控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市綠線劃定初探

發(fā)布時(shí)間： 1

控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市綠線劃定初探
鄭俊華畢記波
【摘要】：城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。以焦作市中心城區(qū)綠線的劃定為例，簡(jiǎn)要闡述了城市綠線劃定的目的、原則和必要性。根據(jù)城市綠地的不同性質(zhì)，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市綠地綠線的劃定方法和內(nèi)容逐一進(jìn)行探討。
【關(guān)鍵詞】：城市綠地綠線綠線的劃定
隨著現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理水平的提高，積極推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)已成為當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。這其中以管理城市綠地為主要功能的城市綠線，理應(yīng)引起人們的重視，而重視城市綠線應(yīng)從規(guī)劃開始。
《城市綠線管理辦法》明文規(guī)定：綠線內(nèi)的用地不得改作他用，有關(guān)部門不得違反規(guī)定在綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。許多城市已經(jīng)開始進(jìn)行綠線的劃定和管理工作，但由于綠線是城市規(guī)劃管理中的一個(gè)新生事物，涉及面廣、管理難度大、對(duì)其認(rèn)識(shí)也有較大的差異，大部分城市仍處在觀望和摸索階段。本文結(jié)合焦作市中心城區(qū)“六線”控制規(guī)劃過程中落實(shí)綠線的實(shí)際情況，探討控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市綠線劃定的目的、原則、方法、內(nèi)容和必要性。
1、城市綠線劃定的必要性
在城市規(guī)劃中，城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)一般都比較高。但在城市規(guī)劃的執(zhí)行過程中，綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，綠地被縮減規(guī)模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地，也經(jīng)常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現(xiàn)象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中最脆弱的一類用地。
而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強(qiáng)有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線。城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍(lán)線”、文物古跡的“紫線”�！冻鞘芯G線管理辦法》的出臺(tái)為維護(hù)城市綠地在城市生活中所承擔(dān)的功能奠定了基礎(chǔ)，對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。
2、城市綠線劃定的目的
本次規(guī)劃是落實(shí)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》的具體工作。充分利用和挖掘城市的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市綠地規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)焦作市創(chuàng)建國(guó)家山水園林城市建設(shè)目標(biāo)。通過對(duì)城區(qū)中的綠地劃定，將規(guī)劃的綠地進(jìn)行控制，嚴(yán)禁侵占、蠶食，為市民提供良好的城市環(huán)境。為規(guī)劃和園林管理部門進(jìn)行綠地控制管理提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)；通過綠線劃定，保護(hù)好規(guī)劃綠地和現(xiàn)有綠地，使城市建設(shè)步入生態(tài)良性循環(huán)，朝著可持續(xù)發(fā)展的和諧、生態(tài)城市目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，將這些綠化用地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等納入法制化的管理軌道。
3、城市綠線劃定的原則
（1）結(jié)合現(xiàn)狀的原則
控制性詳細(xì)規(guī)劃階段綠線的劃定要進(jìn)行全面的“定量、定性、定位（附屬綠地除外）、定界（附屬綠地除外）”，形成一個(gè)完善的體系，其位置規(guī)模要與現(xiàn)狀緊密結(jié)合。所以綠線劃定時(shí)必須深入了解現(xiàn)狀資料，熟悉情況，尤其是用地權(quán)屬界線、自然地物界線、各類防護(hù)和保護(hù)用地界線。
（2）靈活性和強(qiáng)制性相統(tǒng)一的原則
在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃確定的指標(biāo)和位置進(jìn)行綠線劃定，但由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的細(xì)化和深入，對(duì)某些用地的某些方面難免有調(diào)整和修改之處，尤其是總體規(guī)劃階段沒有準(zhǔn)確定位的街頭綠地和沿路綠地�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃階段的綠線調(diào)整不是原則性的變動(dòng)，而是在保持綠地規(guī)模和基本內(nèi)容不變的前提下，對(duì)局部地塊界線重新確認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)狀的用地狀況，尤其是對(duì)遠(yuǎn)期需要調(diào)整而近期需要保留的用地，綠線劃定時(shí)要考慮靈活性和強(qiáng)制性相統(tǒng)一的方針。對(duì)城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和景觀風(fēng)貌影響較大、建設(shè)投資大且改建可能性較小的公園、標(biāo)志性景觀綠地、廣場(chǎng)等公園綠地，以及按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的最小范圍的防護(hù)綠地，綠線劃定時(shí)必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行劃定。對(duì)于街頭綠地、沿街綠地等小型公園綠地、生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地，可以在城市的整體布局保持完整、綠地位置和面積保持不變的前提下，局部進(jìn)行綠線調(diào)整。這種調(diào)整是有限度的，只可根據(jù)現(xiàn)狀情況靈活改變平面形狀、長(zhǎng)寬比例等。
