關(guān)鍵詞：中小校長，離任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)
　　內(nèi)容摘要：隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政撥款力度的加大，教育經(jīng)費(fèi)有了大幅度的提高，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨紛繁，面對新形勢，要真正管好教育經(jīng)費(fèi)，光靠財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督是不夠的，只有完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，建立教育內(nèi)審監(jiān)督制度，才能對學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到更有效的監(jiān)督。近幾年來，我縣教育內(nèi)審制度不斷完善，校長離任審計(jì)工作也全面展開，通過幾年的實(shí)踐，下面就校長離任審計(jì)談?wù)勛约旱目捶ā?br /> 　　一、校長離任審計(jì)工作的意義
　　《中華人民共和國教育部令第17號教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》中規(guī)定，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍包括“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”審計(jì)，也就是對校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。校長離任審計(jì)，是指審計(jì)部門（包括國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，本文闡述的是內(nèi)部審計(jì)）運(yùn)用審計(jì)手段，對校長任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性的檢查，以評價(jià)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并劃清責(zé)任的行為。
　　（一）、校長離任審計(jì)，是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之一,是對學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支情況的真實(shí)、合法以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的監(jiān)督和評價(jià)。
　�。ǘ�）、校長離任審計(jì)，是監(jiān)督干部的有效形式，是規(guī)范干部行為的重要途徑之一，通過審計(jì)為離任者提供實(shí)績證明，為上級提供客觀公正的審計(jì)結(jié)論，作為離任者升遷和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
　�。ㄈ�）、校長離任審計(jì)，是防止腐敗、督促領(lǐng)導(dǎo)干部模范履職的重要而不容忽視的良方。
　�。ㄋ模�、校長離任審計(jì)，是促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的需要；是促進(jìn)學(xué)校提高內(nèi)部管理水平、提高辦學(xué)效益的需要。
　　二、校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
　　校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是校長任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、債權(quán)債務(wù)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)保值增值等情況以及有關(guān)的工會(huì)賬、食堂賬，主要包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬�、全面了解被審學(xué)校的基本情況，填好“基本情況表”。深入調(diào)查各種收入的來源和具體項(xiàng)目，了解重要的支出項(xiàng)目和基建項(xiàng)目。
　�。ǘ�）、檢查學(xué)校內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，是否建立了必要的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。
　�。ㄈ�）、全面了解被審學(xué)校的財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況，填好“資產(chǎn)負(fù)債表”、“分年度各項(xiàng)收入明細(xì)表”、“分年度各項(xiàng)支出明細(xì)表”，重點(diǎn)檢查：
　　1、各項(xiàng)收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無巧立名目亂收費(fèi)；各項(xiàng)收費(fèi)是否使用合法票據(jù)，票據(jù)管理是否嚴(yán)格。
　　2、各項(xiàng)收入是否全部納入學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，有無設(shè)立賬外賬和“小金庫”，經(jīng)費(fèi)是否執(zhí)行收支兩條線管理。
　　3、代管款項(xiàng)管理與使用情況，代辦經(jīng)費(fèi)有無結(jié)算，做到多還少補(bǔ)。
　　4、事業(yè)支出——人員經(jīng)費(fèi)開支情況：職工福利費(fèi)等專用基金是否按規(guī)定比例提取和使用，公用經(jīng)費(fèi)具體項(xiàng)目開支情況，有無虛列公用經(jīng)費(fèi)支出，有無超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和接待。
　　5、購置設(shè)備達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的是否列入固定資產(chǎn)核算和管理，固定資產(chǎn)增減變化情況。目前，我縣中小學(xué)財(cái)務(wù)已全部納入核算中心統(tǒng)一核算，對固定資產(chǎn)要進(jìn)行實(shí)地查看，看賬實(shí)是否相符，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　6、經(jīng)費(fèi)列支有無白條支付和超限額使用現(xiàn)金。
　　7、基建項(xiàng)目及支出手續(xù)是否完備，是否專款專用，有無工程預(yù)決算和竣工決算審計(jì)；基建項(xiàng)目完工后是否及時(shí)交付使用，及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算和管理。重點(diǎn)檢查工程設(shè)計(jì)是否合理、造價(jià)是否真實(shí)、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。
　　8、有無擠占挪用專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)款物和集資辦學(xué)資金。
　　9、大宗物品有無實(shí)行政府集中采購。
