【摘 要】本文針對(duì)南寧市社會(huì)主義新農(nóng)村村屯公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，但公路里程的增加與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)滯后的矛盾，就管理和養(yǎng)護(hù)上存在的主體不明，責(zé)任不清，資金匱乏等問(wèn)題展開探討。

　　【關(guān)鍵詞】研究生如何發(fā)表論文,農(nóng)村公路管理,養(yǎng)護(hù),體制改革

　　公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到橋梁和紐帶作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部份，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要意義。“十一五”以來(lái)，我城區(qū)農(nóng)村公路蓬勃發(fā)展，2005年縣鄉(xiāng)公路納入養(yǎng)護(hù)僅110公里，其中縣道52公里，鄉(xiāng)道58公里，2006年至2007年自治區(qū)在本城開展新農(nóng)村道路水泥路面硬化試點(diǎn)，截至目前，納入常年養(yǎng)護(hù)的縣、鄉(xiāng)公路1150公里，其中，縣道85公里，鄉(xiāng)道145公里，村屯道920公里，全城區(qū)78個(gè)建制村全部水泥路面通達(dá)100%，全城區(qū)50戶以上的自然坡、屯水泥路面通達(dá)100%。隨著農(nóng)村公路的迅速發(fā)展，農(nóng)村公路里程的增加與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)滯后的矛盾越來(lái)越突出，管理和養(yǎng)護(hù)上存在的主體不明，責(zé)任不清，資金匱乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路管養(yǎng)的開展。主要表現(xiàn)在：一是重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的體系不健全，管養(yǎng)主體不明確，職責(zé)不清，大量的村屯公路缺管小養(yǎng)，平時(shí)只能由公路部門組織民工進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金配套過(guò)低，無(wú)法滿足正常養(yǎng)護(hù)需求。

　　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村公路作為公益事業(yè)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如果養(yǎng)護(hù)不到位，將使農(nóng)村公路陷入前修后補(bǔ)，邊修邊壞的被動(dòng)境地，使近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的豐碩成果毀于一旦，形成新的“行路難”困境。“三分建，七分養(yǎng)”，建設(shè)花大錢，養(yǎng)護(hù)保效益，可以說(shuō)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著廣大人民群眾利益，關(guān)系著群眾修路的積極性，關(guān)系著政府在群眾中的形象。因此，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，盡快解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，迫在眉睫，刻不容緩。

　　1.發(fā)揮責(zé)任主體作用，改行業(yè)行為為政府行為

　　農(nóng)村公路雖然與國(guó)省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級(jí)低、分布廣，國(guó)省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路�，F(xiàn)有的農(nóng)村公路管養(yǎng)主要依靠農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠民工建勤，無(wú)法滿足快速發(fā)展的農(nóng)村公路建養(yǎng)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村公路管理體制不順，實(shí)際上是責(zé)任主體未能真正發(fā)揮作用，造成管養(yǎng)單純依靠交通部門，使養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱。按照《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定的“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道養(yǎng)鄉(xiāng)、村道村養(yǎng)”以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、自治區(qū)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作的若干意見》的規(guī)定，“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和資金籌措、使用負(fù)主要責(zé)任，要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。組織實(shí)施本縣(區(qū))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。”因此，縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理責(zé)任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具體實(shí)施者，具體負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，要從建立機(jī)構(gòu)體系入手理順管理體系，自上而下建立由各級(jí)政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，全面履行養(yǎng)護(hù)管理職能，從而形成縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管，交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為、行業(yè)行為變?yōu)檎�府行為。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，真正使各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任，只有這樣才能逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣(區(qū))為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

　　2.穩(wěn)定資金渠道，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算

　　農(nóng)村公路是人民政府管理社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路點(diǎn)多，線長(zhǎng)、面廣、惠及到城區(qū)90%人口，是一項(xiàng)關(guān)系民生工程，管理好農(nóng)村公路意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要對(duì)農(nóng)村公路長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。

　　3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作方向，管養(yǎng)分離，積極探索符合實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的管理模式，一是積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。二是加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，提高公路養(yǎng)護(hù)的工作效率。三是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村公路安保工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線、警示牌等，滿足公路的使用功能。在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全防護(hù)和排水配套設(shè)施等，在公路醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌。

　　農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。農(nóng)村公路管養(yǎng)也是一項(xiàng)地方性，群眾性，政策性很強(qiáng)的工作。只要把國(guó)家和自治區(qū)、市有關(guān)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制改革法律法規(guī)和政策貫徹到位，地方政策配套保障到位，才能真正建立起農(nóng)村管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，也只有這樣才能真正將農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐和保障。

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