（3）依據(jù)上位規(guī)劃的原則
控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，城市綠線劃定的地塊位置和指標(biāo)，與《焦作市城市總體規(guī)劃》和組團(tuán)內(nèi)已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃吻合和平衡。
（4）依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)劃定的原則
按照《城市綠化分類標(biāo)準(zhǔn)》中確定的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其他綠地5大類進(jìn)行用地邊界的控制。實(shí)行“四定”：定量、定性、定位（附屬綠地除外）、定界（附屬綠地除外），體現(xiàn)技術(shù)性和強(qiáng)制性。堅(jiān)持科學(xué)劃定、因地制宜的原則，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性、超前性、實(shí)際性、可操作性。
（5）實(shí)施的可操作性原則
綠線劃定的最直接目的就是實(shí)施，所以增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性十分重要。可操作性內(nèi)容多樣，總體來講包含以下幾個(gè)方面：一是綠地界線標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確性；二是用地權(quán)屬的明確性；三是用地改造的可能性。
4、城市綠線劃定的方法與內(nèi)容
4.1、以焦作市中心城區(qū)140平方公里內(nèi)焦北（老城）商住組團(tuán)、焦南行政生活組團(tuán)、焦新（高新區(qū)）科技組團(tuán)、焦西（中站）綜合組團(tuán)、焦東（馬村）綜合組團(tuán)、西部工業(yè)組團(tuán)和東部工業(yè)組團(tuán)共7大相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)作為綠線劃定的基本單元，綠線的“定量、定性、定位、定界”以焦作市城市總體規(guī)劃和組團(tuán)內(nèi)已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行綠線劃定。
4.2、利用焦作市中心城區(qū)1/1000的地形圖，確定現(xiàn)狀綠地的位置、規(guī)模、性質(zhì)，劃定現(xiàn)狀綠地的邊界線。依據(jù)焦作市城市總體規(guī)劃和已批組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在1/1000地形圖上采用坐標(biāo)法、數(shù)據(jù)表示法及地形地物法等對(duì)焦作市中心城區(qū)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和其它綠地5大類綠地綠線進(jìn)行劃定。每塊綠地都由道路及用地邊線進(jìn)行界定，并標(biāo)注地塊編號(hào)、坐標(biāo)、面積、性質(zhì)、位置等要素。
公園綠地：主要是指焦作市中心城區(qū)16個(gè)綜合公園、22個(gè)社區(qū)公園、4個(gè)專類公園以及帶狀綠地和街頭綠地形成的街頭公園；
附屬綠地：主要指居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地；
防護(hù)綠地：主要指城市高壓走廊、鐵路、高速公路、河濱等因地制宜構(gòu)筑城市防護(hù)綠地系統(tǒng)以及衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市組團(tuán)隔離帶等。
生產(chǎn)綠地：城市苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地，應(yīng)滿足綠化建設(shè)的需要，其面積應(yīng)不低于城市建成區(qū)總面積的2%。根據(jù)焦作市中心城區(qū)規(guī)模，規(guī)劃4處生產(chǎn)綠地；
其他綠地：指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游和娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域，主要包括與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、郊野公園、森林公園、野生動(dòng)植物園、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等。焦作市城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有其他綠地3處：影視城、縫山針公園和萬畝森林生態(tài)園。
4.3、（1）對(duì)于公園綠地、生產(chǎn)綠地和其他綠地，確定位置，劃定界線，標(biāo)注每個(gè)地塊的編號(hào)、定好界址點(diǎn)坐標(biāo)，標(biāo)明面積，綠地性質(zhì)，引導(dǎo)性內(nèi)容及強(qiáng)制性指標(biāo)，并單獨(dú)編制分圖圖則；（2）對(duì)于防護(hù)綠地，即帶狀的河流湖泊綠地、高速公路、快速路、城市干道兩側(cè)防護(hù)綠地、鐵路兩側(cè)防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施周圍防護(hù)綠地以及部分城市道路兩側(cè)的景觀綠化帶等綠地，控制寬度和長(zhǎng)度應(yīng)在總體控制要求中對(duì)其寬度、長(zhǎng)度及要求一一說明，不再單獨(dú)編制分圖圖則；（3）附屬綠地實(shí)行“二定”：定性和定量，結(jié)合《城市綠線管理辦法》、《焦作市城市綠化管理辦法》，對(duì)于不同性質(zhì)用地的附屬綠地面積占建設(shè)用地面積的比率指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行一一規(guī)定。
5、結(jié)語
城市綠線的劃定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且綠線的劃定是城市綠地能夠?qū)嵤┑那疤幔员仨毧茖W(xué)合理的劃定綠線。
綠線劃定后還必須持之以恒的管理、嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行。對(duì)依法批準(zhǔn)的城市綠線相關(guān)文件要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，使城市綠線的劃定更加透明和規(guī)范。對(duì)于受利益驅(qū)使破壞綠線管理的行為，任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利。并根據(jù)《城市綠線管理辦法》由城市園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，適度處罰。
參考文獻(xiàn)
【1】城市綠化條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第100號(hào)）
【2】城市綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定(建設(shè)部建城[1993]784號(hào))
【3】城市綠線管理辦法(中華人民共和國(guó)建設(shè)部第112號(hào)文)
【4】焦作市城市綠化管理辦法（焦作市城市綠化管理辦法第52號(hào) ）