[摘 要]本文首先提出了新型城鎮(zhèn)化的內涵，其次論述了湖北省新型城鎮(zhèn)化建設的現狀，再次探討了新型城鎮(zhèn)化建設過程中規(guī)劃不合理、城鎮(zhèn)資源利用效率低、城鎮(zhèn)化率不均衡、城鎮(zhèn)化質量不高、物流等基礎設施投入不足等問題，最后提出了措施。

　　[關鍵詞]工程師職稱論文,新型城鎮(zhèn)化,物流,發(fā)展措施

　　隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和各項社會改革不斷深化，推進城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境已經基本具備，但推動城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及城鎮(zhèn)建設的諸多方面[1]。目前湖北省城鎮(zhèn)化的條件也已漸成熟。

　　1 新型城鎮(zhèn)化的內涵

　　十八大報告明確提出：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調[2]。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變由過去片面追求城市規(guī)模和經濟效益的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化應該提升城市功能，促進城市群、城鄉(xiāng)一體化。

　　發(fā)展新型城鎮(zhèn)化可以從物流資源入手，強化物流支撐作用。物流對城鎮(zhèn)化的作用主要體現在：①作為第三產業(yè)，物流服務業(yè)對城市商貿、電子商務、工業(yè)企業(yè)具有很好的支撐作用，從社會流通角度來看可以有效地降低社會交易成本。②對城市經濟貢獻大。根據《2014年武漢市政府工作報告》，2013年湖北省武漢市社會物流總額突破2.2萬億元，比2010年增長了48%。③城市物流的發(fā)展有利于提高城市交通運輸能力和配送能力。④物流的發(fā)展有利于湖北省全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市的相互支撐。

　　2 湖北省新型城鎮(zhèn)化的現狀

　　2.1 城鎮(zhèn)人口比重增長加快

　　根據湖北統(tǒng)計年鑒數據，湖北省城鎮(zhèn)人口所占比重由2009年的46.00%上升到2013年的54.51%，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，鄉(xiāng)村人口比例整體上減少。這說明了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。

　　2.2 產業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)建設

　　全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)的擴張和城鎮(zhèn)功能的形成和發(fā)揮。2014年前三季度湖北省實現地區(qū)生產總值(GDP)18874.15億元。目前工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，例如通過“兩圈一帶”區(qū)域產業(yè)輻射和擴散效應，助推了武漢城市圈及其周邊地域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃較為合理

　　城鎮(zhèn)布局充分考慮到了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，突出了“一主兩副”，武漢成為中部地區(qū)湖北省的中心城市，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市進一步擴大了規(guī)模，完善城市功能，增強區(qū)域輻射力和競爭力，逐步發(fā)展成為區(qū)域核心城市[3]。在中小城市發(fā)展方面，湖北擇優(yōu)培育地區(qū)重點鎮(zhèn)，引導城鎮(zhèn)特色發(fā)展。2011年被定為湖北省重點特色鎮(zhèn)的襄陽黃集鎮(zhèn)已初步形成以外向型企業(yè)為龍頭，以高新技術產業(yè)為支柱，以副食品加工為基礎的多層次工業(yè)體系，是鄂西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

　　2.4 新型城鎮(zhèn)化物流資源優(yōu)勢明顯

　　湖北省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，將發(fā)展輻射全國的中部商貿流通中心、物資集散中心和物流信息中心。在城鎮(zhèn)化建設中，湖北省基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局[4]。湖北重點建設武漢新港陽邏物流園、武漢天河空港物流園、襄陽現代綜合物流園、襄陽余家湖能源化工物流園、宜昌花艷綜合物流園、云池物流園等物流園區(qū)，這些物流園區(qū)進一步推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　3 湖北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

　　3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定與實施缺乏整體性和前瞻性，各地的城鎮(zhèn)在建設方面出現趨同的現象，沒有發(fā)揮出自己的特色。無論是大城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面都存在著較多的問題。例如，大城市因其“城市病”無法將已聚集的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展受到制約;小城鎮(zhèn)全省各異，分布廣闊，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低。武漢市區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是核心經濟的集聚效應缺乏導致了經濟發(fā)展相對滯后。城鎮(zhèn)化規(guī)劃不合理還表現在部分城鎮(zhèn)片面追求經濟發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)建設[5]。

　　3.2 城鎮(zhèn)資源利用率低

　　土地資源具有不可再生性，湖北很多城市土地資源粗放式利用，加劇了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地矛盾。一些城鎮(zhèn)的土地閑置率甚至高達50%以上。土地資源利用率低反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經濟。另外，在城鎮(zhèn)化過程中，包括物流行業(yè)在內的農民工進城后卻不能落戶定居與過多地享受城市福利，不能享受培訓和學習的機會，農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應，從而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

　　3.3 城鎮(zhèn)化率較高但發(fā)展不均衡

　　據中國統(tǒng)計年鑒，2011年全省城鎮(zhèn)化率51.83%，除了東部沿海廣東、福建、浙江、江蘇和四個直轄市以外，湖北省城鎮(zhèn)化率要高于其他省份。從城鎮(zhèn)化水平的分布情況來看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有20個，而超過半數地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在35%以下。湖北省城鎮(zhèn)化主要聚集在武漢周邊地區(qū)以及“襄荊宜”高速公路為軸的地段中心城市周圍，武漢市城鎮(zhèn)化率達到66.09%，遠遠高于其他市縣，宜昌市和襄樊市的城鎮(zhèn)化率分別為44.5%和46.7%，鄂西山區(qū)尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均在20%以下。湖北省城鎮(zhèn)化率呈現不均衡性。