　　10、應(yīng)收及暫付情況，有無個(gè)人借用公款，應(yīng)列支出項(xiàng)目掛賬情況；應(yīng)付及暫存款情況，有無應(yīng)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目掛賬或列收情況；往來賬款是否及時(shí)清理。
　　11、“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)政策、免雜費(fèi)等政策落實(shí)情況。
　　12、生均公用經(jīng)費(fèi)使用情況，有否統(tǒng)籌，比例多少。
　�。ㄋ模�、學(xué)校遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和校長個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。
　　1、學(xué)校是否嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有無重大違紀(jì)違規(guī)問題；校長是否依法履行對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的職責(zé)，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。
　　2、學(xué)校財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、依法，有無存在會(huì)計(jì)信息失真問題。
　　3、校長有無超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷個(gè)人話費(fèi)，私借公款，侵占公物，超標(biāo)準(zhǔn)接待等。
　　4、校長是否存在其他個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。
　　除了以上提到的這些內(nèi)容以外，審計(jì)過程中還應(yīng)注意學(xué)校食堂賬和工會(huì)賬，我們平時(shí)審計(jì)也有發(fā)現(xiàn)有個(gè)別學(xué)校食堂會(huì)采取一些比如虛開發(fā)票套取現(xiàn)金用于發(fā)放教師福利情況，另外檢查中還要注意的是，校長在學(xué)校安全設(shè)施、住校學(xué)生的食宿質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境等方面是否精心投入并關(guān)注，從這些指標(biāo)可以衡量一個(gè)校長的責(zé)任心和職業(yè)道德意識的高低。
　　三、對校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議
　　（一）、重視審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮離任審計(jì)工作的真正效應(yīng)。要真正發(fā)揮離任審計(jì)的作用，必須把審計(jì)結(jié)果，特別是財(cái)務(wù)真實(shí)性、合法性、和效益性作為干部任用的重要依據(jù)。對調(diào)動(dòng)、提拔、升遷的校長的離任審計(jì)，應(yīng)采取“先審計(jì)、再任用”的辦法。實(shí)際的操作中，往往是離任的校長已經(jīng)得以升遷或到另一學(xué)校任職，而離任審計(jì)才開始進(jìn)行，這樣的離任審計(jì)往往只是形式，失去了離任審計(jì)的真正意義。因此，在教育主管部門決定某校長離任或有調(diào)整意向前，先對某校長進(jìn)行離任審計(jì)。待審計(jì)結(jié)果出來后，由教育主管部門和領(lǐng)導(dǎo)參考審計(jì)結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審對象利用職權(quán)進(jìn)行干擾，打消所在學(xué)校教職工的思想顧慮，有利于掌握真實(shí)情況和順利開展審計(jì)工作，有利于內(nèi)審部門作出真實(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。為教育主管部門選拔和任用干部提供有力、可靠的依據(jù)。
　�。ǘ�）、要分清直接責(zé)任與間接責(zé)任的界線。校長對學(xué)校的日常管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分工原則，領(lǐng)導(dǎo)干部只承擔(dān)其主要分工負(fù)責(zé)的那部分責(zé)任或?qū)ζ渲苯記Q定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，由其他領(lǐng)導(dǎo)成員主要分工負(fù)責(zé)的那部分責(zé)任，對被審計(jì)對象來說只是間接責(zé)任。
　　（三）、開展有針對性的培訓(xùn)工作。為了進(jìn)一步提高內(nèi)審工作質(zhì)量，建議教育主管部門按照教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定的要求對內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)工作規(guī)范的培訓(xùn)，制定一套統(tǒng)一的內(nèi)審工作的具體操作指南，以此作為指導(dǎo)內(nèi)審人員開展內(nèi)審工作的依據(jù)。如審計(jì)工作流程、審計(jì)文書格式、審計(jì)案卷的歸集整理等方面，從而進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ㄋ模�、內(nèi)審部門應(yīng)積極利用各種不同形式的評估活動(dòng)，充分發(fā)揮“以評促改，以評促建”的積極作用�？荚u活動(dòng)不僅使內(nèi)審部門在迎評中促改促建，同時(shí)也在一定程度上提升了領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度。積極開展不同形式不同內(nèi)容的評估活動(dòng)，對全面提升內(nèi)審工作的質(zhì)量將起到促進(jìn)作用。
　　總之，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學(xué)校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還會(huì)出現(xiàn)許多新問題、新情況，需要在以后的實(shí)踐中不斷地去總結(jié)、探索、完善。為了不斷完善中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，內(nèi)審人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計(jì)工作的新理論，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，要牢固樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)教育”的新觀念，強(qiáng)化依法審計(jì)意識，學(xué)習(xí)教育審計(jì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)觀念、技術(shù)方法，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育內(nèi)審工作的質(zhì)量和效率。

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