小學(xué)班級(jí)管理論文發(fā)表期刊推薦《教育學(xué)》由國家教育部主管，中國人民大學(xué)主辦，國內(nèi)刊號(hào)：CN11-4297/G4國際刊號(hào)：ISSN1001-2869郵發(fā)代號(hào)：80-334�！督逃龑W(xué)》期刊匯集教育學(xué)理論研究的重要成果，時(shí)刻關(guān)注教育理論研究的動(dòng)態(tài)，力求為教育研究和實(shí)踐的發(fā)展提供一個(gè)學(xué)術(shù)爭鳴的平臺(tái)。本刊優(yōu)秀的編輯隊(duì)伍以及 強(qiáng)大的學(xué)術(shù)顧問團(tuán)為保證刊物的學(xué)術(shù)質(zhì)量提供了有力的支持，使刊物始終具有較高的學(xué)術(shù)品位，成為我國教育界的精品理論刊物。
　　摘要:流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行過程中，流入地政府、公辦學(xué)校、家長等方面基于不同的利益訴求做出的不同選擇，大大削弱了政策的執(zhí)行效果。解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育執(zhí)行難問題，需要各方共同努力，積極尋求利益結(jié)合點(diǎn)，建立互適機(jī)制，方能從根本上得到有效解決。

　　關(guān)鍵詞:流動(dòng)兒童,義務(wù)教育,政策執(zhí)行,互適模型

　　一、當(dāng)前我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育執(zhí)行難的現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)80年代以來，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，由此而引發(fā)的流動(dòng)兒童教育問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　我國第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童有近2000萬，失學(xué)率高達(dá)9.3%，這就意味著，全國有近200萬動(dòng)兒童失學(xué)、輟學(xué)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，3-4周歲的流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市戶籍兒童的入托率；6周歲兒童中有46.95%沒有接受過小學(xué)教育，而且超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲孩子還只上小學(xué)一二年級(jí)，l3周歲和l4周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的3l%和10%。另外，在學(xué)齡兒童中的“童工”問題也比較突出，l2-l4周歲的流動(dòng)少年兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國流動(dòng)兒童不能及時(shí)入學(xué)或者不能順利完成九年義務(wù)教育的情況相當(dāng)嚴(yán)峻。這樣的問題如果得不到有效解決，不僅不利于流動(dòng)兒童的健康發(fā)展，也將不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。必須認(rèn)真研究，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效果。

　　二、我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難的原因分析

　　流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難，是各利益相關(guān)者基于不同的利益訴求而造成的。下面分別從流入地政府、公辦學(xué)校、家長三方面進(jìn)行分析，闡釋流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行難的原因。

　　（一）流入地政府

　　法國行政學(xué)家夏爾·德巴什認(rèn)為，對于行政機(jī)構(gòu)來說，“如果決策與他們期望的東西不相符或在他看來是無法實(shí)施時(shí)，他將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變措施的內(nèi)容。”這說明了行政機(jī)構(gòu)在政策方面的利益取向與訴求。流動(dòng)兒童跟隨父母進(jìn)城卻沒有流入地的戶口。要求流入地政府自己解決流動(dòng)兒童的教育，那么就無形中增加了他們的財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是流入地政府往往會(huì)用財(cái)政困難等借口推卸責(zé)任，沒有認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)兒童教育政策。以廣東東莞為例。在當(dāng)?shù)�，非戶籍的農(nóng)民工子女占到了總數(shù)的46.8%，當(dāng)?shù)卣�府要全部解決這部分兒童的義務(wù)教育問題，經(jīng)估算一年大概要投入80個(gè)億。要拿出80個(gè)億來解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，當(dāng)?shù)卣�府的積極性并不高。

　�。ǘ�）公辦學(xué)校

　　流入地公辦學(xué)校出于自身利益考慮，會(huì)找各種借口或手段限制流動(dòng)兒童進(jìn)入本校就讀。比如，流入地公辦學(xué)校要求流動(dòng)家庭出示城市務(wù)工證、城市暫住證、無人監(jiān)護(hù)證明、戶口本證明、實(shí)際居住所證明，只有“五證俱全”才能享受義務(wù)教育。流動(dòng)兒童還需要交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。究其原因，主要是教育質(zhì)量問題。教育質(zhì)量（嚴(yán)格說是升學(xué)率）是學(xué)校生存和發(fā)展的重要前提。然而，大部分流動(dòng)兒童來自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)一般較差，接收流動(dòng)兒童入學(xué)對于學(xué)校來說，對教學(xué)質(zhì)量存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量，勢必加大對生源質(zhì)量的控制。這樣一來，大多數(shù)流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利仍然沒有得到保障。

