淺談淮安中心城市發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)變”
　　張驚雷
　�。ɑ窗彩姓�府辦公室江蘇淮安223001）
　　關(guān)鍵詞：中心城市發(fā)展三個轉(zhuǎn)變
　　摘要：一個國家或地區(qū)人均GDP在1000－3000美元之間，是經(jīng)濟增長的黃金期，這是國際經(jīng)濟學(xué)界認為的普遍定律�；窗踩司�ＧＤＰ達到１０００美元，城市化水平達40％，從現(xiàn)有資源條件、人文特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析，淮安中心城市正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵階段，正處于這一轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略起點上�；窗矐�(yīng)強化交通、文化、人才、市場化“四大開放型體系”建設(shè)，推進中心城市由大城市向都市區(qū)、公路交匯節(jié)點向綜合交通樞紐、市域中心城市向輻射蘇北腹地２０００萬人口的蘇北重要中心城市的“三個轉(zhuǎn)變”。
　　一、對淮安中心城市發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”的基本判斷
　　1、中心城市交通支撐模式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)從節(jié)點通道型向綜合樞紐型轉(zhuǎn)變，使淮安對外開放，實現(xiàn)外向帶動，促進淮安由以公路為主的交通交匯節(jié)點向江蘇乃至長三角北部重要的綜合交通樞紐中心的跨越。
　　大交通是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是構(gòu)建與國際對接的橋梁，更是地方經(jīng)濟實現(xiàn)外向帶動的重要前提和基礎(chǔ)�；窗惨�加快發(fā)展，必須加強“大運量、低成本、全天候、高效率”的外向化鐵路、航空交通設(shè)施建設(shè)，必須加強城區(qū)站場樞紐建設(shè)，使淮安真正形成四通八達、高速便捷的立體對外交通網(wǎng)絡(luò)，使“通過式”的交通模式轉(zhuǎn)化為樞紐型交通模式，并爭取成為長三角北部的綜合交通樞紐中心。一是加強航空港建設(shè)，架設(shè)淮安通向國際的重要橋梁。在當(dāng)前全球化時代，沒有參與國際化分工的城市，是一個沒有競爭力和發(fā)展活力的城市�；窗菜�處的江蘇省腹地的地理區(qū)位中心，需要建設(shè)一個國際性的航空港口。二是加快寧淮連、滬淮鐵路建設(shè)，加強鹽河等內(nèi)河航線建設(shè)，打通淮安通往國際港口、國際經(jīng)濟中心的最快捷運輸大通道，讓淮安融入長三角，參與國際分工，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強輻射2000萬人口的都市區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心打造1小時經(jīng)濟服務(wù)“通勤圈”，同時加強與周邊縣城、小城鎮(zhèn)的道路，班車的快捷通暢建設(shè)，讓淮安成為服務(wù)周邊城鄉(xiāng)居民的商貿(mào)、科教、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、休閑中心。四是加強城區(qū)站場布局和公交系統(tǒng)建設(shè)，超前構(gòu)架都市區(qū)型立體公共交通體系。重點加強城區(qū)軌道交通線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，加強城市組團間的快速交通聯(lián)系，形成“東拓西控，南進北展”的城市發(fā)展格局。
　　2、中心城市發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，加強招商引資和縣區(qū)級政府政績的考核改革，使全市一盤棋，實現(xiàn)建設(shè)大城市向建設(shè)都市區(qū)的跨越。
　　一個城市就是一個有機的生命體。各城區(qū)好比是城市生命體的各個部分，應(yīng)有不同的職能分工和功能區(qū)劃。如果各區(qū)各自為政，只會是低密度開發(fā)，低水平建設(shè)，各區(qū)都成了一個小城市，這樣“麻雀雖小，五臟俱全”，整個城市只能城市空間尺度小、功能布局紊亂了。要改變當(dāng)前分散開發(fā)模式，市里必須明確工作思路和各區(qū)的職責(zé)分工，全市一盤棋，強化對各區(qū)的差別化考核和管理。一是加強城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，強化城市功能分區(qū)定位，優(yōu)化城市空間布局，整合城市空間資源，改變“工業(yè)圍城”現(xiàn)狀，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打“洪澤湖”生態(tài)牌，向洪澤、漣水兩翼拓展，構(gòu)建漣城、淮安中心城市、高良澗“三個組團”的開放型鏈式空間結(jié)構(gòu)體系。二是加強城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，整合全市力量，聚集外部發(fā)展要素聚焦“大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大文化”五大建設(shè)，實現(xiàn)全市一盤棋對外招商，大力建設(shè)支撐“蘇北腹地重要中心城市”的開放式外向型經(jīng)濟體系。三是加強機制體制制度體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，強化部門、各區(qū)間目標(biāo)整合，聚集各部門及各區(qū)人力、物力、財力資源，圍繞建設(shè)淮安都市區(qū)一個共同目標(biāo)，積極推進社會保障、法制公平建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場化改革，尋求淮安加快發(fā)展的內(nèi)在活力、外在帶動力。
