新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題與對策探討_科技類論文發(fā)表

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　　　摘要：新農(nóng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃兩個層次。社會主義新農(nóng)村的建設中還存在著不少困難與問題，不僅不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且與實際經(jīng)濟水平相差太遠，反而制約著城鎮(zhèn)化的進程，本文就這一現(xiàn)狀談談自己的觀點。
　　Abstract:Thenewruralplanningisnewrequirementsinthecontextoftheneweraofco-ordinatingurbanandruraleconomicandsocialdevelopment,implementatingpeople-centeredandcomprehensivelybuildingamoderatelyprosperoussociety.Fromthetheoreticalsystemcanbedividedintovillagesconstructionplaningandvillagerenovationplanning.Therearestillmanydifficultiesandproblemsintheconstructionofnewsocialistcountryside,notonlyconducivetoimprovingruralproductionandliving,butalsofarfromtheleveloftherealeconomy,Itrestrictstheprocessofurbanization,thispaperwilltalkabouttheviewonthisstate.
　　關鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃問題對策
　　Keyword:newruralplanningproblemCountermeasures
　　一、新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題
　　1.1新農(nóng)村規(guī)劃理論的問題
　　社會主義新農(nóng)村建設由于起步時問較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，所
　　以到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導
　　新農(nóng)村的建設發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：一是對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。二是現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設。三是多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設，不僅成本浪費、實施難度較大，而且最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。四是多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生活各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，要有跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量的真正改善。
　　1.2新農(nóng)村規(guī)劃建設的問題
　　1.2.1年來農(nóng)民的收入有了穩(wěn)步增長，生活條件也有了較大改善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還基本處于傳統(tǒng)的、落后的手工耕作階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，相當一部分農(nóng)民還是依靠第一產(chǎn)業(yè)為生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難，農(nóng)民對就近建房的愿望還比較強烈。
　　1.2.2村莊布局混亂、環(huán)境差和設施不完善
　　農(nóng)村居民點分散，布局凌亂，有的行政村有幾十個自然村和居住點，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。村莊道路、供電供水、生活能源、電視廣播等基礎設施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，設施不配套，共享性差。
　　1.3新農(nóng)村規(guī)劃管理的問題
　　由于種種原因，當?shù)卣匾暢擎?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，放松了對新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設比較隨意。新農(nóng)村規(guī)劃的法律地位不高，致使規(guī)劃實施隨意性較大。在新農(nóng)村規(guī)劃的實施中，審批不依法的情形時有發(fā)生。違法建設查處難度大，主要原因有權(quán)力的干擾，某些為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，大膽占用公共空間的，本應拆除的幾經(jīng)周旋可以做出罰款敷衍，個別干部以發(fā)展經(jīng)濟為掩護，使執(zhí)法工作進退兩難；受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實施。
　　二、新農(nóng)村規(guī)劃對策探討
　　2.1新農(nóng)村規(guī)劃理論的理解
　　2.1.1擺正新農(nóng)村發(fā)展的位置和時序
　　“城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村
　　規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。我們要防止規(guī)劃工作、管
　　理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以往小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村那種以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來。
　　2.1.2理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系
　　新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)建設新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，反而有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及促進農(nóng)村精神文明建設，從而促進城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　2.2新農(nóng)村建設的對策
　　要解決新農(nóng)村建設中存在的問題，首先要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，集約利用土地，通過土地整理，把分散的農(nóng)房建設用地按照村莊規(guī)劃的要求合理集中建設，這樣有利用土地的合理利用，完善基礎設施建設，能大大改善農(nóng)村的生活環(huán)境質(zhì)量。
　　要解決新農(nóng)村建設中存在的問題，，還要科學制定村莊規(guī)劃，結(jié)合各村的自身的特點進行規(guī)劃和建設，做好基礎資料的收集整理和研究，使得村莊規(guī)劃能夠真正的落地進行建設，而不僅僅是停留在圖紙上。
　　同時，還要總結(jié)經(jīng)驗，盡快制定與新農(nóng)村規(guī)劃管理相適應的、可操作性的法規(guī)和規(guī)章，以及一些相關技術(shù)規(guī)范和政策。實施新農(nóng)村規(guī)劃是一項社會性很強的工作，必須得到村民的認同和相關部門的配合支持，同時要有相應的配套政策措施保證規(guī)劃的順利實施。一是高效的決策機制。建立健全科學、民主、公開的決策制度等。二是協(xié)調(diào)的管理機制與政策措施。如何使規(guī)劃管理成為各相關部門管理的依據(jù)，形成合力，關鍵是理順部門間的工作關系，規(guī)定各自管理過程中的責、權(quán)、利問題，建立符合本地實際規(guī)劃實施相配套的政策措施。三是透明的參與機制。對規(guī)劃管理的依據(jù)、程序、人員、結(jié)果等公開，對涉及公眾利益的事項進行公示。四是快速的反饋機制。對規(guī)劃實行中的各種信息要及時處理，掌握動態(tài)，如建立管理進度報表制等。
　　2.3新農(nóng)村規(guī)劃管理對策
　　要把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎上，把規(guī)劃延伸到村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。因此，我們必須充分認識到規(guī)劃工作對于實施好“千萬”工程的重要意義。
　　努力做好新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接建設部門與土管部門在編制各自的規(guī)劃時，必須一方面積極征求基層意見，特別是村民意見，另一方面兩部門在編制規(guī)劃時必須做好銜接，并參考其他各部門的意見，如水利、交通、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃。
　　加強規(guī)劃宣傳，現(xiàn)在農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的群眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進一步加大規(guī)劃宣傳的力度，比如利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦新農(nóng)村規(guī)劃下鄉(xiāng)等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及村莊規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對新農(nóng)村規(guī)劃管理過程進行監(jiān)督。使公民能對自己生活的農(nóng)村發(fā)展前景有所了解。同時對于涉及公眾利益或相關方面的利益的規(guī)劃，應該多聽取村民的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案。
　　新農(nóng)村規(guī)劃編制中需要注意的問題：要充分考慮各村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、規(guī)劃控制型等基本類型因地制宜地編制；要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則；綜合考慮各項基礎設施和公共設施的配套；充分利用自然地形地貌，民俗風情和民居建筑文化，豐富新農(nóng)村規(guī)劃建設的文化內(nèi)涵，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色。
　　總之，建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局不可缺的重要組成部分。必須從理論體系上和認識水平上進一步深人的研究，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮自然村的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育、農(nóng)村管理等內(nèi)容，促進新農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻：
　　[1]董艷平.農(nóng)村發(fā)展與規(guī)劃對策的探討[J].山西建筑,2007,33(15)
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