　�。ㄈ�）家長

　　流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的執(zhí)行還受到流動(dòng)兒童家長行為的影響。流動(dòng)家庭中的家長，大多來自經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入較低。公辦學(xué)校的門檻對于部分經(jīng)濟(jì)收入微薄的流動(dòng)家庭來說，依然很困難。孩子們是否能夠在陌生的學(xué)校中獲得城市兒童的尊重等也是家長考慮的重要問題之一。調(diào)查顯示，不少公辦學(xué)校的學(xué)生對流動(dòng)兒童存在不同程度的歧視。據(jù)《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況的調(diào)查》顯示：“在被調(diào)查的流動(dòng)兒童中有一半以上的（58.3%）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負(fù)人（26.2%），看不起人（37.1%），同在一個(gè)城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3.1%）”。從利益的角度考察，當(dāng)前流動(dòng)兒童教育政策還無法給大多數(shù)流動(dòng)兒童家長帶來看得見的實(shí)際利益。

　　三、基于互適模型的對策分析

　　（一）互適模型的含義

　　互適模型，構(gòu)建者是美國學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林。麥克拉夫林在對美國當(dāng)時(shí)教育結(jié)構(gòu)改革問題進(jìn)行個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，通過由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者（組織或人員）與受影響者之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過程，他認(rèn)為這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互適的程度。

　　互適模型的邏輯認(rèn)定主要包括以下四個(gè)方面：

　�。�1）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此必須說明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。

　�。�2）相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”的這種單向流程。

　�。�3）政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變。

　�。�4）受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸�策上，從而影響政策�?zhí)行者的利益和價(jià)值取向。

　　最后得出結(jié)論：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行有賴于成功的互相調(diào)適過程。

　�。ǘ�）我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行互適模型的基礎(chǔ)——利益一致

　　解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。作為一項(xiàng)基本國策，國家、學(xué)校和家長都是國家義務(wù)教育政策的執(zhí)行者，三者的根本利益是一致的。這一問題的解決需要各方面的協(xié)調(diào)與配合，需要流入地政府、公辦學(xué)校、流動(dòng)家長的共同努力。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于具體責(zé)任和利益訴求的區(qū)別，政府，學(xué)校和家長在一定條件下是有差別甚至矛盾的。但同時(shí)又認(rèn)為，在流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策執(zhí)行的過程中，流入地政府、公辦學(xué)校、流動(dòng)兒童家長等利益相關(guān)者的利益又是根本利益一致基礎(chǔ)上的差別，是可以調(diào)適的，三者是可以尋求到利益的結(jié)合點(diǎn)的。這個(gè)利益的結(jié)合點(diǎn)即是三者間的共同利益——流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行，可以使流動(dòng)兒童家長全心全意在當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，這對流入地政府來說是十分有利的；流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校讀書，不僅可以壯大公辦學(xué)校的生源力量，還可以使公辦學(xué)校不斷完善、發(fā)展各項(xiàng)管理制度，在發(fā)展變化中壯大自己的力量；流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題解決了，對于流動(dòng)兒童家長來說，不僅使自己吃了“定心丸”，可以安心工作，也能使自己的孩子接受更好的教育，享受更好的教育資源�？偠�言之，解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題，都有利于流入地政府、公辦學(xué)校、流動(dòng)家長各自的發(fā)展，正是這種利益的一致性，使三方利益相關(guān)者緊密聯(lián)系在一起，只要三方利益相關(guān)者共同努力，能在相互調(diào)適中實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)態(tài)平衡，就能確保流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行。

　�。ㄈ�）互適模型視角下的對策分析

　　1.協(xié)商調(diào)適：實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)態(tài)平衡

　　根據(jù)互適模型，我們的整體思路是：流入地政府、公辦學(xué)校、家長，基于各方在政策上的共同利益，必須經(jīng)過協(xié)商、調(diào)適以實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)態(tài)平衡。具體措施如下：

　　（1）流入地政府與公辦學(xué)校之間的調(diào)適。流入地政府可以在財(cái)政允許的情況下，加大對當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校的教育投入，完善公辦學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公辦學(xué)校的承載能力；同時(shí)，在法定程序內(nèi)，制定相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校的規(guī)范作用，禁止公辦學(xué)校對流動(dòng)兒童教育的亂收費(fèi)行為等。而公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)公平看待流動(dòng)兒童，積極配合當(dāng)?shù)卣�府，履行好相關(guān)義務(wù)教育政策。如建立適應(yīng)流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的彈性學(xué)籍管理和班級(jí)管理制度等。

