摘要：中國的城市化進入快速發(fā)展的新階段，城市規(guī)劃管理尤其重要，控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是目前城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，然而控規(guī)指標(biāo)在規(guī)劃管理實際操作中，過于抽象，特別是地方政府城市規(guī)劃管理水平的局限，使規(guī)劃成果操作困難。城市設(shè)計比較形象、直觀表達(dá)當(dāng)?shù)卣�府對城市的�?guī)劃藍(lán)圖的設(shè)想。但是目前，控規(guī)階段的城市設(shè)計在內(nèi)容、形式等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，靜態(tài)的藍(lán)圖設(shè)計成果與動態(tài)的規(guī)劃管理需求不相銜接，導(dǎo)致城市設(shè)計不能有效實施。目前規(guī)劃管理呈現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展趨勢，規(guī)劃管理需要城市設(shè)計轉(zhuǎn)化為控規(guī)的語言，兩個規(guī)劃結(jié)合使用。

　　關(guān)鍵詞：控規(guī),規(guī)劃管理,城市設(shè)計,創(chuàng)新

　　前言

　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)水平不斷提高，城市景觀和環(huán)境品質(zhì)日益受到重視，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)變得十分重要，尤其是在城市重點地區(qū)，如商業(yè)中心、濱水區(qū)，交通中心周邊地區(qū)等。當(dāng)年，控規(guī)是我國現(xiàn)行規(guī)劃體系中直接用于規(guī)劃管理的主要依據(jù)，規(guī)劃管理部門在實際的管理操作過程中既感到控規(guī)對城市空間形體的控制過于抽象、依據(jù)不足，同時，又認(rèn)為城市設(shè)計成果過于具體，缺乏應(yīng)變能力，且沒有法律地位，不能作為管理依據(jù)。因此，怎樣把城市設(shè)計的研究的成果轉(zhuǎn)化為控規(guī)語言，是新形勢下的一個重要的探索。

　　一、當(dāng)前控規(guī)的局限性

　　1控規(guī)法律地位

　　控規(guī)是法定的城市規(guī)劃管理依據(jù)。在中國目前的城市規(guī)劃體系中，控規(guī)是作為城市規(guī)劃管理的直接依據(jù)�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布進一步強化了控規(guī)作為城市建設(shè)指導(dǎo)的剛性作用。在我國規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類方式提供國有土地使用的建設(shè)項目，必須依據(jù)控規(guī)的要求核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。此外，控規(guī)是指導(dǎo)修規(guī)的上位規(guī)劃，具有一定的剛性要求。

　　控規(guī)是主要通過用地性質(zhì)、建設(shè)密度、容積率、建筑高度和綠地率的指標(biāo)要求，以及對“六線”的控制，從而達(dá)到對整個規(guī)劃區(qū)的用地進行調(diào)控�？匾�(guī)強調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法定化，從根本上保障城市的發(fā)展空間，平衡公共設(shè)施的配置，促進和諧社會發(fā)展。

　　2控規(guī)的局限性

　　控規(guī)通過指標(biāo)控制了土地的利用方式和容量，也從整體局面控制了城市格局，然而在下一層次的修規(guī)落實控規(guī)的時候，往往不能兼顧和它相關(guān)的地塊，局部上各自成為一體，放大到一個區(qū)域后就使城市面貌不能和諧統(tǒng)一。

　　3控規(guī)階段的城市設(shè)計內(nèi)容的“泡沫化”

　　控規(guī)階段城市設(shè)計內(nèi)容“泡沫化”包括兩個方面：一方面，由于對控規(guī)中城市設(shè)計內(nèi)容缺乏深刻理解，所以在控規(guī)中編制城市設(shè)計內(nèi)容時，往往只引入了建筑體量、體型、色彩等引導(dǎo)性內(nèi)容，且形式較單一而內(nèi)容又千篇一律，它對改善提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量所涉及的自然環(huán)境保護與利用、歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色的繼承與發(fā)揚等相關(guān)內(nèi)容毫無針對性可言；另一方面，在對建筑體量、體型、色彩等方面內(nèi)容缺乏深入研究的情況下，有時又規(guī)定得過多過細(xì)，超越了控規(guī)階段的要求，把不成熟、不確定的內(nèi)容在控規(guī)中反映出來，反而對城市建設(shè)形成消極影響，在實踐當(dāng)中也只能被有意識的“忽略”，難以達(dá)到控制城市建設(shè)質(zhì)量的初衷。