　�。场⒅行某鞘泄δ芴嵘�的轉(zhuǎn)變。從單一生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向商貿(mào)商務(wù)綜合型轉(zhuǎn)變，使淮安向江淮大地人民開放，實現(xiàn)淮安作為市域中心城市向輻射蘇北腹地２０００萬人口的經(jīng)濟文化中心的跨越。
　　淮安應(yīng)抓住省委省政府對淮安的戰(zhàn)略定位目標(biāo)，全方位推進社會經(jīng)濟功能的整體提升，打造二、三產(chǎn)業(yè)聚集高地，服務(wù)輻射蘇北腹地2000萬人口生產(chǎn)生活。一是全力推進制造業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展外向型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，讓淮安成為蘇北腹地的制造業(yè)中心，成為吸納周邊人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的城市。二是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。重點發(fā)展建設(shè)鐵路樞紐、航道港口站場、水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)，讓淮安成為蘇北腹地商業(yè)集散銷售中心，成為吸引周邊人口的中轉(zhuǎn)、集散的城市。三是全力打造蘇北科教文化中心。充分發(fā)揮淮安文化、體育、教育、衛(wèi)生等中心功能，打造具有淮安文化特色和個性的文化產(chǎn)業(yè)群，使淮安成為蘇北醫(yī)療服務(wù)中心、科教中心、體育、文化中心。四是積極培育商務(wù)旅游業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群主導(dǎo)著國際大都市中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展，其產(chǎn)生的集聚效應(yīng)決定著城市經(jīng)濟的繁榮和國際競爭力的高低。按照淮安市委、市政府“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略舉措，以生態(tài)商務(wù)旅游中心、楚州古城、水渡口中央商務(wù)區(qū)和古運河文化長廊“三點一線”建設(shè)，應(yīng)重點加強金融、會展、信息、國際貿(mào)易、法律咨詢、研發(fā)設(shè)計、咨詢、休閑、娛樂、旅游等內(nèi)容的現(xiàn)代商務(wù)平臺建設(shè)，打造都市區(qū)型生態(tài)商務(wù)中軸線。
　　二、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的重大現(xiàn)實意義
　�。�、中心城市發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，是淮安實現(xiàn)跨越發(fā)展、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
　　21世紀前20年是我國加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進“五個統(tǒng)籌”發(fā)展。“三個轉(zhuǎn)變”目的在于城市發(fā)展模式和思路的轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在城市功能的快速提升。中心城市是人口、經(jīng)濟、空間聚集的載體，也是社會經(jīng)濟發(fā)展中最脆弱的區(qū)域。城市功能直接決定了城市生產(chǎn)、生活的質(zhì)量和成本，是城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是城市綜合輻射力、影響力、競爭力的具體體現(xiàn)。加快中心城市發(fā)展模式和思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實際上就是立足于城際間、城鄉(xiāng)區(qū)域間、人與城市、人與大自然環(huán)境間的關(guān)系，科學(xué)有效推進中心城市快速和諧發(fā)展。
　　2、中心城市發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，是淮安實現(xiàn)跨越發(fā)展、打造都市區(qū)的戰(zhàn)略選擇。
