摘要：新農(nóng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的時(shí)代背景下提出的新要求，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃兩個(gè)層次。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中還存在著不少困難與問(wèn)題，不僅不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且與實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平相差太遠(yuǎn)，反而制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，本文就這一現(xiàn)狀談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
　　Abstract:Thenewruralplanningisnewrequirementsinthecontextoftheneweraofco-ordinatingurbanandruraleconomicandsocialdevelopment,implementatingpeople-centeredandcomprehensivelybuildingamoderatelyprosperoussociety.Fromthetheoreticalsystemcanbedividedintovillagesconstructionplaningandvillagerenovationplanning.Therearestillmanydifficultiesandproblemsintheconstructionofnewsocialistcountryside,notonlyconducivetoimprovingruralproductionandliving,butalsofarfromtheleveloftherealeconomy,Itrestrictstheprocessofurbanization,thispaperwilltalkabouttheviewonthisstate.
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題對(duì)策
　　Keyword:newruralplanningproblemCountermeasures
　　一、新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問(wèn)題
　　1.1新農(nóng)村規(guī)劃理論的問(wèn)題
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)由于起步時(shí)問(wèn)較晚，加上我國(guó)地域、歷史文化、民族差異較大，所
　　以到目前雖然對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒(méi)有形成一套完整的理論體系來(lái)指導(dǎo)
　　新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。二是現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無(wú)法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。三是多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅成本浪費(fèi)、實(shí)施難度較大，而且最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。四是多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)，要有跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來(lái)做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量的真正改善。
　　1.2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題
　　1.2.1年來(lái)農(nóng)民的收入有了穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活條件也有了較大改善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還基本處于傳統(tǒng)的、落后的手工耕作階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，相當(dāng)一部分農(nóng)民還是依靠第一產(chǎn)業(yè)為生，客觀上對(duì)耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來(lái)實(shí)際困難，農(nóng)民對(duì)就近建房的愿望還比較強(qiáng)烈。
　　1.2.2村莊布局混亂、環(huán)境差和設(shè)施不完善
　　農(nóng)村居民點(diǎn)分散，布局凌亂，有的行政村有幾十個(gè)自然村和居住點(diǎn)，“有新房無(wú)新村”的現(xiàn)象十分突出。村莊道路、供電供水、生活能源、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，設(shè)施不配套，共享性差。
　　1.3新農(nóng)村規(guī)劃管理的問(wèn)題
　　由于種種原因，當(dāng)?shù)卣�府往往重視城�?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松了對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)比較隨意。新農(nóng)村規(guī)劃的法律地位不高，致使規(guī)劃實(shí)施隨意性較大。在新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施中，審批不依法的情形時(shí)有發(fā)生。違法建設(shè)查處難度大，主要原因有權(quán)力的干擾，某些為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，大膽占用公共空間的，本應(yīng)拆除的幾經(jīng)周旋可以做出罰款敷衍，個(gè)別干部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為掩護(hù)，使執(zhí)法工作進(jìn)退兩難；受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實(shí)施。
　　二、新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)策探討
　　2.1新農(nóng)村規(guī)劃理論的理解
　　2.1.1擺正新農(nóng)村發(fā)展的位置和時(shí)序
　　“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村
　　規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。我們要防止規(guī)劃工作、管
　　理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以往小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村那種以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來(lái)。
　　2.1.2理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系
　　新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，反而有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　2.2新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
　　要解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，首先要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，集約利用土地，通過(guò)土地整理，把分散的農(nóng)房建設(shè)用地按照村莊規(guī)劃的要求合理集中建設(shè)，這樣有利用土地的合理利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能大大改善農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量。
　　要解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，，還要科學(xué)制定村莊規(guī)劃，結(jié)合各村的自身的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，做好基礎(chǔ)資料的收集整理和研究，使得村莊規(guī)劃能夠真正的落地進(jìn)行建設(shè)，而不僅僅是停留在圖紙上。
　　同時(shí)，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定與新農(nóng)村規(guī)劃管理相適應(yīng)的、可操作性的法規(guī)和規(guī)章，以及一些相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策。實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，必須得到村民的認(rèn)同和相關(guān)部門的配合支持，同時(shí)要有相應(yīng)的配套政策措施保證規(guī)劃的順利實(shí)施。一是高效的決策機(jī)制。建立健全科學(xué)、民主、公開的決策制度等。二是協(xié)調(diào)的管理機(jī)制與政策措施。如何使規(guī)劃管理成為各相關(guān)部門管理的依據(jù)，形成合力，關(guān)鍵是理順部門間的工作關(guān)系，規(guī)定各自管理過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利問(wèn)題，建立符合本地實(shí)際規(guī)劃實(shí)施相配套的政策措施。三是透明的參與機(jī)制。對(duì)規(guī)劃管理的依據(jù)、程序、人員、結(jié)果等公開，對(duì)涉及公眾利益的事項(xiàng)進(jìn)行公示。四是快速的反饋機(jī)制。對(duì)規(guī)劃實(shí)行中的各種信息要及時(shí)處理，掌握動(dòng)態(tài)，如建立管理進(jìn)度報(bào)表制等。
　　2.3新農(nóng)村規(guī)劃管理對(duì)策
　　要把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃工作對(duì)于實(shí)施好“千萬(wàn)”工程的重要意義。
　　努力做好新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接建設(shè)部門與土管部門在編制各自的規(guī)劃時(shí)，必須一方面積極征求基層意見，特別是村民意見，另一方面兩部門在編制規(guī)劃時(shí)必須做好銜接，并參考其他各部門的意見，如水利、交通、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃。
　　加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，現(xiàn)在農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的群眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關(guān)系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳的力度，比如利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦新農(nóng)村規(guī)劃下鄉(xiāng)等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及村莊規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使公民能對(duì)自己生活的農(nóng)村發(fā)展前景有所了解。同時(shí)對(duì)于涉及公眾利益或相關(guān)方面的利益的規(guī)劃，應(yīng)該多聽取村民的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案。
　　新農(nóng)村規(guī)劃編制中需要注意的問(wèn)題：要充分考慮各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、規(guī)劃控制型等基本類型因地制宜地編制；要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則；綜合考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套；充分利用自然地形地貌，民俗風(fēng)情和民居建筑文化，豐富新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色。
　　總之，建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局不可缺的重要組成部分。必須從理論體系上和認(rèn)識(shí)水平上進(jìn)一步深人的研究，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮自然村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育、農(nóng)村管理等內(nèi)容，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
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