　　二、當(dāng)前城市設(shè)計的困境

　　1城市設(shè)計法律地位的缺失

　　城市設(shè)計作為政府對于城市建成環(huán)境的公告干預(yù)具有兩種基本的方式，分別是對城市公共空間具體形態(tài)方面的設(shè)計，和對城市公共環(huán)境制定管理方面的控制規(guī)章。即形態(tài)型城市設(shè)計和準(zhǔn)則型城市設(shè)計。形態(tài)型城市設(shè)計中最生動的部分，能反映設(shè)計師的價值觀及方法，一般具有很大的彈性。準(zhǔn)則型城市設(shè)計是指根據(jù)城市設(shè)計方案的研究結(jié)果，提煉出作為控制城市開發(fā)的設(shè)計條件，納入設(shè)計要點中的那部分內(nèi)容，是必須遵照執(zhí)行的。

　　在我國現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，城市設(shè)計往往偏重于形態(tài)的引導(dǎo)性，沒有準(zhǔn)則的規(guī)定性，不具有法令的強制性和行政的實效性，體現(xiàn)在控規(guī)中，城市設(shè)計的內(nèi)容往往通過引導(dǎo)性指標(biāo)來體現(xiàn)，不納入土地出讓合同，這嚴(yán)重影響了城市設(shè)計的實施效率。

　　2藍(lán)圖式的設(shè)計成果可操作性較差

　　作為設(shè)計者以自己的評判價值和校準(zhǔn)對城市空間進行三維安排和設(shè)計的一種方式，城市設(shè)計側(cè)重于對空間的把握和創(chuàng)新，在具體的設(shè)計過程中，設(shè)計者把更多的經(jīng)歷用于對城市文化、環(huán)境、心理等感性方面的研究；強調(diào)人本主義精神，以人的心理、生理行為為依據(jù)，關(guān)注城市空間設(shè)計的場所感、歸屬感以及文脈聯(lián)系。但同時，城市設(shè)計成果缺乏對實際條件的把握和實際情況的支撐，對市場經(jīng)濟條件下的自行發(fā)展和選擇的考慮較少，對實際的建造條件和開發(fā)模式難以把握，實施難度較大。

　　從成果形式來看，目前我國的城市設(shè)計成果一般以形象、直觀的圖紙為主，如平面圖、立面圖、鳥瞰圖、模型等，輔以景觀結(jié)構(gòu)、綠化空間系統(tǒng)等分析圖紙及輔助性文字說明。這種“藍(lán)圖式”的設(shè)計成果雖然很是只管生動，但是設(shè)計者通常較少考慮到最終編制成果與規(guī)劃管理的銜接問題，管理部門很難將這些沒有量化、指標(biāo)化、法規(guī)化的成果“轉(zhuǎn)譯”與規(guī)劃管理的實際操作，常常感到“好看不中用”，難以成為規(guī)劃實施和指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)。

　　三、規(guī)劃管理對控規(guī)的新要求

　　建立剛性和彈性相結(jié)合的城市設(shè)計實施機制。城市設(shè)計一般比較偏重于主觀經(jīng)驗，城市設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)包括可度量的和不可度量的，難以制定客觀的政策標(biāo)準(zhǔn)。因而實施管理應(yīng)有一定彈性�？匾�(guī)實施的標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類，一類是規(guī)定性的，即剛性的，一類是引導(dǎo)性的，即彈性的。在剛性的標(biāo)準(zhǔn)下，是土地出讓和管理的主要指標(biāo)依據(jù)，必須保證城市公共空間的品質(zhì)，在彈性標(biāo)準(zhǔn)下，可以根據(jù)實際情況的變化進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。特別是在市場經(jīng)濟的條件下，為有效的創(chuàng)造理想的城市環(huán)境，必須采取剛性和彈性相結(jié)合的城市設(shè)計實施機制。

　　四、柘城縣長江新城城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃研究

　　1主要工作任務(wù)

　　對現(xiàn)狀進行分析評價的基礎(chǔ)上，針對柘城縣規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀面臨的土地使用和控制等問題，構(gòu)建一個以控規(guī)為核心的綜合控制平臺，解決項目落地問題，通過對城市空間進行明確的定性、定量和定位，建立完善的控制性指標(biāo)體系，明確土地功能、土地界線和開發(fā)控制指標(biāo)。同時通過建立一套完善的建設(shè)管理體制，為規(guī)劃管理部門提出切實可行的技術(shù)指引和實施措施，使規(guī)劃設(shè)計和管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)相結(jié)合，在經(jīng)過法定的審批程序后具有行政規(guī)章的效能，并使總體規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域城市設(shè)計等內(nèi)容落實到管理操作層面之上。

