摘要:對(duì)于城市總體規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。本文根據(jù)從一個(gè)多年從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃工作者的角度對(duì)城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開(kāi)了幾點(diǎn)論述。供交流。

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃;任務(wù);內(nèi)容;編制成果;編制程序;論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

城市總體規(guī)劃是通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來(lái)干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開(kāi)了幾點(diǎn)論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個(gè)部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說(shuō)明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn)。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位;定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時(shí)間過(guò)久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，以地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開(kāi)全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國(guó)目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴(lài)，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗(yàn)算以彌補(bǔ)不足。對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的《城市用地分類(lèi)與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模=預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)模×人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項(xiàng)用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過(guò)合理組織城市用地和空間，保障城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對(duì)不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類(lèi)型：

4.1集中式的城市用地布局。特點(diǎn)是城市各項(xiàng)用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿�；蜓刂饕�交通干道帶狀發(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城外圍形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與外圍組團(tuán)間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

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