　　在長三角、京津唐等經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)域一體化程度進一步加強、吸引力逐漸增大的趨勢下，位于兩大經(jīng)濟區(qū)的交接地帶的淮安，一方面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件接軌長三角和京津唐經(jīng)濟區(qū)；另一方面，又要如何獨辟蹊徑、加快發(fā)展，鞏固淮安作為蘇北腹地重要中心城市的地位，成為蘇南與膠州半島夾縫地帶的“領(lǐng)跑”城市，是淮安城市發(fā)展的重大問題。因此，“依托上海，借力蘇南；南依北聯(lián)，協(xié)同東西；做大中心，強化功能”，正是我們基于區(qū)域分析與淮安城市發(fā)展定位的概括。
　　3、中心城市發(fā)展實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，是淮安實現(xiàn)跨越發(fā)展、實現(xiàn)“工業(yè)化、城市化”雙輪驅(qū)動發(fā)展的必由之路。
　　“十五”末，我市人均GDP已突破１000美元，即將進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期、國際化開拓的新時期，在這一時期大量的生活性需求和生產(chǎn)性服務(wù)需求成為我市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要特征。同時，生產(chǎn)要素的短缺以及外部競爭的加劇也將成為淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，原有以傳統(tǒng)生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的城市競爭力正在弱化，相反，科技服務(wù)功能的增強對提高城市綜合競爭力的作用越來越顯著。因此，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加快二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的必然趨勢，是淮安人口、產(chǎn)業(yè)城市化的必然要求。
　三、對策與建議
　　如何實現(xiàn)淮安中心城市發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)變”，關(guān)鍵在人，主要還要靠淮安當(dāng)前社會經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)精英。對此我認為淮安應(yīng)加強以下工作，推進淮安走向“開放”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　一是加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立開放型空間體系。把規(guī)劃作為引領(lǐng)城市發(fā)展的首要條件和第一資源，遵照“尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟、突出特色”的要求，針對城市功能建設(shè)和城市化發(fā)展中的重點難點問題，積極開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。同時將戰(zhàn)略研究形成政府意志，制定切實可行的落實意見和實施措施。當(dāng)前，應(yīng)抓住機遇，主動應(yīng)對，以中部崛起為已任，積極爭取省委省政府盡快制定落實蘇北腹地重要中心城市戰(zhàn)略定位的政策意見，在金融信貸、鐵路航空大交通和電力能源、產(chǎn)業(yè)布局、財稅支持、經(jīng)濟特區(qū)等方面予以支持，并在省“十一五”規(guī)劃中能予以實施。
　　二是加強先進文化傳播，建立開放型社會文化體系。文化是城市競爭力的重要內(nèi)容，先進文化則是推進人類城市化發(fā)展進步的力量源泉。要加快城市化發(fā)展，必須以政府電子政務(wù)和信息公開為切入點，通過電視、廣播、政府網(wǎng)等渠道，全面推進政務(wù)、企業(yè)、市場、市民生活的信息一體化、公開化，大力弘揚現(xiàn)代先進文化的傳播，摒棄地方低俗文化，凝聚市民文化的向心力，全面提升市民素質(zhì)，以此培養(yǎng)一批又一批新淮安人。
　　三要重視科技人才培養(yǎng)，建立開放型多元化人才體系。充分發(fā)揮淮安科教優(yōu)勢，大力培育地方科技專業(yè)人才，大力引進緊缺人才，促進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為淮安的未來發(fā)展積蓄力量。同時，要加強人才環(huán)境建設(shè)，落實相關(guān)政策，留住外地人才，建立蘇北人才高地。
　　四是加大市場化改革力度，建立開放型社會經(jīng)濟體系。要素的集聚需要市場化的經(jīng)濟環(huán)境，而經(jīng)濟市場化的程度，關(guān)鍵是政府制度創(chuàng)新的力度。作為沿海發(fā)達地區(qū)，淮安應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，全面推進政務(wù)公開，全面推進依法行政，創(chuàng)建公開、公平、公正的市場投資環(huán)境，促進本地區(qū)經(jīng)濟國際化、外向化，以此融入長三角、融入國際大市場，從國際大市場來優(yōu)化配置資源，直接嫁接先進國家和地區(qū)的科學(xué)技術(shù)，以此打造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和秩序，大力激活全社會的發(fā)展動力，形成加快淮安跨越發(fā)展的良好社會氛圍和強大動力。

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