《甘肅社會(huì)科學(xué)》雜志是由甘肅省社會(huì)科學(xué)院主辦的綜合性人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊，1979年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想 為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)術(shù)質(zhì)量第一的方針，注重學(xué)術(shù)理論的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)前瞻性，注重應(yīng)用研究，注重學(xué)術(shù)信息含量。
　　摘要 ：隨著社會(huì)的發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程也取得了前所未有的成績。然而由于體制弊端及資金投入不足等原因.導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作存在著很多問題。致使其發(fā)展緩慢。如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè).推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為各級(jí)政府面臨的亟待解決的問題。本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題.并提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議。

　　關(guān)鍵詞 ：甘肅社會(huì)科學(xué),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,問題,思考,建議

　　1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題

　　1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低。

　　規(guī)劃中由于資金投入欠缺，觀念意識(shí)落后，認(rèn)識(shí)不到位等原因.導(dǎo)致規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)過低，雷同現(xiàn)象大量存在，缺少獨(dú)特的文化特色及風(fēng)貌。規(guī)劃時(shí)，過多考慮商業(yè)用途，忽視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺少對(duì)公廁、垃圾處理、排污、供電及供水等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局及科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致管理混亂。

　　1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)布局不合理。

　　很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行盲目的沿路建設(shè)，這種模式屬于典型的夾公路軸向發(fā)展，這種模式無論在環(huán)境整治還是在未來的提升、搬遷及整合過程中都要付出相當(dāng)大的代價(jià).給來來城鎮(zhèn)建設(shè)布局設(shè)立了諸多障礙。另外.各種服務(wù)業(yè)及商業(yè)集中位置在公路沿線.導(dǎo)致城鎮(zhèn)縱深力度不夠，加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的成本和難度，各項(xiàng)市政工程不能發(fā)揮其最大效能。

　　1.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。

　　許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府區(qū)域的土地被開發(fā)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政收人的一大部分來源為土地出讓資金，而這部分資金又被挪作它用，只有少部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地被開發(fā)完全后，基礎(chǔ)設(shè)施仍無法建立齊全。由于資金來源的短缺，排水等設(shè)施甚至為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中.越來越多的房子被建起，但相應(yīng)的缺乏高質(zhì)量的施工隊(duì)伍及正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致房屋建設(shè)質(zhì)量低下，房屋安全不能保證。

　　1.4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理雜亂無章。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，工程人員不按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行隨意更改，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很多商業(yè)設(shè)施都按照先建后批的原則進(jìn)行。很多地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有的農(nóng)民只**一個(gè)國土審批手續(xù)即可在自已承包的土地上建房.導(dǎo)致耕地良田被侵占，房建選址毫無規(guī)律。房址布局的分散，不僅破壞了鄉(xiāng)村和諧的自然景觀。還浪費(fèi)了大量的可用耕地。

　　2 、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的思路

　　2.1 增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，共繪城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃時(shí)，要充分考慮歷史現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展趨勢等因素，用規(guī)劃來表示城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、規(guī)模、特色和發(fā)展方向，使規(guī)劃上與政策法規(guī)相符，下同群眾愿望吻合;前和歷史現(xiàn)狀相承，后與發(fā)展趨勢一致。認(rèn)真聽取專家意見，廣泛征求群眾意見，排除行政干擾，把規(guī)劃編制的既科學(xué)又民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭，對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，新的發(fā)展形勢、新的社會(huì)需要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、可行性、嚴(yán)肅性以及管理與實(shí)施提出了新的要求，

　　2.2 抓好項(xiàng)目建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃功能

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚力和輻射力的必要條件，是加快城市化進(jìn)程的物質(zhì)平臺(tái)，以項(xiàng)目為支撐，才能使城鎮(zhèn)面貌得到明顯改變。在項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先建設(shè)與人民群眾生活關(guān)聯(lián)度大，對(duì)完善城鎮(zhèn)功能有關(guān)鍵性作用的基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，才能加快城鎮(zhèn)改造步伐。

