我國城市園林綠化管理的問題與建議
　　紀淑梅
　　天津市花苗木工程有限公司天津300300
　　摘要：城市園林綠化作為人居環(huán)境的重要組成部分，是對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響最大的因素之一，是城市生態(tài)平衡的“調(diào)節(jié)器”。本文試就我國城市園林綠化管理現(xiàn)存的問題進行分析研究，以便找到進一步提高我國城市園林綠化管理水平，促進城市資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：城市園林；園林綠化；綠化管理；問題；建議
　　當前我國城市園林綠化管理中存在著許多問題，有社會原因，如實際社會經(jīng)濟發(fā)展的水平；體制原因，導(dǎo)致主管部門追求政績和短期效益；決策者和專業(yè)人員知識和審美取向的局限性；政府的相關(guān)部門，在制定規(guī)劃時缺乏統(tǒng)籌考慮等，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，主要存在以下幾方面的問題：
　　1城市園林綠化規(guī)劃管理不到位
　　1.1城市園林綠化規(guī)劃缺乏長遠性與科學(xué)性
　　城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計。目前，我國絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長遠和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)，遠遠不能滿足城市和居民對城市綠地的生態(tài)保護和游憩休閑等方面的要求。比如對城市綠化格局的規(guī)劃，就需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對于城市的氣候、水文、地質(zhì)及綠地格局進行認真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進行計算，同時結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。
　　1.2還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃
　　由于沒有較為穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進行城市園林管理時沒有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個人的侵占和吞噬，各類綠地數(shù)量嚴重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護的要求。
　　2城市園林綠化管理體制不健全
　　2.1園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制
　　目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴重破壞。
　　2.2城市園林綠化管理的監(jiān)督機制薄弱
　　盡管已實行政務(wù)公開制度，但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實。在我國，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容進行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。
　　3城市園林綠化管理法制不完備
　　有法不依，管理者法制觀念不強，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴或某種程度的謀私問題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問題的原因主要是對城市園林綠化管理的認識不夠，管理不力。因此，必須提高各級城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對城市園林綠化管理的認識。
　　長期以來，我國城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)程亟待健全。五屆四次會議“關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議”精神、國務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》等，但許多城市未能根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而，城市園林綠化管理部門，顯得力不從心，根本無法進行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標不明確，擴綠無計劃，綠地不落實。尤其是城市綠化設(shè)計、施工混亂，無證照設(shè)計、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無法實施，造成不正當競爭，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。由于城市園林綠化執(zhí)法不嚴，社會綠化問題較多，單位附屬綠地、小區(qū)綠地，都達不到國家規(guī)定要求。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實，未走上依法治綠的良性軌道。因此，只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。
　　4城市園林綠化意識普遍不高
　　我國城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴峻局面。從目前的實際情況看，許多城市政府對園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認識不足。
　　如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標準的綠化景觀很少；城市園林綠化過分強調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹種選擇偏重花色樹形，忽視其他抗空氣污染的樹種。開展各項經(jīng)濟活動，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實施中，卻片面追求眼前利益、暫時利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它的社會效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認識。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無的東西。只有當洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時候，人們才可能想到綠化的重要性。
　　5鑒于以上在我國城市綠化管理中存在的問題，提出如下解決建議
　　5.1我國城市園林綠化管理的一般程序
　　5.1.1初步設(shè)計出城市園林綠化系統(tǒng)
　　在調(diào)查與預(yù)測分析的基礎(chǔ)上確定園林綠化指標，初步設(shè)計、形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。包括：人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。
　　5.1.2計算各類綠地的新增面積
　　各項綠地指標是依據(jù)城市環(huán)境目標確定的，按照指標要求逐項計算新增綠地面積。
　　5.1.3編制綠化規(guī)劃
　　根據(jù)前面計算的新增綠地面積和新增公共綠地面積，匯同園林部門制定具體措施，并制定相應(yīng)的目標實施措施即綠化規(guī)劃對策。
　　5.1.4繪制綠化規(guī)劃圖和綠化設(shè)想圖
　　根據(jù)綠化現(xiàn)狀和綠化對策，分別繪制城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近期園林綠化規(guī)劃圖和遠期園林綠化設(shè)想圖。
　　上面所述四點為城市園林綠化管理的一般程序，但實際操作中，城市園林綠化管理的程序是復(fù)雜多變的，因此，必須靈活把握。只有充分理解和把握園林綠化管理的原則與程序，才能有效地提高城市園林綠化管理工作水平。
　　5.2要遵循我國城市園林綠化管理的基本原則
　　在城市園林綠化管理過程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點，制定城市各類綠地的用地指標，并選定各項主要綠化的用地范圍，合理安排整個城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素:
　　5.2.1從實際出發(fā)，因地制宜
　　不同的城市對園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當?shù)貧夂�、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽降溫為主等。
　　5.2.2綜合考慮，全面安排
　　要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。
　　5.2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)
　　不同的綠化具有不同的功能，在進行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點、面相結(jié)合，以面為主，點線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。
　　5.2.4遠景目標與近期安排相結(jié)合
　　近年來，國外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠景目標相結(jié)合，城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。最終，城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護的需要；四是滿足城市藝術(shù)風貌體現(xiàn)的需要。
　　綜上所述，本文結(jié)合我國城市園林綠化管理中存在的主要問題，全面、系統(tǒng)分析和闡述了實現(xiàn)城市園林綠化管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方法與措施，試圖進一步健全和完善我國城市園林綠化管理體系，從而提高我國城市園林綠化管理水平。希望對今后城市綠化管理工作有所借鑒和幫助。

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