　�。�2）流入地政府與流動(dòng)兒童家長之間的調(diào)適。流動(dòng)家庭給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。流入地政府理應(yīng)積極為流動(dòng)兒童就近入學(xué)創(chuàng)造各種有利條件，如維護(hù)流動(dòng)家庭的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造各種就業(yè)渠道，增加流動(dòng)家庭收入。而流動(dòng)兒童家長應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)卣�府�?chuàng)造的一切有利條件，提高自己的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平，發(fā)揮自己的才智為流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的力所能及的貢獻(xiàn)。

　�。�3）公辦學(xué)校與流動(dòng)兒童家長之間的調(diào)適。公辦學(xué)校應(yīng)考慮到流動(dòng)家庭的實(shí)際情況，降低對流動(dòng)兒童設(shè)計(jì)的各種入學(xué)門檻，同時(shí)自覺停止各種亂收費(fèi)行為。而流動(dòng)家長也應(yīng)該努力提高自己的經(jīng)濟(jì)水平同時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極把孩子送到正規(guī)的公辦學(xué)校就讀，讓孩子接受更好的教育。

　　2.平等交流：創(chuàng)造和諧的溝通環(huán)境

　　互適模型下的調(diào)適過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”的這種單向流程。因此，我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行，需要為流入地政府、公辦學(xué)校、家長的平等交流創(chuàng)造和諧的溝通環(huán)境。從應(yīng)然關(guān)系來說，家長、學(xué)校和政府是平等關(guān)系，或者更準(zhǔn)確的說，政府和學(xué)校是服務(wù)部門，流動(dòng)兒童是服務(wù)對象。由于歷史原因，流動(dòng)家庭大多來自經(jīng)濟(jì)、文化相對落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入較低。流動(dòng)家庭在城里務(wù)工，受到部分城里人歧視是不爭的事實(shí)。為了維護(hù)流動(dòng)家庭的利益，社會(huì)特別是流入地政府應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造一種良好的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)境，使流動(dòng)家庭在流入地得到應(yīng)有的尊重，使流動(dòng)兒童在城市公辦學(xué)校不受歧視。如，通過宣傳等方式為流動(dòng)家庭創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，鞏固流動(dòng)家庭在城市社會(huì)中的地位；通過各種方式改善流動(dòng)家庭人員與流入地城市居民的人際關(guān)系。毋庸置疑，只有真正維護(hù)了流動(dòng)家庭的尊嚴(yán)，讓其不受社會(huì)歧視，才能使流動(dòng)家庭擁有與城市人一樣的平等地位。也只有讓流動(dòng)家庭得到社會(huì)的真正尊重，他們才能平等地與流入地政府和公辦學(xué)校進(jìn)行溝通交流。

　　3.協(xié)調(diào)控制：建立完善的反饋機(jī)制

　　互適模型告訴我們，政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變。受影響者的利益和價(jià)值取向也將反饋到政策上，從而影響政策執(zhí)行者的利益和價(jià)值取向。所以，對政策執(zhí)行進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，建設(shè)完善的反饋機(jī)制十分必要。

　　流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的執(zhí)行是在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，受到各方面因素的影響。加強(qiáng)流入地政府、公辦學(xué)校、家長等三方利益相關(guān)者的信息溝通及反饋機(jī)制建設(shè)，更好地、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，及時(shí)采取有效的調(diào)整措施和補(bǔ)救方案，是保證流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策順利進(jìn)行的舉措之一。首先要建立健全流入地政府的信息網(wǎng)絡(luò)和上網(wǎng)工程，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等輿論工具的作用，拓寬信息交流渠道，公開政府信息，讓公辦學(xué)校和流動(dòng)家長了解政策的執(zhí)行情況，以此增加三方的溝通和反饋機(jī)會(huì)，也可以讓政府更了解公辦學(xué)校和流動(dòng)家庭的需要。其次，建立救助申訴相關(guān)機(jī)構(gòu)，讓公辦學(xué)校和流動(dòng)家庭能向流入地政府及時(shí)、直接反饋政策執(zhí)行的信息，特別是讓流動(dòng)家庭能及時(shí)向流入地政府表達(dá)自己的意見、傾訴自己的心聲，政府則根據(jù)家長意見不斷改進(jìn)工作，完善政策法規(guī)。

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