【摘要】根據(jù)新的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、社會(huì)事業(yè)五個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃構(gòu)架進(jìn)行了探索。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施，資源配置
　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的幅射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，讓日益富裕起來的農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的相互融合，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助�；�本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化，達(dá)到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)景德鎮(zhèn)市而言，具體分為以下五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容：
　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，主要是要解決城鄉(xiāng)建設(shè)的盲目無序問題，立足實(shí)際，突出特色。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重保護(hù)環(huán)境；促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
　　按照規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的要求，構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口等要素資源的聚集作用，使之成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要極點(diǎn)。景德鎮(zhèn)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)中的Ⅰ級(jí)為中心城市即景德鎮(zhèn)中心城區(qū)，Ⅱ級(jí)為副中心城市即樂平市城區(qū)，其對(duì)帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)發(fā)展有著舉足輕重的作用。
　　為進(jìn)一步推進(jìn)景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化中心地凝聚力，為中心城區(qū)未來發(fā)展預(yù)留充足的空間和腹地。規(guī)劃考慮對(duì)市內(nèi)一、二級(jí)中心地周邊地域進(jìn)行融合，降低農(nóng)民入城門檻。將中心城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入規(guī)劃區(qū)范圍，可將其設(shè)為街道，范圍內(nèi)有固定收入來源的農(nóng)村戶將其轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
　　景德鎮(zhèn)市區(qū)與浮梁縣城隔江相望，城市向北對(duì)接浮梁城區(qū)僅一步之遙，而浮梁縣城由于離市區(qū)太近，人口大量流入市區(qū)，城區(qū)凝聚力較弱，城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，城市發(fā)展需要尋求外界支持，與市區(qū)融合是大勢(shì)所趨，因此，規(guī)劃將浮梁縣城納入中心城區(qū)，共同發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，理想社會(huì)模式應(yīng)該是讓城市的現(xiàn)代文明、城市的活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村也充滿著城市的生機(jī)和活力；而且要讓農(nóng)村的田園風(fēng)光來點(diǎn)綴城市，使城市的生活環(huán)境環(huán)繞著優(yōu)美的田園環(huán)境。
　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。以提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力為核心，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工商理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、種苗業(yè)的發(fā)展。
　　2.1培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
　　產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會(huì)受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚將成為一句空話。根據(jù)城鎮(zhèn)自然資源、交通條件、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶從小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。在空間布局上，圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立十大優(yōu)質(zhì)稻基地、河螺回魚養(yǎng)殖基地、樂平蔬菜基地、浮梁茶葉基地等農(nóng)業(yè)特色基地或農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，使其形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。并通過在城區(qū)建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)或?qū)�業(yè)市場(chǎng)，在全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷城鄉(xiāng)一體化。
　　2.2、壯大龍頭企業(yè)
　　重點(diǎn)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，圍繞地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有機(jī)械家電、航空汽車、化工醫(yī)藥、陶瓷等七大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依照專業(yè)化的垂直分離組織方式，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制訂城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，在中心城區(qū)和樂平城區(qū)布置具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷工業(yè)園區(qū)和樂平工業(yè)園區(qū)等。將原規(guī)模小、布局分散的工業(yè)企業(yè)，調(diào)整、歸并至中心城區(qū)和樂平城區(qū)工業(yè)園區(qū)，還可利用橫向聯(lián)系形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制。
　　2.3、整合旅游產(chǎn)業(yè)
　　景德鎮(zhèn)旅游資源豐富，整合本地旅游資源，融入大旅游圈，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)合，是景德鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。
　　本地資源整合：景德鎮(zhèn)有豐富的自然風(fēng)光、生態(tài)景觀、歷史古跡、文化勝跡、古建筑及古道碼頭等。規(guī)劃以開發(fā)優(yōu)質(zhì)精絕旅游產(chǎn)品為主體，重點(diǎn)打造陶瓷文化博覽區(qū)、御窯遺址景區(qū)、陶瓷民俗文化博覽區(qū)、浮梁古城旅游區(qū)、高嶺—瑤里—汪湖旅游區(qū)等景區(qū)，形成境內(nèi)浮梁生態(tài)人文線、樂平文化生態(tài)線、陶瓷茗茶旅游線等多條旅游線路，使食、住、行、游、購、娛六大要素開發(fā)成一條龍配套，形成完整體系。
　　區(qū)域聯(lián)合：景德鎮(zhèn)周圍300公里的地域范圍內(nèi)，有眾多的旅游勝地，如天下第一奇山黃山、佛教名山九華山、中國第一仙山——三清山、道教名山龍虎山、避暑勝地廬山以及鄱陽湖候鳥自然保護(hù)區(qū)、婺源—中國最美麗的鄉(xiāng)村等。景德鎮(zhèn)與周邊旅游熱點(diǎn)的組合，可形成觀光型、度假型、生態(tài)型、專項(xiàng)型等以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)劃分的多種旅游資源類型。使其發(fā)揮加盟長三角旅游城市合作組織、泛珠三角旅游城市聯(lián)盟和閩三角福州旅游協(xié)作區(qū)的作用，融入華東、華南兩大旅游圈。
