陸 華
摘要：工程造價(jià)管理一直是電力工程建設(shè)中各方關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容。隨著電力能源建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的征地和拆遷項(xiàng)目，但目前這些項(xiàng)目在造價(jià)管理方面還存在一些漏洞，加之我國工程建設(shè)征地拆遷工作本身還有一些需要完善的地方，因此，有必要對電力工程建設(shè)征地拆遷工作進(jìn)行更加科學(xué)有效的管理。
關(guān)鍵詞：征地拆遷；工程造價(jià)；管理
Abstract: the engineering cost management has been in power engineering construction parties concern and the core content of the work. Along with the power of the construction and development of the energy, produced a considerable amount of land requisition and the project, but at the moment the project in the cost management, there are several holes, and the engineering construction land expropriation demolition work itself and some need to perfect place, therefore, it is necessary to power construction land expropriation demolition work more scientific and effective management.
Keywords: whose house; Project cost; management


中圖分類號： TU723.3           文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A            文章編號：
引言
對于電力工程建設(shè)衍生的征地、拆遷、賠償?shù)软?xiàng)目，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，是各級工程造價(jià)編制部門、業(yè)主、地方政府比較關(guān)注的一個(gè)問題。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣�府的政策等存在著�?lián)系。正確地進(jìn)行征地拆遷造價(jià)管理，對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而目前電力建設(shè)征地拆遷工作由于涉及到不同的人、不同的單位，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知，有時(shí)候?yàn)榱藵M足主體工程建設(shè)進(jìn)度的需要，會(huì)出現(xiàn)先建設(shè)、后算帳，輕分析論證、重實(shí)施的現(xiàn)象。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。又由于征地拆遷項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的不同，各方在行使權(quán)利時(shí)存在不到位的現(xiàn)象，并且目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不夠完善，因此，征地拆遷費(fèi)用的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了很多費(fèi)用超出設(shè)計(jì)概算，及管理、監(jiān)督都不到位的現(xiàn)象。筆者從事電網(wǎng)建設(shè)概預(yù)算編制工作已有30年時(shí)間，現(xiàn)從目前電網(wǎng)建設(shè)的征地拆遷的角度談?wù)劰こ淘靸r(jià)管理。
一、應(yīng)建立全過程控制投資的意識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段，對工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使場地建設(shè)費(fèi)（青賠、征地、拆遷）資金得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究解決的問題。由于電力工程項(xiàng)目中的征地、拆遷有其特殊性，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開展與深入，對該項(xiàng)工程的了解更加全面，方案進(jìn)一步落實(shí)，編制的造價(jià)也愈加合理。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問題：
1.1合理確定電力工程建設(shè)不同階段的造價(jià)精度，由于涉及工程征地、拆遷項(xiàng)目，考慮到投入使用后的社會(huì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)穩(wěn)定問題，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度;估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算,以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
1.2歸納總結(jié)工程造價(jià)控制與管理辦法多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，有的工程項(xiàng)目征地、拆遷費(fèi)用占工程總投資50%，且并未給工程投運(yùn)后期帶來良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理辦法。
1.3重點(diǎn)控制好實(shí)施階段征地、拆遷的工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到可研和初步設(shè)計(jì)階段，今后發(fā)生的征地和拆遷費(fèi)用變化都要以初步設(shè)計(jì)階段的投資批復(fù)中的定價(jià)為基礎(chǔ)來談。
1.4電網(wǎng)建設(shè)各方全過程參與投資控制管理，目前電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的各分部分項(xiàng)工程既有實(shí)行單項(xiàng)工程監(jiān)理，又有工程綜合監(jiān)理。但工程項(xiàng)目中的征地、拆遷出錢的是國家電力能源企業(yè)或（業(yè)主），征地拆遷工程的責(zé)任主體和實(shí)施主體又是地方政府，而其中征地經(jīng)辦和拆遷隊(duì)伍是地方政府國土部門作為工程項(xiàng)目的所謂（業(yè)主）直接指定，沒有監(jiān)督、沒有監(jiān)理、沒有招標(biāo)。而電力建設(shè)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是通過業(yè)主招投標(biāo)的，這里面就存在錯(cuò)位和管理不到位的情況，資金超出了還說不清是怎么回事，婆說婆有理，公說公有理。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)全過程投資控制，地方政府、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等都有必要參與以下工作：
前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包
模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制。
2有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制
工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。
2.1控制好工程建設(shè)中的征地拆遷費(fèi)用，必須做好以下幾點(diǎn)：
（1）建議在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須對征地拆遷引入競爭機(jī)制，對有資質(zhì)的征地賠償單位（所）、專業(yè)拆遷隊(duì)伍和監(jiān)理單位（所）實(shí)行公開招標(biāo)，并形成制度。通過公開競標(biāo)形勢對征地拆遷過程進(jìn)行監(jiān)理，使征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用公開化、透明化，以求賠償標(biāo)準(zhǔn)的形成更公正化，不由一家說了算（地方國土所、評估、或施工企業(yè)）。使賠償征地拆遷趨于合理，費(fèi)用控制在審定范圍內(nèi)，真正做到賠償?shù)馁M(fèi)用最合理，以取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果最大為目地。
