研究生如何發(fā)表論文之農村公路管理養(yǎng)護體制改革
【摘 要】本文針對南寧市社會主義新農村村屯公路建設蓬勃發(fā)展，但公路里程的增加與農村公路管理養(yǎng)護滯后的矛盾，就管理和養(yǎng)護上存在的主體不明，責任不清，資金匱乏等問題展開探討。
【關鍵詞】研究生如何發(fā)表論文,農村公路管理,養(yǎng)護,體制改革
公路作為國民經濟的基礎產業(yè)，在國民經濟發(fā)展中起到橋梁和紐帶作用。農村公路是公路網絡的重要組成部份，對于推動城鄉(xiāng)一體化、激活農村經濟發(fā)展、建設社會主義新農村和實現農村現代化都具有十分重要意義。“十一五”以來，我城區(qū)農村公路蓬勃發(fā)展，2005年縣鄉(xiāng)公路納入養(yǎng)護僅110公里，其中縣道52公里，鄉(xiāng)道58公里，2006年至2007年自治區(qū)在本城開展新農村道路水泥路面硬化試點，截至目前，納入常年養(yǎng)護的縣、鄉(xiāng)公路1150公里，其中，縣道85公里，鄉(xiāng)道145公里，村屯道920公里，全城區(qū)78個建制村全部水泥路面通達100%，全城區(qū)50戶以上的自然坡、屯水泥路面通達100%。隨著農村公路的迅速發(fā)展，農村公路里程的增加與農村公路管理養(yǎng)護滯后的矛盾越來越突出，管理和養(yǎng)護上存在的主體不明，責任不清，資金匱乏等問題，嚴重制約著農村公路管養(yǎng)的開展。主要表現在：一是重建輕養(yǎng)現象嚴重，建養(yǎng)關系不協(xié)調。二是農村公路養(yǎng)護和管理的體系不健全，管養(yǎng)主體不明確，職責不清，大量的村屯公路缺管小養(yǎng)，平時只能由公路部門組織民工進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三是農村公路養(yǎng)護和管理資金配套過低，無法滿足正常養(yǎng)護需求。
發(fā)展農村經濟，增加農民收入，已經成為全面建設小康社會的重大任務。農村公路作為公益事業(yè)，作為農村經濟社會發(fā)展的基礎設施，如果養(yǎng)護不到位，將使農村公路陷入前修后補，邊修邊壞的被動境地，使近年來農村公路建設的豐碩成果毀于一旦，形成新的“行路難”困境。“三分建，七分養(yǎng)”，建設花大錢，養(yǎng)護保效益，可以說農村公路養(yǎng)護管理質量的好壞，直接關系著廣大人民群眾利益，關系著群眾修路的積極性，關系著政府在群眾中的形象。因此，加快農村公路養(yǎng)護體制改革，盡快解決農村公路的管養(yǎng)問題，迫在眉睫，刻不容緩。
1.發(fā)揮責任主體作用，改行業(yè)行為為政府行為
農村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級低、分布廣，國省道公路的管理養(yǎng)護辦法無法適應農村公路�，F有的農村公路管養(yǎng)主要依靠農村基層組織的領導，依靠民工建勤，無法滿足快速發(fā)展的農村公路建養(yǎng)的要求。長期以來，由于農村公路管理體制不順，實際上是責任主體未能真正發(fā)揮作用，造成管養(yǎng)單純依靠交通部門，使養(yǎng)護工作舉步維艱。按照《中華人民共和國公路法》規(guī)定的“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道養(yǎng)鄉(xiāng)、村道村養(yǎng)”以及國務院辦公廳《關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》、自治區(qū)《農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》和市政府《關于進一步加強農村公路管理工作的若干意見》的規(guī)定，“縣級人民政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，對農村公路管理養(yǎng)護和資金籌措、使用負主要責任，要將農村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算。組織實施本縣(區(qū))農村公路養(yǎng)護計劃，做好農村公路的養(yǎng)護管理工作。”因此，縣級交通主管部門具體負責農村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)管理責任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會為農村公路養(yǎng)護管理具體實施者，具體負責實施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作。同時，要從建立機構體系入手理順管理體系，自上而下建立由各級政府掛帥的養(yǎng)護機構，全面履行養(yǎng)護管理職能，從而形成縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管，交通部門具體指導的新格局，使公路養(yǎng)護管理由單一的部門行為、行業(yè)行為變?yōu)檎袨�。通過落實責任，真正使各級政府和相關部門切實負起農村公路管理養(yǎng)護主體的責任，只有這樣才能逐步建立起“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣(區(qū))為主，鄉(xiāng)村盡責”的農村公路養(yǎng)護管理體系。
2.穩(wěn)定資金渠道，把農村公路養(yǎng)護經費列入年度財政預算
農村公路是人民政府管理社會公益性基礎設施。農村公路點多，線長、面廣、惠及到城區(qū)90%人口，是一項關系民生工程，管理好農村公路意義深遠，責任重大。要對農村公路長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。
3.轉變傳統(tǒng)養(yǎng)護方式
農村公路養(yǎng)護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發(fā)揮農村公路的經濟效益和社會效益，農村公路養(yǎng)護逐步轉向市場化運作方向，管養(yǎng)分離，積極探索符合實際的農村公路養(yǎng)護運行機制的管理模式，一是積極推進農村公路養(yǎng)護市場化。二是加快農村公路的養(yǎng)護機械化進程，提高公路養(yǎng)護的工作效率。三是提高農村公路養(yǎng)護標準。加大農村公路安保工程的建設，進一步完善標志、標牌、標線、警示牌等，滿足公路的使用功能。在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全防護和排水配套設施等，在公路醒目位置設置公路宣傳教育牌。
農村公路是公路網絡的重要組成部分，是關系到人民群眾生產、生活和社會經濟發(fā)展，以及建設小康社會的重要基礎性設施。農村公路管養(yǎng)也是一項地方性，群眾性，政策性很強的工作。只要把國家和自治區(qū)、市有關農村公路管養(yǎng)機構體制改革法律法規(guī)和政策貫徹到位，地方政策配套保障到位，才能真正建立起農村管養(yǎng)長效機制，也只有這樣才能真正將農村公路管理好、養(yǎng)護好，為地方經濟社會發(fā)展提供強有力的交通支撐和保障。
