淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

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　　淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
　　王常麗劉志陽(yáng)
　　湖南省常寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)院郵編:421500
　　摘要黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)是在工業(yè)化、城市化加速的大背景下提出來(lái)的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們既要深刻汲取國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要總結(jié)歸納當(dāng)?shù)靥厣�，因地制宜，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。
　　關(guān)鍵詞社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃村莊建設(shè)
　　Abstract：ThefifthplenarysessionofthecentralcommitteeoftheCCPaboutfornationaleconomicandsocialdevelopmentinthe11thfive-yearplan",definitelyputforwardSuggestionsforconstructingsocialistnewcountrysidestrategicdecision.Villagesplanningandconstructionofvillageisacceleratedindustrialization,urbanizationinthebackground.Constructionofnewsocialistcountryside,webothathomeandabroadtodeepdrawingandexperience,andsumsupthecharacteristicsofthelocalruraldevelopment,adjustmeasurestolocalconditions,intothemodernization,thewalkofsocialismwithChinesecharacteristics.
　　Keywords：SocialistnewcountrysideVillagesplanningVillageconstruction
　　村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)是在工業(yè)化、城市化加速的大背景下提出來(lái)的，從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，在工業(yè)化、城市化加速的進(jìn)程中，幾乎普遍出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問(wèn)題。有的國(guó)家由于很重視村莊規(guī)劃，使得村莊建設(shè)取得了很好的效果，從而促進(jìn)了農(nóng)村的快速發(fā)展。這其中有許多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景
　　黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。2006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“十一五”時(shí)期（2006-2010年）是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。這是2004年以來(lái)中國(guó)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“1號(hào)文件”。
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。
　　2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)整體中的一部分，為新農(nóng)村建設(shè)提供功能服務(wù)。
　　做好村莊規(guī)劃與實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累，增加農(nóng)村發(fā)展活力。擁有生態(tài)優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)的村莊環(huán)境，是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的重要內(nèi)容，有利于擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)村莊的規(guī)劃與實(shí)施，著力提高村莊的建設(shè)水平和承接能力，為農(nóng)村與城市的相互交流和融合發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。另外，有利于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更需要農(nóng)村提供糧食安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更需要農(nóng)村提供更多的能源安全保障，替代化石能源。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，更需要農(nóng)村提供美好的鄉(xiāng)村環(huán)境，提供人類的精神家園。
　　3社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　3.1注重政績(jī)，不重實(shí)效
　　中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是全面發(fā)展，可一部分政府官員認(rèn)為“隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌”。于是，一些地方就單在“村容整潔”上做文章，片面理解中央精神，割裂中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不顧生產(chǎn)發(fā)展水平的實(shí)際，也不考慮農(nóng)民的愿望和要求，大搞“農(nóng)民新村”建設(shè)，甚至要修建“農(nóng)民別墅區(qū)”，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了單一的“新村”建設(shè)新農(nóng)村儼然成了“樓房化”、“別墅化”的代名詞。在個(gè)別地方，有的農(nóng)民剛蓋了新房，但政府僅僅為了村莊形象，竟然強(qiáng)迫農(nóng)民拆房搬遷，建集中居民點(diǎn)，極大地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)。而且在村莊整治和建設(shè)中過(guò)于追求形式化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，忽視突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，致使一些有保護(hù)歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅遭到破壞，民族文化的“根”和脈絡(luò)遭到極大傷害。
　　3.2規(guī)劃混亂
　　中央關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)提出要“科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，“要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作”，其目的顯然是為了規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，使之更加科學(xué)化和制度化，減少盲目性。實(shí)際上，有的地方在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中沒(méi)有村莊規(guī)劃卻先有村莊建設(shè)，導(dǎo)致村莊建設(shè)的盲目性。雖然有的地方的新農(nóng)村建設(shè)有全面的規(guī)劃，但是其規(guī)劃本身就存在或出現(xiàn)了問(wèn)題，往往是不切實(shí)際的空投資空想規(guī)劃。
　　3.3環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重
　　規(guī)劃中對(duì)土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致土地利用效率低下，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。例如：土地利用缺乏總體規(guī)劃，集約利用水平低，一味搞大拆大建亂占耕地，空心村、閑散地大量存在；鄉(xiāng)村居住區(qū)沒(méi)有集中的污水排放地和集中的垃圾填埋點(diǎn)，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境惡化；隨意引進(jìn)外來(lái)物種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致一些當(dāng)?shù)匚锓N失去生存空間；任意使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥篮退丛獾轿廴�；不考慮自然環(huán)境的供應(yīng)和消化能力，任意修建公路和改變河流流向，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)失衡。
　　4如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
　　4.1合理規(guī)劃
　　新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃時(shí)龍頭，一定要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性、必要性；要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。村莊規(guī)劃是發(fā)展村莊的戰(zhàn)略、建設(shè)村莊的綱領(lǐng)、管理村莊的依據(jù)；是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵；村莊規(guī)劃時(shí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作；是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；同時(shí)村莊規(guī)劃工作也是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，它關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。因此，加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
　　4.2保護(hù)環(huán)境
　　要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。首先要節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。深入了解農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，將新農(nóng)村規(guī)劃與土地整理相結(jié)合，堅(jiān)持精打精算，因地制宜，對(duì)舊村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造及合并，盤活存量土地，節(jié)約土地資源。其次，要加強(qiáng)環(huán)保力度。以“山水林田路，房墻路樹(shù)溝”為重點(diǎn)整治內(nèi)容，實(shí)行綜合治理，做到垃圾、糞便集中堆放；尊重和悉心呵護(hù)自然環(huán)境，突出保護(hù)歷史風(fēng)貌和自然生態(tài)；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田、林地、山體、河流、池塘等已存在的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。再次要高效集約利用資源。大力推廣噴灌、滴灌等適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)的灌溉技術(shù)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新能源，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)新型住宅，切實(shí)做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，實(shí)現(xiàn)資源、能源的高效利用。
　　4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　黨的十七大報(bào)告提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，而文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民的重要基礎(chǔ)。這就要求在新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中，各級(jí)政府應(yīng)注意完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步改變落后的面貌。在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要腳踏實(shí)地，抓緊解決農(nóng)村中急需解決的就醫(yī)、上學(xué)、提高文化素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善環(huán)境衛(wèi)生條件等社會(huì)公共設(shè)施問(wèn)題，讓農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件真正得到改善。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們既要深刻汲取國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要總結(jié)歸納當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔�，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。