摘要：本文探討了洪界村改造規(guī)劃存在的問題，政策應(yīng)綜合考慮各方面因素，平衡各方利益，使洪界村改造規(guī)劃實現(xiàn)科學、合理，提高當?shù)厝司迎h(huán)境。

關(guān)鍵詞：改造規(guī)劃;因素;公共利益

一、 前言

洪界村行政上屬于稠城街道荷葉塘工作片，地處荷葉塘特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為一典型城中村。規(guī)劃時間跨度較長，從2003年12月——2011年12月。期間義烏的舊村改造政策、改造模式都發(fā)生了很大的變化，舊村改造圖紙也是隨之幾易其稿，規(guī)劃過程頗為曲折。筆者作為一個地方規(guī)劃院的規(guī)劃設(shè)計師，對此規(guī)劃頗有感觸。對洪界村規(guī)劃這一小小的標本加以初略剖析，對規(guī)劃所涉及的方方面面綜合考慮，感覺舊村改造規(guī)劃“規(guī)劃不難，規(guī)劃不易”。

二、 洪界村現(xiàn)狀

洪界村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口388人，156戶，現(xiàn)有村莊面積約4.5公頃。東側(cè)為13米洪界路，西側(cè)為60米西城路，南側(cè)24米金輝路，北側(cè)為24米天寶路。北部為荷葉塘特色工業(yè)區(qū)的中心綠地，西南方向為城市綠肺——城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。與國際物流中心內(nèi)陸口岸區(qū)直線距離只有1000米，與國際商貿(mào)城直線距離只有2500米，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

村內(nèi)外來人口比較多，但是基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施缺乏，村內(nèi)居住環(huán)境較差。村莊整體上呈“散、小、亂”狀態(tài)，建筑排列散亂，用地構(gòu)成復(fù)雜。除承擔居住功能外，村莊內(nèi)工業(yè)、倉儲用地混雜。人均居住用房面積較高，但建筑質(zhì)量參差不齊，布局雜亂，日照、通風條件較差。缺乏較完善的社會公共服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)網(wǎng)點、菜市場、文化站、醫(yī)療保健室、農(nóng)業(yè)服務(wù)站等。

洪界村內(nèi)有三棵掛牌保護古樟樹，另有十八間(積善堂)和九間頭兩處古建筑，一處新建祠堂。

整體來說村莊外觀形象不佳，亟需改造，需切實提升居住生活品質(zhì)。

三、 洪界村規(guī)劃

洪界村規(guī)劃時間跨度較長，規(guī)劃分為兩階段：

1、第一階段：2003年12月——2004年10月

首次規(guī)劃依據(jù)的政策為《義烏市舊村改造暫行辦法(2001)》，該文件規(guī)定：村莊改造以所有農(nóng)戶的住宅占地之和，即“住宅總占地”落實村莊用地，并按農(nóng)戶的住宅占地落實每戶的宅基地。洪界村的住宅總占地為26539平方米(701.5間)，按此形成規(guī)劃方案。此規(guī)劃以“四層半”的條形垂直房加以安置，住宅前后間距為15米。總規(guī)劃用地面積為99220平方米。后因為北側(cè)為24米天寶路旁30米預(yù)留用地的歸屬問題，規(guī)劃最終沒有得到實施，村莊的舊村改造也拖到2011年。

2、第二階段：2011年5月——2011年12月

2011年，洪界村旁的西城路延伸段道路建設(shè)列為義烏市政府的重點工程，限期年底前必須通車。西城路延伸段中從涌金大道到環(huán)城路段需征用洪界村部分土地，因此洪界村的舊村改造規(guī)劃又提上日程，并且刻不容緩。由于洪界村的特殊性，市政府又專門下告知單：同意洪界村舊村改造政策在規(guī)劃留地能滿足的條件下，按照義政<2001>113號文件即：《義烏市舊村改造暫行辦法(2001)》執(zhí)行。因此本次規(guī)劃就變成了兩個文件指導(dǎo)下的結(jié)合體。義烏市國土資源局于2011年6月核發(fā)洪界村的總用地規(guī)模為45547平方米，后因為種種原因又于2011.11月重新核發(fā)洪界村的總用地規(guī)模為50382平方米。本次規(guī)劃整體上分為兩大塊，以中部的規(guī)劃16米路物華一街分界，南部為多層區(qū)塊，用地面積為53061.18平方米，北部為高層區(qū)塊，用地面積為52750.66平方米，總用地面積為105811.84平方米。南部多層區(qū)塊分為3F排屋、4F條形垂直房、規(guī)劃保護(保留古建)三部分。3F排屋建筑占地1350平方米，合37.5間，前后間距為13米;4F條形垂直房建筑占地10440平方米，合290間;高層折合成108平方米的套間為932套。