　　3.4 城鎮(zhèn)化質量不高

　　城鎮(zhèn)化是一個復雜的過程，不是簡單的農民戶口變市民戶口，城鎮(zhèn)規(guī)模和數量擴大。城鎮(zhèn)化應該依靠的是地區(qū)產業(yè)的發(fā)展、合理的經濟結構調整、不斷推進的基礎設施建設、城市功能的完善等。目前我國的城鎮(zhèn)化率是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中不包括大部分沒有常住人口資格的農民工。湖北省城市服務功能還有待于進一步完善，城市生活與城市文明的積淀還不夠好。 　　3.5 物流基礎設施投入不足

　　湖北省第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，城市基礎設施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市物流資源要素指的是開展物流活動所需要的資源，主要是物流網絡中的運輸資源、儲存資源，突出的表現是城市道路交通及相關設施設備等線路資源，交通中轉設施、城市貨運道路樞紐、城市貨運樞紐、配送中心、物流園區(qū)等物流節(jié)點資源。城市物流在促進地區(qū)行業(yè)發(fā)展的作用還沒有發(fā)揮出來�，F有物流企業(yè)整體實力不強進一步制約著城市物流服務水平的廣度與深度。

　　4 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施

　　4.1 科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施

　　新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃要具備整體性、可擴展性，易操作性。強化對城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調控制，解決好城市發(fā)展的土地資源利用、公共服務體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，切實解決城鎮(zhèn)群設施共建、資源共享、環(huán)境共保問題。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要同物流規(guī)劃結合起來，物流規(guī)劃要與城市自然資源稟賦狀況、經濟發(fā)展情況、經濟結構與地域結構、輻射半徑與布局條件、勞動力素質和技能、市場化程度、交通方面等方面結合起來，最終達到有利于該區(qū)域物流改善，有利于城市物流體系的形成的目的。避免出現重復建設、資源浪費或因不合理規(guī)劃造成城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問題。

　　4.2 提高城鎮(zhèn)資源利用率

　　物流園區(qū)有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設，部分中小城市物流園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)盲目建設、缺乏全局性統(tǒng)籌考慮。物流園區(qū)要明確發(fā)展定位以及盈利模式，要能夠與城市建設規(guī)劃、行業(yè)資源配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，避免物流資源閑置、資源利用不平衡等現象。在農民工方面，要不斷完善針對農民工問題的政策體系。解決農民進城后的安身、就業(yè)、生活問題，確保經濟區(qū)域和行業(yè)有高層次的人力資源，這將能夠推動城鎮(zhèn)化的進程。

　　4.3 加快物流示范縣建設

　　物流具有較強的集聚和整合能力，以物流產業(yè)為特色發(fā)展功能完善的小城市，不僅可以提高縣域經濟實力，提高各縣域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，更在未來發(fā)展中能夠平衡地區(qū)發(fā)展和縮短與較大城市之間的差距，對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到樣板和示范的作用。例如，河北霸州市勝芳鎮(zhèn)不僅是全國有名的“家具之鄉(xiāng)”，還是一個“鋼鐵重鎮(zhèn)”，大小企業(yè)5000余家。物流產業(yè)在促進行業(yè)發(fā)展、活躍地方經濟方面起到了很好的示范效應。

　　4.4 打造物流型特色城鎮(zhèn)

　　城市內的一些中小城鎮(zhèn)具有良好的基礎條件，政府和相關應支持和鼓勵在條件適宜的城郊地區(qū)嘗試構建各類特色城鎮(zhèn)。如武漢的花山生態(tài)新城建設，依托該地區(qū)的港口條件、產業(yè)優(yōu)勢及生態(tài)資源，打造武漢新港江南核心港區(qū)。2000年以來，湖北省荊州市郢城鎮(zhèn)在《關于支持郢城集鎮(zhèn)建設開發(fā)有關問題的通知》的指導下，由大力發(fā)展農業(yè)帶來了巨大的物流市場，借助于便捷的物流基礎設施，使得城市建設有很大的改變。郢城鎮(zhèn)以商貿物流業(yè)為特色，不但有利于招商引資，而且為新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　4.5 進一步加強物流基礎設施建設

　　城市發(fā)展越來越呈現群聚化、市場化、國際化的趨勢，應該合理規(guī)劃大城市物流基礎設施建設，合理規(guī)劃和建設以城市為中心的物流中心和配送中心是適應社會經濟發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)的物流設施和基礎建設齊全，流通體制健全，消費集中而且需求量大，交通相對發(fā)達，要促進城鎮(zhèn)發(fā)展就要使城鎮(zhèn)能夠合理地組織生產與流通，其中物流設施設備對城鎮(zhèn)的產業(yè)起到很好的支撐作用。同樣城鎮(zhèn)化水平也是物流業(yè)發(fā)展的一個重要基礎，城鎮(zhèn)化能夠促進物流產業(yè)的發(fā)展，促進物流與農業(yè)、工業(yè)、服務等其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　5 結 論

　　本文從城鎮(zhèn)化和物流支撐角度來論述新型城鎮(zhèn)化以及物流對新型城鎮(zhèn)化的影響，從物流角度找出解決城鎮(zhèn)化問題的措施。新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展還需要政府在政策和制度上的保障，我們期待著在物流的推動下湖北省新型城鎮(zhèn)化進程有更大的飛躍。

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