摘 要：本文從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等基本情況入手，剖析了青海省各類開發(fā)區(qū)用地的情況和開發(fā)區(qū)在節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的主要做法，并提出了對制定和實(shí)施開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地政策措施的建議。

關(guān)鍵詞：青海省;開發(fā)區(qū)用地;節(jié)約集約用地

國土資源部土地利用司：

根據(jù)國土資源部《關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知》,要求現(xiàn)將我省開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等基本情況

開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地。隨著開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，體制科技創(chuàng)新也是開發(fā)區(qū)發(fā)展最根本、最持久的動(dòng)力源。目前各開發(fā)區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依托省內(nèi)大學(xué)科技支撐，以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)作用，拓展發(fā)展空間，整合有效資源，增強(qiáng)集聚能力和高新技術(shù)的帶動(dòng)力，打造具有資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，能夠優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，為區(qū)內(nèi)各類市場主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。目前省內(nèi)各開發(fā)區(qū)基本按照“小政府、大社會(huì)”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。目前省內(nèi)各開發(fā)區(qū)除海東工業(yè)園外其他園區(qū)沒有管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在區(qū)域政府實(shí)行政區(qū)合一的情況。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

1、西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊抓住中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，依托青海省豐富的礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源、水、電及天然氣資源，初步形成了以多晶硅、單晶硅、太陽能光伏組件生產(chǎn)為主的硅材料、光伏產(chǎn)業(yè)和以銅、鋁、鎂、鈦為主的輕合金新材料精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)輔以機(jī)械加工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)并舉的局面。

2、青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成以石油天然氣化工，鹽湖化工、黑色、有色金屬等三大支柱產(chǎn)業(yè)間的融合，多產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)性工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展甲醇、乙炔及其下游產(chǎn)品;積極推進(jìn)鹽湖資源的綜合開發(fā)利用，以鉀、鎂為龍頭，同時(shí)綜合利用稀有元素硼和鋰;對鉛、鋅、銅共生伴生礦產(chǎn)資源和尾礦的交叉利用和綜合利用，努力構(gòu)建“油氣-鹽化工”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”等產(chǎn)業(yè)鏈，形成結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

3、青海甘河工業(yè)園區(qū)

青海甘河工業(yè)園區(qū)依托豐富的電能、天然氣、礦產(chǎn)、鹽湖等資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)發(fā)展金屬材料和化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，努力打造有色金屬生產(chǎn)加工基地和化工產(chǎn)業(yè)基地，把甘河工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為西北乃至全國的金屬材料、化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分為“一區(qū)四園”，總面積222.43平方公里，分別為格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積92.67平方公里;德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積72.5平方公里;大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積42.76平方公里;烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積14.5平方公里。

格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園分為鹽湖化工、石油化工、有色金屬三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)區(qū)，園區(qū)依托格爾木周邊豐富的鹽湖、天然氣、黑色及有色金屬資源，著力發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)及物資流通、特色農(nóng)業(yè)和高原旅游業(yè)。

德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以德令哈及周邊地區(qū)豐富的石灰石、鈉鹽資源為原料，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展純堿、燒堿、氯化鈣、氧化鎂等產(chǎn)業(yè)。

大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園利用大煤溝、魚卡、高泉等地區(qū)豐富的煤炭資源，馬海湖、大鹽攤、昆特依、察汗斯拉圖等地豐富的鹽湖資源以及馬北、澀北氣田天然氣資源，發(fā)展鹽化、精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。

烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)充分利用木里豐富的焦煤資源及區(qū)間的鹽湖資源和電力資源，以現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)煤焦化和鹽化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，著力構(gòu)建煤-鹽-化一體產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展煤焦油精制、焦?fàn)t煤氣制甲醇、甲醇系列產(chǎn)品及精制鹽、金屬鈉、硫酸鉀、甲醇鈉、氯苯、雙乙醇鈉等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)融合發(fā)展。

二、各類開發(fā)區(qū)用地的基本情況

1、西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

經(jīng)國務(wù)院審核批準(zhǔn)并予以公告(國土資源部2004年第17號公告)的西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，公告面積4.4平方公里。西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園，土地建成率達(dá)81.05%，土地供應(yīng)率98.98%，工業(yè)用地率22.47%，土地有償使用率100%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平較高，在開發(fā)過程中較好地實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的戰(zhàn)略構(gòu)想。但目前可供開發(fā)利用的土地資源極其有限，項(xiàng)目招商已現(xiàn)選址困難，擴(kuò)區(qū)勢在必行。

2、青海南川工業(yè)園

根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于同意設(shè)立青海南川工業(yè)園區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)定南川工業(yè)園區(qū)，作為開發(fā)區(qū)的組成部分。園區(qū)規(guī)劃總面積為60平方公里，其中包括規(guī)劃區(qū)54平方公里和縣城6平方公里拓展區(qū)用地，建成區(qū)47.61平方公里，北起總寨，南至上新莊。

3、青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2002年4月經(jīng)青海省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年11月升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積為4.03平方公里，目前開發(fā)區(qū)土地建成率達(dá)97.38%，土地供應(yīng)率99.8%，工業(yè)用地率58.45%，土地有償使用率67.28%，土地到期及閑置土地處置率100%。表明開發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平很高，在開發(fā)過程中較好地實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的戰(zhàn)略構(gòu)想。