　　2城市設(shè)計

　�。�1）用地調(diào)整和深化

　　根據(jù)現(xiàn)狀分析和規(guī)劃區(qū)的總體設(shè)計研究，對總體規(guī)劃用地進行深化和適當(dāng)調(diào)整，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

　　（2）城市設(shè)計研究

　　對規(guī)劃區(qū)的總體設(shè)計進行研究，確定整體規(guī)劃區(qū)的建筑體量、體型、色彩等提出城市設(shè)計一般性指導(dǎo)原則；根據(jù)規(guī)劃區(qū)核心區(qū)域城市設(shè)計研究方案，確定核心區(qū)的重要街道、廣場和重要節(jié)點的城市空間、建筑退界、建筑貼線率、建筑物體量、體型、色彩乃至形式、風(fēng)格、材料等提出城市重要性指導(dǎo)原則；對規(guī)劃區(qū)交通需求進行分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。

　　3控制性詳細(xì)規(guī)劃

　�。�1）用地的深化和完善

　　對依據(jù)總體規(guī)劃和城市設(shè)計用地對用地進行深化和適當(dāng)調(diào)整，確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

　�。�2）主要指標(biāo)確定和城市設(shè)計研究指標(biāo)的轉(zhuǎn)化

　　確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；在對建設(shè)容量的分析基礎(chǔ)上，確定公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求，規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。對城市設(shè)計階段研究的指標(biāo)進行轉(zhuǎn)化。

　　(3)基礎(chǔ)設(shè)施綜合分析

　　對規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)容量進行分析，確定基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容，市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。

　　(4)實施策略

　　規(guī)劃從城市開發(fā)運營的角度對柘城進行風(fēng)險分析和行動策劃，制定規(guī)劃區(qū)舊城區(qū)、新城區(qū)、拓展區(qū)分步驟建設(shè)的空間計劃。并在城市發(fā)展的過程中通過相關(guān)部門的引導(dǎo)、管理、控制，促使規(guī)劃區(qū)朝既定的目標(biāo)健康快速發(fā)展。

　　4規(guī)劃創(chuàng)新

　　(1)通過經(jīng)濟測算和城市設(shè)計來研究開發(fā)強度

　　對柘城縣長江新城建設(shè)的優(yōu)勢條件，結(jié)合不同開發(fā)難度下的經(jīng)濟測算，進行分級、加權(quán)，采用合理的方式確定開發(fā)容量，以推進規(guī)劃的有效實施。通過城市設(shè)計，確定開發(fā)容量的加權(quán)影響因子。如，對柘城的長江新城的難度系數(shù)、用地規(guī)模系數(shù)、交通承載系數(shù)、公益貢獻系數(shù)和重點地標(biāo)系數(shù)等五項容積率加強影響因子進行綜合考慮。

　　(2)多種方式綜合分析、科學(xué)確定控制指標(biāo)

　　由于城市中心區(qū)土地價值高、開發(fā)強度大、功能復(fù)雜，因此地塊控制指標(biāo)應(yīng)通過交通適應(yīng)性分析、城市設(shè)計引導(dǎo)、地塊開發(fā)經(jīng)驗數(shù)據(jù)綜合分析確定，在保證開發(fā)強度的同時促進形成良好的城市空間形態(tài)。

　　(3)探索城市設(shè)計向管理語言轉(zhuǎn)換的有效途徑

　　城市設(shè)計導(dǎo)則是與城市編制管理體系相匹配的、具有綜合性、先導(dǎo)性、操作性的規(guī)劃要求，控規(guī)是為約束和調(diào)控城市發(fā)展的主要依據(jù)。為了使在我國城市建設(shè)的現(xiàn)實情況下更具有實施性，將控規(guī)與城市設(shè)計進行適當(dāng)?shù)娜诤希�加強控�?guī)指標(biāo)的系統(tǒng)性和精確性，提高控規(guī)編制和規(guī)劃管理的科學(xué)性。

　　(4)“一控制”與“一引導(dǎo)”的二圖管理

　　為了更好的指導(dǎo)柘城規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理，在控規(guī)和城市設(shè)計階段成果，城市核心區(qū)通過城市設(shè)計形成地塊的引導(dǎo)圖則納入到控規(guī)的成果內(nèi)容，形成“控制”和“引導(dǎo)”二圖則的控規(guī)引導(dǎo)體系，分別表達(dá)控制性和引導(dǎo)性內(nèi)容，使之共同成為規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　(5)規(guī)劃管理實施的可操作性

　　規(guī)劃注重開發(fā)與建設(shè)實際，將宏觀控制與微觀引導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)劃控制遵循“總體控制、總量控制、重點控制”的原則，具有較強的彈性與可操作性。

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