目前，我國(guó)人多地少，人地矛盾突出。需要通過(guò)土地利用總體規(guī)劃來(lái)合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)來(lái)分析。

　　[提要]研究目的：綜述中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究進(jìn)展，總結(jié)目前研究中存在的問(wèn)題并指出進(jìn)一步研究的方向。研究方法：文獻(xiàn)綜述法。研究結(jié)果：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的、工作內(nèi)容和程序基本清楚，但評(píng)價(jià)方法不夠全面，同時(shí)缺乏完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)的實(shí)證研究也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。研究結(jié)論：需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的研究，建立完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性以及如何進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是將來(lái)研究的重點(diǎn)。

　　[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃,實(shí)施評(píng)價(jià),綜述

　　到目前為止，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2004年6月21日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提出了更高的要求。

　　一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的與意義

　　所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。

　　隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的范例。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒(méi)有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒(méi)有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對(duì)中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。

　　二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要進(jìn)展

　�。ㄒ唬┩恋乩�用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究階段劃分

　　國(guó)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：

　　第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對(duì)土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長(zhǎng)林…針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。

　　第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國(guó)土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國(guó)辦（2005）32號(hào)文和國(guó)土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分類、存在問(wèn)題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒(méi)有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

　　，

　�。ǘ�）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論

　　國(guó)外，沒(méi)有類似于我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、PatsyHeaely和EmsilyTalen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國(guó)內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對(duì)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過(guò)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國(guó)土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對(duì)其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，然后對(duì)國(guó)內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡(jiǎn)要評(píng)述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法運(yùn)用于國(guó)內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的研究相對(duì)較少，大多數(shù)是對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們?cè)趯?duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出和我國(guó)土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)展開更為廣泛深入的研究。（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)方法

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對(duì)比較法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。吳秀在其碩士論文中對(duì)部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對(duì)多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評(píng)判效果；任奎，周生路等通過(guò)構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且通過(guò)測(cè)定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對(duì)規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，分析人類對(duì)各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對(duì)汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過(guò)程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評(píng)判方法在處理此類問(wèn)題上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此引入模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評(píng)判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評(píng)判法和PRS模型對(duì)潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，該方法相對(duì)來(lái)說(shuō)操作簡(jiǎn)單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評(píng)價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評(píng)價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不僅對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評(píng)價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模式。

　　在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選�。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)具體的土地利用控制指標(biāo)等的評(píng)價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評(píng)判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析法可以用于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，層次分析法比較簡(jiǎn)單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響；模糊綜合評(píng)判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評(píng)判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡(jiǎn)單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

　�。ㄋ模┩恋乩�用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)

　　3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對(duì)比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過(guò)程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以VisualC++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評(píng)價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支撐。

　　（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國(guó)內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的行政等級(jí)可以分為全國(guó)、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對(duì)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評(píng)價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對(duì)湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；高希瑞，張永福等針對(duì)新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中牟縣進(jìn)行了評(píng)價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對(duì)濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評(píng)價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。還有些學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過(guò)程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)思路，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)在必行。以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

　　在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)價(jià)選用的是模糊綜合評(píng)判法，并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)樂(lè)山市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u(píng)價(jià)；徐向克對(duì)遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒(méi)有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

　　綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對(duì)較少，只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。

　　三、總結(jié)與展望

　　綜上可以看出，我國(guó)關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于探索階段，還沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

　�。ㄒ唬┩晟仆恋乩�用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論研究

　　目前，結(jié)合我國(guó)土地利用情況，借鑒國(guó)外已有的理論，建立符合我國(guó)實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。

　�。ǘ�）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究

　　評(píng)價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對(duì)一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法研究。

　�。ㄈ�）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)研究

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)用中的研究。

　　（四）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)證研究

　　目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)證研究還存在很多不足。一方面規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏可比性，少數(shù)進(jìn)行了橫向比較分析的研究，其研究區(qū)域的選擇也不盡合理，比較區(qū)域的選取時(shí)應(yīng)考慮因素和選取方法都有待研究；另一方面規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究缺乏動(dòng)態(tài)性，“規(guī)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)-規(guī)劃”是一個(gè)動(dòng)態(tài)周期性的過(guò)程，土地利用是不斷變化的，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程充滿了不確定性，因此有必要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，以便及時(shí)反饋規(guī)劃中存在的問(wèn)題，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃或者更好的指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/chengshiguihualw/27872.html