摘要：新疆地區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)管理方面做了很多實(shí)踐，但也面臨諸多問題，需要從理順職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度、加強(qiáng)流動人口的管理、加大社區(qū)管理的財(cái)政資金的支持力度等幾個維度進(jìn)行考慮，以尋求突破之道。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文發(fā)表,新疆地區(qū),社區(qū)管理,現(xiàn)實(shí)困境,突破之道

　　1.新疆地區(qū)社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

　　1.1深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)

　　確�；鶎�“有人管事”，全面推行“小街道、大社區(qū)”管理體制改革;確保基層“有錢辦事”，新疆逐年提升社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)真正做到有錢為老百姓辦事，切實(shí)提高社區(qū)管理社會和服務(wù)居民的能力。管委會(街道)每年工作經(jīng)費(fèi)不低于120萬元，其中至少30%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由以前每年的 6.5萬元提高到25萬元，增幅達(dá)到284.6%;確保基層“有場所議事”，為改變社區(qū)服務(wù)設(shè)施不能滿足居民日益增長的需求這一狀況，通過購置、新建、改擴(kuò)建、項(xiàng)目聯(lián)建、棚戶區(qū)改造等多種渠道，積極克服中心城區(qū)房貴地缺的困難，先后投入幾億多元，使原社區(qū)陣地面積得以擴(kuò)大;確�；鶎�“好機(jī)制留人”，本著便于社區(qū)自治、便于服務(wù)管理、便于資源共享的原則，明確了社區(qū)“六站一室”，即：黨建服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、勞動保障服務(wù)站、民政服務(wù)站、文化體育教育服務(wù)站、司法警務(wù)室，使街道、社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，工作重心進(jìn)一步下移，管理運(yùn)行機(jī)制更加順暢。

　　1.2加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨組織為民服務(wù)能力

　　首先，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是扎實(shí)開展各項(xiàng)活動。緊扣“諾、講、評、亮、樹”五大環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展了“雙評雙亮雙樹”、“各級黨組織書記點(diǎn)評”、“黨員先鋒在行動主題實(shí)踐”、“三亮三比三評”、“百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員風(fēng)采展示”等活動。二是建立健全長效機(jī)制。廣泛征求各基層黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織建立健全長效機(jī)制建設(shè)的意見和建議。三是認(rèn)真開展表彰工作，認(rèn)真開展基層黨組織分類定級工作。

　　1.3全面推行社區(qū)“三化”建設(shè)，夯實(shí)基層維穩(wěn)工作平臺

　　首先，“單位化”管理維護(hù)穩(wěn)定。一是“單位化”管理社區(qū)，對小區(qū)、無人管理院落、巷道，采取設(shè)置治安崗?fù)ぁ�安裝車輛通行升降桿、卡點(diǎn)、門禁系統(tǒng)、安排專人24小時值守等方式，實(shí)行全封閉、局部區(qū)域硬隔離，對小區(qū)內(nèi)車輛統(tǒng)一編發(fā)通行證，嚴(yán)格落實(shí)車輛人員登記和出入證管理制度;二是“單位人”管理居民，認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，根據(jù)樓棟院落布局特點(diǎn)，劃分責(zé)任區(qū)，簽訂分片包干責(zé)任書，堅(jiān)持“四類管理法”。其次，“網(wǎng)格化”覆蓋優(yōu)化管理。一是科學(xué)建立“網(wǎng)格”體系，根據(jù)居民區(qū)、樓宇、街區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)性市場等實(shí)際分布情況，實(shí)行五級網(wǎng)格管理;二是落實(shí)“一網(wǎng)多員”責(zé)任，明確各級網(wǎng)格職責(zé)范圍，社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格實(shí)名安排工作人員作為責(zé)任人，整合轄區(qū)各種力量，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、人口管控、矛盾化解、應(yīng)急處突等工作機(jī)制。第三，“社會化”服務(wù)凝聚民心。一是簡化辦事程序，推行在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站并行的管理模式，建立集行政審批、公共服務(wù)、社區(qū)管理于一體的“一站式”綜合行政服務(wù)中心;二是拓展服務(wù)渠道，在全區(qū)各片區(qū)管委會、街道辦事處成立社會服務(wù)中心，在每個社區(qū)成立社區(qū)便民服務(wù)隊(duì)，為居民提供長期免費(fèi)的水、電、暖安裝維修服務(wù)，累計(jì)解決群眾急難問題。