4、青海格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地建成率達(dá)93.15%，土地供應(yīng)率47.97%，工業(yè)用地率達(dá)到56.37%。土地到期及閑置土地處置率100%，已達(dá)到較高水平，表明供應(yīng)土地中實(shí)施項(xiàng)目多，開發(fā)區(qū)招商引資成功率高。

5、青海甘河工業(yè)園區(qū)

《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍的函》(青政函[2005]778號)，及《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍工作具體問題電話文題電話文稿》，并依法確定界限范圍內(nèi)的青海甘河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地面積為10平方公里。

6、海東工業(yè)園區(qū)(在建)

海東工業(yè)園區(qū)轄曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園三個(gè)園區(qū)，其中臨空綜合經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃面積37平方公里，樂都工業(yè)園區(qū)18平方公里，民和工業(yè)園17平方公里。3月上旬組建成立了海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃于7月28日通過專家評審，由省經(jīng)委代省政府正式批復(fù)，力爭年內(nèi)完成臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)部分征地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

7、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是2005年10月27日國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)�？偩值攘�部委批準(zhǔn)的國家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，2010年國務(wù)院批復(fù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》(國函[2010]26號)，規(guī)劃柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分為“一區(qū)四園”�？偯娣e為：222.43平方公里，分別為格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積92.67平方公里，德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃72.5平方公里、大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，規(guī)劃面積42.76平方公里，烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積14.5平方公里。

8、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)青海省經(jīng)投【2010】第142號，關(guān)于青海熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃批復(fù)，規(guī)劃范圍為的原熱水老工業(yè)區(qū)及哈爾蓋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)部分和此次規(guī)劃區(qū)圈定部分所有土地，規(guī)劃總用地面積為11.79平方公里。

三、開發(fā)區(qū)在節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的主要做法

1、加強(qiáng)調(diào)控，整合資源，促進(jìn)良性發(fā)展。

隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)展空間不足不能適應(yīng)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的需要的問題逐步顯現(xiàn)，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)必須從根本上解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間問題。為做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步整合資源，2005年12月，青海省政府調(diào)整理順開發(fā)區(qū)管理體制，成立新的西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，對原西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青海甘河工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局。2008年2月，設(shè)立南川工業(yè)園區(qū)，從而形成了“一區(qū)四園”的新型管理體制和發(fā)展模式。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索異地發(fā)展

隨著開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、利用率的不斷提高，部分園區(qū)近期可運(yùn)作土地越來越少，在做好自身挖潛的同時(shí)。面對困境，一些園區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出了向區(qū)外發(fā)展的目標(biāo)。目前一些開發(fā)區(qū)的土地資源己非常緊缺，但仍有部分開發(fā)區(qū)保留相當(dāng)規(guī)模的規(guī)劃面積沒有開發(fā)，一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)價(jià)值低、鏈短。土地利用管理水平差。一部分企業(yè)屬高污染、高能耗、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已不符合開發(fā)區(qū)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向。為此，青海省積極探索開發(fā)區(qū)間異地發(fā)展模式，探索國家級開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)合作的新模式。如，西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理水平較高而海東工業(yè)園區(qū)擁有較優(yōu)越的地理位置和土地資源等優(yōu)勢，兩者間積極調(diào)整資源整合力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，充分挖掘開發(fā)區(qū)間的發(fā)展?jié)撃�，為加快西寧東部城市群建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、對制定和實(shí)施開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地政策措施的兩點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化土地集約化使用，設(shè)立項(xiàng)目投資密度和用地控制指標(biāo)，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理。加強(qiáng)規(guī)劃控制，建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理，對不同產(chǎn)業(yè)確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。在盤活存量方面，拓展未來發(fā)展空間要將盤活存量和拓展增量相結(jié)合。

2、對生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、稅收能力不強(qiáng)的項(xiàng)目，采取改造、重組、并購等方式優(yōu)化土地資源配置，以此激活土地流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)允許流轉(zhuǎn)村莊、城中村、集鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。

五、我省出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策;

為支持開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳出臺(tái)了印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策意見的實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(青辦發(fā)【2010】66號)和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)青海藏區(qū)國土資源支持政策的通知》(青政辦【2010】103號)，其中第三、第四條明確土地利用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。其中，省級國土資源部門正式受理報(bào)件后，屬國家審批的在5個(gè)工作日完成審查上報(bào)，屬省級投資主管部門立項(xiàng)的省重點(diǎn)工程、民生工程，3個(gè)工作日內(nèi)完成審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)。開發(fā)(園)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，結(jié)果在有效煤體和指定媒體進(jìn)行公示。開發(fā)(園)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，基準(zhǔn)地價(jià)按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)的80%執(zhí)行;其中占用國有未利用地的，基準(zhǔn)地價(jià)按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)的60%執(zhí)行。國家和省級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金可按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—20%執(zhí)行;其他工業(yè)項(xiàng)目的土地出讓金可按不低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的30%執(zhí)行。凡符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供地;柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)用于綠化的土地視為生態(tài)工程用地，以劃撥方式供地;企業(yè)投資代建代管的生態(tài)綠化用地，也可享受劃撥供地政策。

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