（2）積極推行“市場評估”最高限價(jià)方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不
單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“市場評估”能有效地控制整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使設(shè)計(jì)審定“最高限價(jià)”達(dá)到預(yù)期目的，技經(jīng)人員應(yīng)該積極參加控制造價(jià)工作，要求評估公司的人員必須是有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評估師，他們評估的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且適時(shí)合理的。
（3）控制工程造價(jià)必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用控制是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
2.2控制工程造價(jià)的措施
為了有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：
（1）從組織上采取措施，就是要明確征地拆遷項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確費(fèi)用控制部門或企業(yè)其任務(wù)，以使各部分的賠償征地拆遷有專人負(fù)責(zé)，即有設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人和評估公司負(fù)責(zé)人。
（2）從技術(shù)上采取措施，就是嚴(yán)格檢查和監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)與市場評估價(jià)的差異，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究更進(jìn)一步節(jié)約投資的可能性。
（3）從經(jīng)濟(jì)上采取措施，就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，設(shè)計(jì)概算值與市場評估值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。
2.3全過程控制
工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制是十分重要的。造價(jià)工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價(jià)工程師提出了更高的要求。
2.4動(dòng)態(tài)控制
工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往會(huì)暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過程。造價(jià)工程的管理大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。
3加強(qiáng)征地拆遷工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作
電力工程建設(shè)征地拆遷引入招投標(biāo)機(jī)制；工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段由地方政府國土部門**所通過招投標(biāo)的形式委托有資質(zhì)的單位來實(shí)施，并簽訂施工合同。目前很多地方政府的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程投資超過計(jì)劃，在設(shè)置標(biāo)底價(jià)的時(shí)候往往直接將初步設(shè)計(jì)的概算作為標(biāo)底價(jià)，并且還采取邀請招標(biāo)的方式將工程項(xiàng)目交給有關(guān)系的拆遷公司和親近施工單位。而投標(biāo)人制定的投標(biāo)報(bào)價(jià)又與標(biāo)底價(jià)相差無幾或者就是標(biāo)底價(jià)，這樣在工程實(shí)施過程中作為業(yè)主一方對工程資金無法控制。而拆遷單位認(rèn)為自己占了大便宜，在征地拆遷過程中也不對投資進(jìn)行控制，導(dǎo)致投資超出原價(jià)，于是又找出各種理由。如；征地拆遷地方親系復(fù)雜、地方投資環(huán)境差、設(shè)計(jì)不合理、國家政策文件等等，要求追加投資搞得大家都被動(dòng)。
我國規(guī)定招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，可自行組織招標(biāo)，也可委托招標(biāo)。是運(yùn)用競爭機(jī)制來體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式進(jìn)行實(shí)施單位的選擇，這樣可以通過評審選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)管理水平高、報(bào)價(jià)合理的單位。招標(biāo)人應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)確定的方案，對設(shè)計(jì)概算中的征地拆遷項(xiàng)目和投資進(jìn)行切塊調(diào)整重組并對施工輔助工程和有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理分解，從而形成一個(gè)‘賠償、征地、拆遷招標(biāo)文件’。再根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的工作成果和設(shè)計(jì)概算價(jià)格水平編制工程分標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)概算。最后招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和招標(biāo)文件要求編制標(biāo)底，進(jìn)而衡量、評審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)是否合理。
4 強(qiáng)化工程造價(jià)管理、改進(jìn)工作方法
征地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作繁重，影響很大。要求設(shè)計(jì)、施工企業(yè)技經(jīng)人員在熟練掌握本專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)同時(shí)，還應(yīng)了解中央和省有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置的政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的征地拆遷工作。要以政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對概預(yù)算、評估賠償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際賠償標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。施工企業(yè)和拆遷公司（單位）要建立完善征地拆遷中的告知、確認(rèn)、聽證、“兩公告、一登記”制度和拆遷中的估價(jià)鑒定、行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證等制度，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為。要增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)做到項(xiàng)目公開、審批公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、方案公開、拆遷公開、驗(yàn)收公開，確保被征地拆遷群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對實(shí)施征地拆遷賠償過程中出現(xiàn)的重大量差、價(jià)差技經(jīng)人員要第一時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行排查核實(shí)、認(rèn)真梳理、妥善處理，積極化解征地拆遷中的糾紛和矛盾，以確保工程工期順利的進(jìn)行。對出現(xiàn)的一般問題在確保工期影響工程造價(jià)的前提下，要通過當(dāng)?shù)卣�府、評估機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，妥善解決，以求電力工程建設(shè)達(dá)到全社會(huì)效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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