、省規(guī)程和規(guī)定;②對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)，必須把施工安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，應(yīng)參與編制施工安全的實(shí)施細(xì)則或安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì);③對(duì)施工中遇到影響安全的各種險(xiǎn)情，必須按規(guī)定做好測(cè)、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護(hù)措施;④協(xié)助對(duì)各類(lèi)事故的調(diào)查處理，對(duì)安全事故引起的工程質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)提出處理方案。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)

電力工程從承包商進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，項(xiàng)目法人、監(jiān)理就要主動(dòng)督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度;安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目，承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方審批后方可實(shí)施。

3.落實(shí)安全教育培訓(xùn)

除加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的安全知識(shí)培訓(xùn)和教育外，應(yīng)舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、電力車(chē)輛交通安全管理等培訓(xùn)班。進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)船駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工的安全教育和崗位培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，通過(guò)剖析典型事故案例進(jìn)行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險(xiǎn)作業(yè)的人員，必須持證上崗。

開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患。組織開(kāi)展電力施工、電力工程管理、農(nóng)村水電、農(nóng)村電力等安全生產(chǎn)檢查。重點(diǎn)檢查設(shè)備和安全防護(hù)用品配備和車(chē)船、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng);電力施工安全管理和安全技術(shù)措施落實(shí)，民工安全教育;電力企業(yè)安全管理和發(fā)供電設(shè)備安全運(yùn)行;農(nóng)田電力基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

4.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)和結(jié)案工作

堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。對(duì)有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任者，堅(jiān)決進(jìn)行相應(yīng)的處罰直至令其退場(chǎng);對(duì)于造成人員傷亡者合并追究其法律責(zé)任。建立安全情況及事故報(bào)告制度：①各在建電力工程項(xiàng)目法人，應(yīng)定期向主管部門(mén)報(bào)告本項(xiàng)目施工安全管理情況，應(yīng)對(duì)已發(fā)生的各類(lèi)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查清原因，分清責(zé)任，找出管理中存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施;②堅(jiān)決實(shí)行事故快報(bào)制度，明確特大事故應(yīng)在多少小時(shí)內(nèi)、重大事故應(yīng)在幾小時(shí)內(nèi)、一般事故應(yīng)在幾小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞。對(duì)于事故的結(jié)案工作，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正制度上或是工作作風(fēng)上的錯(cuò)誤，及時(shí)研究對(duì)策，避免同類(lèi)事故的發(fā)生。

三、電力安全管理模式應(yīng)用中堅(jiān)持的幾個(gè)原則

(1)安全與質(zhì)量的關(guān)系中，安全第一原則。過(guò)去，我們?cè)趯?duì)待安全和質(zhì)量的問(wèn)題上，總是在遇到安全問(wèn)題時(shí)提“安全第一”，遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)又提“質(zhì)量第一”。固然，安全和質(zhì)量均很重要，但筆者以為，安全工作其實(shí)也可以納入質(zhì)量管理的范疇。安全控制與質(zhì)量控制既不矛盾，也不會(huì)相互干擾。因?yàn)榘踩�工作也有其質(zhì)量管理目標(biāo)和控制目標(biāo)，也就是說(shuō)，要把安全監(jiān)控作為質(zhì)量控制的一個(gè)最重要的目標(biāo)。

(2)安全與工期的關(guān)系中，安全管理優(yōu)先原則。安全措施的到位與現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度聯(lián)系緊密，從表面上看，施工前先布置安全設(shè)施和施工結(jié)束后撤除安全設(shè)施，對(duì)施工進(jìn)度或多或少會(huì)有一點(diǎn)影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，安全措施到位后，施工人員可以集中精力進(jìn)行施工而不必?fù)?dān)心安全問(wèn)題，從而可以大大地提高工作效率，縮短施工工期，尤其是對(duì)那些單項(xiàng)施工工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，工作效率的提高與工期的縮短效果更為明顯。

(3)安全與資金投入的關(guān)系中，落實(shí)安全投入。安全設(shè)施的投入必定要花錢(qián)。但安全措施的費(fèi)用大多已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，也就是說(shuō)，施工承包商已從業(yè)主處獲得了相關(guān)的安全費(fèi)用。如果該費(fèi)用不用于施工安全措施中，即所謂的“節(jié)省”下來(lái)，這與質(zhì)量控制中的偷工減料毫無(wú)二致。故在現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控中，一定要嚴(yán)把安全措施投入關(guān)。

四、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

安全管理必須采取動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的安全科學(xué)方法和防范措施,全力構(gòu)建縱橫配合、有序聯(lián)結(jié)的安全生產(chǎn)“立體化” 保障網(wǎng)絡(luò)。(1)堅(jiān)持一條主線保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備。全方位落實(shí)防止人身事故的各項(xiàng)措施，確保人身安全。(2)突出兩項(xiàng)工作：一是開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)、實(shí)施平安工程。二是深化創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，用指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)、用業(yè)績(jī)考核企業(yè)，使安全生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)管理向目標(biāo)與過(guò)程控制管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。(3)建立三種機(jī)制：安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全生產(chǎn)管控機(jī)制及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。(4)完善四大體系：構(gòu)筑強(qiáng)大的安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)思想政治工作體系、安全生產(chǎn)民主管理和監(jiān)督體系。(5)實(shí)施逐級(jí)防控：項(xiàng)目部著重負(fù)責(zé)完善規(guī)章制度，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控力度，防止人身死亡和重特大事故。各部門(mén)著重強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)，控制重傷和事故。班組著重落實(shí)設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任和反“三違” 措施，控制未遂和異常。員工著重抓好作業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化, 控制違章。

五、高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。搞好企業(yè)安全文化建設(shè),符合電力企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”綜合治理的原則，符合電網(wǎng)公司打造“經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“ 強(qiáng)本、創(chuàng)新、領(lǐng)先” 的發(fā)展思路。實(shí)踐表明，安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素。員工對(duì)企業(yè)安全文化的感受支配著其安全行為，安全文化決定著安全系統(tǒng)要素是否有效地發(fā)揮作用。在已形成了積極的安全文化的企業(yè)中, 安全系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮作用，而在消極的安全文化或沒(méi)有形成安全文化氛圍時(shí)，安全系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮。

六、積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作

安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)的危容及危急程度，提出應(yīng)對(duì)措施和策略;風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，通過(guò)安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

七、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合上述，電力建設(shè)工程與安全管理的核心為“安全第一、預(yù)防為主”。加大依法管理的力度, 實(shí)施職業(yè)安全健康管理，開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，完善安全創(chuàng)新機(jī)制, 重視安全文化建設(shè)，控制人的不安全行為，實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

文章TAG標(biāo)簽：電力安全論文

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