　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制定市域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃，注重相鄰城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，為未來可能建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)留好用地和走廊。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，形成布局合理、協(xié)調(diào)高效的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的利益。
　　3.1、交通設(shè)施區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化
　　景德鎮(zhèn)是中國的瓷都，揚(yáng)名世界，卻因交通閉塞，長期封閉在山區(qū)中。然而，城市要發(fā)展，必須走出去。要加強(qiáng)對(duì)外開放，交通首當(dāng)其沖要發(fā)展。為改善交通條件，縮短景德鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市的時(shí)空距離，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃建成景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)火車站電氣化改造兩大區(qū)域性交通設(shè)施；皖贛鐵路、九景衢鐵路組建成十字型區(qū)域性鐵路干線，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均在二級(jí)以上貫穿市域主要城鎮(zhèn)、日字型環(huán)形內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。
　　3.2、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共管
　　統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
　　規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)電力設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保留大型水電站并鼓勵(lì)其電能入網(wǎng)，關(guān)閉規(guī)模小、成本高、效率低的水電站，以降低用電成本。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的思路，對(duì)全市供水市場(chǎng)進(jìn)行整合，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，對(duì)有條件的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)，改善群眾飲水質(zhì)量，確保安全供水。統(tǒng)籌全市環(huán)衛(wèi)建設(shè)，垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一管理，集中處理城鄉(xiāng)垃圾。實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理，各負(fù)其責(zé)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和購置垃圾清運(yùn)專用車，實(shí)行連片運(yùn)作�？h市建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)和工業(yè)垃圾集中焚燒場(chǎng)，做好垃圾填埋場(chǎng)的選址。
　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素，引導(dǎo)土地資源、水資源等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。
　　4.1、土地資源統(tǒng)籌利用
　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地供應(yīng)的需求量不斷增大。耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等與新增建設(shè)用地和土地開發(fā)之間的矛盾日益顯現(xiàn)。為緩解矛盾，保護(hù)有限土地資源，集約節(jié)約利用土地資源，同時(shí)保障城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)土地需要統(tǒng)籌利用。首先，基本農(nóng)田需實(shí)行特殊保護(hù)，確保糧食安全。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保障數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。堅(jiān)持源頭控制，重視科學(xué)管理。加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)把用地審批關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。其次，保障城市發(fā)展，杜絕土地浪費(fèi)。土地是城市發(fā)展建設(shè)的依托，城市發(fā)展離不開土地需求。在保障城市發(fā)展土地需求增量的基礎(chǔ)上，依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《城市總體規(guī)劃》，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，搞好城市存量建設(shè)用地挖潛利用，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，加快城市化進(jìn)程。再次，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地管理，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，形成科學(xué)高效的土地供應(yīng)機(jī)制。對(duì)低效、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，通過運(yùn)用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，及時(shí)盤活利用。
　　4.2、水資源統(tǒng)籌利用與保護(hù)
　　由于長期以來城鎮(zhèn)粗放型的生產(chǎn)方式，以資源開發(fā)為主的一些耗能、污染的粗放型企業(yè)、行業(yè)增長過快，使得城鎮(zhèn)污染排放物大量增加。城鎮(zhèn)水環(huán)境受到較大威脅，水系上游城鎮(zhèn)污染源污染下游城鎮(zhèn)的事情時(shí)有發(fā)生。為保護(hù)區(qū)域環(huán)境，保障流域可持續(xù)發(fā)展，上下游城鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)業(yè)面源同時(shí)防控，防治污染，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將用水量大、工業(yè)廢水排放量大的工業(yè)企業(yè)安排在水系下游，上下游共建和諧的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游城鎮(zhèn)共贏發(fā)展。把城市與農(nóng)村作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和污染治理，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。
　　5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)
　　充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行城市—鎮(zhèn)—社區(qū)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)配置體系。加快教育資源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，通過合并重組擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。特別要鼓勵(lì)民間力量辦學(xué)，引入競(jìng)爭機(jī)制，形成多元辦學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，繼續(xù)探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障水平，加快擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。

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