　　1.4優(yōu)化社會救助體系建設(shè)，全力提升困難群眾保障水平

　　首先，實(shí)現(xiàn)低保救助規(guī)范化。一是建章立制，規(guī)范程序;二是嚴(yán)把五關(guān)，陽光操作，嚴(yán)把申請入口關(guān)，做到低保申請人按屬地管理原則;三是一戶一檔，動態(tài)管理，每年統(tǒng)一印制低保表冊，對低保對象的檔案實(shí)行區(qū)、片區(qū)街道、社區(qū)三級管理，科學(xué)分類，做到一戶一檔。其次，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助人性化。一是擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn);二是創(chuàng)新方式，規(guī)范運(yùn)行;第三，實(shí)現(xiàn)教育救助制度化。一是高度重視，加大投入;二是部門聯(lián)動，溝通配合。第四，實(shí)現(xiàn)流浪救助常態(tài)化。一是完善機(jī)制，高位推動;二是定崗定人，分片包干;三是錯時巡查，及時救助。第五，聯(lián)動救助一體化。一是聯(lián)合聯(lián)動，形成合力;二是普遍慰問，重點(diǎn)保障。第六，社會互助多樣化。一是依托慈善，專項(xiàng)救助;二是拓寬渠道，服務(wù)為民;三是弘揚(yáng)傳統(tǒng)，互幫互助; 四是發(fā)動力量，結(jié)對幫扶。

　　2.新疆地區(qū)社區(qū)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

　　2.1社區(qū)承擔(dān)的行政性負(fù)擔(dān)過重

　　目前，社區(qū)承擔(dān)300多項(xiàng)工作任務(wù)，其中80%屬于行政性事務(wù)，自上而下的各級職能部門延伸到社區(qū)的工作并沒有隨著“小街道、大社區(qū)”體制改革作相應(yīng)的調(diào)整，這種“進(jìn)社區(qū)”往往只是工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)，相應(yīng)人員、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)承諾、監(jiān)督考核卻沒有進(jìn)社區(qū)，影響了社區(qū)服務(wù)職能的發(fā)揮。

　　2.2基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作滯后

　　近年來，自治區(qū)黨委高度重視基層干部的培訓(xùn)工作，著重就提高基層干部群眾工作能力安排了大量的培訓(xùn)。同時新疆高度重視社區(qū)工作，新任提拔了一大批社區(qū)書記、主任，這些同志都比較年輕，缺乏領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，在開展具體工作中存在一些困難，加之基層師資力量薄弱，無法滿足基層干部的培訓(xùn)需求。

　　2.3社區(qū)管理財(cái)政資金缺口較大

　　由于新疆屬于老少邊窮地區(qū)，維穩(wěn)、民生、棚戶區(qū)改造等工作鋼性支出壓力很大，屬于典型的“吃飯”財(cái)政。新疆地區(qū)僅社區(qū)“三化”建設(shè)工作和社區(qū)辦公用房工作就需要投入上億元資金，全疆社區(qū)管理工作將面臨較大的資金缺口。

　　3.新疆地區(qū)社區(qū)管理困境的突破之道

　　3.1理順職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系

　　推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于社區(qū)減負(fù)相關(guān)政策，刪減各類檢查、評比、考核和不必要的評比創(chuàng)建項(xiàng)目。凡屬于基層政府及其職能部門、管委會(街道)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織;凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;凡委托給社區(qū)組織**的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，必須實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。確需考核創(chuàng)建的，在考核、檢查中，應(yīng)側(cè)重于考核主要指標(biāo)完成情況，減少社區(qū)整理檔案資料的數(shù)量。

　　3.2加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度

　　上級組織部門在安排基層街道社區(qū)書記培訓(xùn)時，側(cè)重舉辦一些以增強(qiáng)基層書記領(lǐng)導(dǎo)方法、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層書記的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提升基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

　　3.3加強(qiáng)流動人口的管理

　　為了抓好出租房屋和流動人口的服務(wù)工作，新疆積極探索解決對策。流動人口流出地與流入地之間建立協(xié)作關(guān)系，如烏魯木齊天山區(qū)與墨玉縣、和田縣和庫車縣建立協(xié)作關(guān)系，成立協(xié)作管理工作站，建立流動人口雙向信息交流、重點(diǎn)人員雙向管控合作、“大戶”約談溝通、流出流入地聯(lián)動管理等工作機(jī)制，在流動人員協(xié)查方面，各縣市給予了積極配合，幫助核實(shí)了流動人口信息。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范流動人口流出流入地聯(lián)動管理機(jī)制。

　　3.4加大社區(qū)管理的財(cái)政資金的支持力度

　　國家應(yīng)該加大對新疆地區(qū)社區(qū)管理的資金支持力度，財(cái)政資金支持力度可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列。

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