　　2.3 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合措施。

　　2.4 明確定位，適度開發(fā)。

　　將居住與旅游結(jié)合，進(jìn)行多功能混合開發(fā)。打造生態(tài)休閑旅游和文化觀光旅游鎮(zhèn)，在提高鎮(zhèn)域居民生活品質(zhì)的同時(shí)，開發(fā)游覽觀光和休閑度假。使食住行購?qiáng)实纫�素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)居民積極參與。

　　2.5 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拉動(dòng)周邊貿(mào)易。

　　通過合理的規(guī)劃建設(shè)，擺脫以往零散產(chǎn)業(yè)獨(dú)立開發(fā)的狹隘模式，強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)，綠色食品種植業(yè)、綠色水產(chǎn)業(yè)、綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木業(yè)的一產(chǎn)，以精密制造業(yè)、金屬品加工制造業(yè)、綠色食品業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、制藥業(yè)、建材、水電及竹木加工業(yè)為二產(chǎn)。以及以生態(tài)休閑旅游和文化觀光旅游、房地產(chǎn)業(yè)為三產(chǎn)。形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)依托環(huán)境優(yōu)勢和旅游資源，大力開發(fā)高品質(zhì)特色旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)其向生態(tài)型、高附加值方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2.6 合理規(guī)劃土地，多渠道籌備資金。

　　城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報(bào)，向上爭資;加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資;嚴(yán)控土地，以地生資;產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資;擴(kuò)大開放，招商引資;互惠互利，銀行貸資;擴(kuò)寬渠道，啟動(dòng)民資。

　　3、我國小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展模式。

　　在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中， 可以結(jié)合一些成功的城鎮(zhèn)發(fā)展模式， 形成具有自己特色的范例和模式。具體來說， 需要在以下幾個(gè)方面有所作為。

　　3.1 以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)， 發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅能推動(dòng)居住、消費(fèi)等功能的建設(shè)， 而且可帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)， 增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)中心城的反磁力和對(duì)農(nóng)村的磁力。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來源主要是三部分： 一是中心城擴(kuò)散的部分二、三產(chǎn)業(yè); 二是鄉(xiāng)村中向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)搬遷的部分三產(chǎn)項(xiàng)目; 三是小城鎮(zhèn)自己努力發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　3.2 構(gòu)建中心鎮(zhèn)一集鎮(zhèn)的新農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。

　　建設(shè)小城鎮(zhèn)的中心地帶， 使其成為該地區(qū)的“ 片區(qū)中心” ， 逐步把片區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)， 并加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等公共項(xiàng)目的建設(shè)，?

　　3.3 建設(shè)生態(tài)型和人文型小城鎮(zhèn)。

　　中國小城鎮(zhèn)的生態(tài)節(jié)制行為不是以單一資源的持續(xù)利用為主要目的的， 而是以整體生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的持續(xù)利用為目的的。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以整體的思維在自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境和房屋建設(shè)三個(gè)層面上綜合治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

　　3.4 “ 先試先行”，加快若干配套改革。

　　由于小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、影響較大， 所以應(yīng)“ 先試先行” ， 加快若干配套改革。一是城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革， 除國家財(cái)政在可能的情況下對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)予以支持外， 應(yīng)鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)建立多元化的城鎮(zhèn)投資體制， 實(shí)行“ 誰投資、誰受益” 的原則， 將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的效益(如土地升值) 返還投資者。二是組建投資開發(fā)總公司， 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)投資事務(wù)。三是建立城鎮(zhèn)發(fā)展基金， 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度， 支持城鎮(zhèn)居民、工業(yè)的搬遷和拆并。五是改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和完善社會(huì)保障體系， 有利城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。

　　4、結(jié)語：

　　總之，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強(qiáng)了。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞出特色，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2] 《GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，中華人民共和國建設(shè)部

　　[3] 《GB 50045-2005 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，中華人民共和國建設(shè)部

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