四、 思考與分析

從規(guī)劃的過程來看，洪界村舊村改造規(guī)劃暴露了相關(guān)政策的先天不足，同時從規(guī)劃總用地面積的變化以及規(guī)劃時間的節(jié)點來看，又似乎反映著某些問題。

1、舊村改造政策方面

2003年規(guī)劃依據(jù)的是《義烏市舊村改造暫行辦法(2001)》，2011年規(guī)劃依據(jù)的是《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實施辦法(2009)》，然后又告知按照《義烏市舊村改造暫行辦法(2001)》執(zhí)行。從政府部門自身來看，似乎合乎情理，便于工作的開展。但從規(guī)劃工作者角度看則帶來了不小的困惑。規(guī)劃從兵營式的“四層半”到3F排屋、4F多層、高層的變化，感覺規(guī)劃沒有系統(tǒng)性，十分雜亂。沒有了規(guī)劃的先發(fā)指導(dǎo)作用，純粹變成了一個指導(dǎo)村莊建設(shè)實施平面方案。

2、社會公共利益方面

義烏的村莊改造規(guī)劃中有條規(guī)定：超過24米的道路旁需預(yù)留30-50米的政府預(yù)留用地。此預(yù)留用地可用于以后的拆遷安置、村綜合樓安置、房地產(chǎn)開發(fā)等，政府也從中得到不少的收益。2003年的規(guī)劃由于北側(cè)為24米天寶路旁30米預(yù)留用地的歸屬問題，導(dǎo)致整個村莊規(guī)劃的滯后。實事求是的說，根據(jù)當時的政策，此次規(guī)劃也是具有可行性的。由于政府與村民的利益的錯位，導(dǎo)致規(guī)劃的流產(chǎn)。2011年，因為西城路延伸段道路的建設(shè)以及相關(guān)的拆遷征地等，舊村改造又需啟動，則就導(dǎo)致政府部門失去了規(guī)劃的主導(dǎo)性，某種程度上可以說變成村要挾政府的條件。而政府相關(guān)部門為了工作的開展，又對村里做出一定程度的妥協(xié)。規(guī)劃的作用本來就是使社會公共利益最大化，尋求各種利益之間的平衡點。且根據(jù)前期有關(guān)部門多次開會討論的意見，一致同意洪界按照居住小區(qū)的模式來進行規(guī)劃設(shè)計。而最終的結(jié)果是導(dǎo)致規(guī)劃的不倫不類，達不到規(guī)劃的科學、合理。

3、人為因素方面

洪界村的總用地規(guī)模從45547平方米變?yōu)?0382平方米，可能有因為文物保護等方面的客觀因素，但人為因素也占有一部分。作為政府部門所發(fā)的文件不可能朝令夕改，實非兒戲。由于道路的建設(shè)而做出規(guī)劃方面的妥協(xié)，也是實屬不該。作為規(guī)劃工作者來說，也只能按照規(guī)劃之外的意見設(shè)計出“理想“的規(guī)劃方案。權(quán)力凌駕于規(guī)劃之上，導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)偏差，形成所謂的“應(yīng)景規(guī)劃”。

五、 結(jié)語

洪界村舊村改造規(guī)劃可以說是義烏一部分村舊村改造的縮影，從中折射出規(guī)劃的方方面面。規(guī)劃啟動早，由于種種原因一直沒有得到實施。后由于政府建設(shè)征地的需要，村里就以此為條件要求舊村改造規(guī)劃，規(guī)劃先批好，后征地。這給政府部門的工作帶來很大的難度，也給規(guī)劃設(shè)計部門要求頗高。必須限定時間做好規(guī)劃，這與“村民追求短期利益最大化”有很大的關(guān)系，也與“以保障和提高村民利益“為前提的舊村改造指導(dǎo)政策、政府與村民的利益的錯位、政府相關(guān)部門的妥協(xié)等因素也有關(guān)。這也正是“規(guī)劃不難，規(guī)劃不易”。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/chengshiguihualw/19019.html